黃建陵，彭 巍，華文鑫

(1.中南大學(xué) 土木工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410075;2.中天建設(shè)集團(tuán)有限公司，天津 300000)

1 地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

1.1 地下工程風(fēng)險(xiǎn)的定義

根據(jù)建設(shè)部下發(fā)的《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》[1]中對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的定義，我們可以將地下工程風(fēng)險(xiǎn)定義為:在以工程項(xiàng)目正常施工為目標(biāo)的行動(dòng)過(guò)程中，如果某項(xiàng)活動(dòng)客觀存在足以導(dǎo)致承險(xiǎn)體系發(fā)生各類直接或間接損失的可能性，那么就稱這個(gè)項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)理和分類

地下工程建設(shè)投資較大，施工周期長(zhǎng)、工藝復(fù)雜，而且施工周圍的環(huán)境往往比較復(fù)雜，施工所需的設(shè)備以及建筑材料繁多，所涉及的專業(yè)工種與人員眾多，因此在其建設(shè)期易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，其機(jī)理[2]如圖1所示。為了方便對(duì)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，可以根據(jù)需要、角度、標(biāo)準(zhǔn)的不同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類[3]。將安全風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同的施工階段進(jìn)行劃分，如圖2所示。

圖1 地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)理流程

圖2 地下工程風(fēng)險(xiǎn)分類

2 地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性

地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與其他工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相比，具有突發(fā)性。由于安全風(fēng)險(xiǎn)并不是在風(fēng)險(xiǎn)源出現(xiàn)的時(shí)候發(fā)生的，而是當(dāng)其積聚到一定程度時(shí)爆發(fā)出來(lái)，管理者不能事先預(yù)知。因此，只有在平時(shí)的施工過(guò)程中注重對(duì)施工各項(xiàng)細(xì)節(jié)的把握，才能將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

2)造成損失較大

地下工程施工項(xiàng)目作為大型公共工程項(xiàng)目，很多施工地點(diǎn)位于人群聚居地。比如地鐵建設(shè)都位于大城市發(fā)達(dá)區(qū)域，人流量大，且是地下建設(shè)，往往是地面塌陷的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)，會(huì)造成人員重大傷亡。

3)發(fā)生后難以控制

由于地下工程施工項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有突發(fā)性，導(dǎo)致建設(shè)者不能及時(shí)采取措施進(jìn)行控制，其中顯著的是塌陷事故，往往造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。在事故發(fā)生后，只能通過(guò)人員的營(yíng)救等應(yīng)急措施減少傷亡，但對(duì)項(xiàng)目本身的負(fù)面影響及帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失不能減輕。

3 地下工程管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)地下工程建設(shè)過(guò)程中沿用傳統(tǒng)的建設(shè)安全控制模式和方法，已經(jīng)無(wú)法滿足地下工程建設(shè)安全控制的需要。其存在的問(wèn)題和不足[4-6]表現(xiàn)在:

1)缺乏規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系

目前，國(guó)家對(duì)地下工程項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理還沒(méi)有合適的、操作性較強(qiáng)的、具有一定強(qiáng)制意義的法規(guī)體系。風(fēng)險(xiǎn)管理在項(xiàng)目建設(shè)中的地位沒(méi)有明確，表現(xiàn)為實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容和流程不完善、不規(guī)范。

2)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體不夠合理，安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)不到位

地下工程發(fā)生事故的原因包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、信息溝通和不可抗力等多方面，而目前中國(guó)的工程合同管理模式中，工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體主要由施工方承擔(dān)是不夠合理的。在工程預(yù)算中，關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用沒(méi)有明確取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在低價(jià)中標(biāo)的管理模式下，容易導(dǎo)致施工方在利益驅(qū)使下，安全經(jīng)費(fèi)投入不足，不愿意加大成本規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而冒險(xiǎn)施工。

3)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍不夠規(guī)范，專業(yè)水平參差不齊

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)、監(jiān)測(cè)人員技術(shù)素質(zhì)沒(méi)有相應(yīng)的管理和評(píng)價(jià)體系，使得監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不夠規(guī)范。針對(duì)“第三方監(jiān)測(cè)”沒(méi)有國(guó)家性的法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定和管理。

國(guó)內(nèi)對(duì)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢?cè)u(píng)估的從業(yè)單位和人員沒(méi)有明確的資質(zhì)管理，對(duì)于工程安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢?cè)u(píng)估工作的內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢工作的責(zé)任認(rèn)定、從業(yè)人員資格認(rèn)定等都沒(méi)有統(tǒng)一的管理。安全風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)水平參差不齊。

4)缺乏合適的信息化安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)

利用信息化系統(tǒng)可以加快信息傳輸速度，提高管理的效率和科學(xué)水平，增加項(xiàng)目各方的責(zé)任。但是，國(guó)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化水平還很低，還缺乏適合地下工程建設(shè)實(shí)際的信息化風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)。況且地下工程風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，風(fēng)險(xiǎn)隨著工程建設(shè)的進(jìn)展處在不斷發(fā)展和變化中，這就更需要信息化的動(dòng)態(tài)管理。

5)以事后控制為主，沒(méi)有建立事前預(yù)防機(jī)制

“事故處理”與“安全檢查”是傳統(tǒng)建設(shè)安全控制的日常工作重心，強(qiáng)調(diào)的是一種事后控制。這種被動(dòng)的安全控制模式，根本無(wú)法做到對(duì)地下工程施工過(guò)程中監(jiān)測(cè)信息的事中監(jiān)控和工程風(fēng)險(xiǎn)的事前管控。也就不能夠有效地將地鐵施工監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)動(dòng)態(tài)地用于反映工程安全情況，無(wú)法開(kāi)展系統(tǒng)全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，更談不上“報(bào)警”、“預(yù)警”等機(jī)制的建立。

4 地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制

4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)分析與控制對(duì)策

在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段主要進(jìn)行區(qū)域地質(zhì)評(píng)估、工程地質(zhì)勘察和評(píng)估、線路比選、施工安全檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)計(jì)劃評(píng)估等。主要工作內(nèi)容包括:①制訂設(shè)計(jì)方案的安全審查內(nèi)容和程序;②審核地質(zhì)、水文勘察資料、地下管線資料和相鄰建筑物的資料;③審核與巖土和地下結(jié)構(gòu)工程相關(guān)的設(shè)計(jì);④審核相應(yīng)的施工方法、輔助工法、施工規(guī)范和特殊條款;⑤審核施工安全措施和方法;⑥審核施工單位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的配置原則，建立并完善全線工程監(jiān)測(cè)網(wǎng);⑦建立并完善資料數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng);⑧提出設(shè)計(jì)階段的安全及風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告等。結(jié)合設(shè)計(jì)過(guò)程與安全風(fēng)險(xiǎn)因素，提出了具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施體系，如圖3所示。

圖3 設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)控制體系

4.2 施工階段的安全風(fēng)險(xiǎn)管理及控制措施

在施工階段安全管理主要包括:建立安全管理體系，事故預(yù)測(cè)與防范，鄰近建(構(gòu))筑物保護(hù)，工程保險(xiǎn)與索賠等，見(jiàn)表1。

表1 施工階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)容

針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，采取下列控制手段和措施:

1)建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)保障和職業(yè)健康管理體系

①?gòu)?qiáng)化地下工程的安全監(jiān)管。建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)地下工程的安全提供保障，并督促各方主體嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。

②建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)保障體制。企業(yè)確保施工安全的同時(shí)建立安全風(fēng)險(xiǎn)保障體制，并建立以第一責(zé)任人為核心的分級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制并考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，實(shí)行“五定”的原則——定整改責(zé)任人，定整改措施，定整改完成時(shí)間，定整改完成人，定整改驗(yàn)收人。

③加強(qiáng)職業(yè)健康管理。企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)，另設(shè)專人負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素日常監(jiān)測(cè)。

2)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的控制管理

依據(jù)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，建立重大危險(xiǎn)源和事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。施工企業(yè)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)建立重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳，全面準(zhǔn)確地掌握重大危險(xiǎn)源的分布狀況，采取有效整改措施，落實(shí)安全教育、崗位安全檢查和評(píng)估活動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)控管理。

3)制訂應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，已成為抵御事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延，降低危害后果的關(guān)鍵。由于地下工程施工活動(dòng)的復(fù)雜性，重大事故應(yīng)急救援響應(yīng)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，具體實(shí)施見(jiàn)圖4。

圖4 重大事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

4)運(yùn)用PDCA循環(huán)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)

將PDCA循環(huán)模式應(yīng)用于安全管理中，能將施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)化為連續(xù)、動(dòng)態(tài)，循環(huán)式的過(guò)程管理，從而減少事故發(fā)生的概率，提高施工安全管理水平。計(jì)劃(plan)是根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源識(shí)別的情況，制訂切實(shí)可行的安全管理的方針、目標(biāo)和安全計(jì)劃。實(shí)施(do)是按照危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行安全防范技術(shù)措施的實(shí)施、執(zhí)行等工作 。檢查(check)是按照安全計(jì)劃的要求，檢查驗(yàn)收危險(xiǎn)源預(yù)防控制管理的進(jìn)展情況。處理(action)是根據(jù)危險(xiǎn)源控制管理的實(shí)施，處理問(wèn)題，提出建議，保證風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施。

5 結(jié)論與建議

本文運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的管理方法和理論，針對(duì)地下工程安全管理實(shí)踐存在的問(wèn)題，對(duì)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策展開(kāi)全面的分析和研究，得到以下結(jié)論和建議:

1)安全風(fēng)險(xiǎn)法規(guī)的建立和必要的安全風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，將為安全風(fēng)險(xiǎn)提供制度和經(jīng)費(fèi)的保障，在很大程度上能規(guī)避地下工程建設(shè)所導(dǎo)致的各類安全事故。

2)地下工程施工安全監(jiān)控與預(yù)警決策信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，為項(xiàng)目參與各方提供了統(tǒng)一工作平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速傳遞和輔助決策提供了技術(shù)保障。

3)要有效結(jié)合知識(shí)管理和地下工程項(xiàng)目管理，并通過(guò)知識(shí)積累，完善相關(guān)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為今后的地下工程施工提供有力保障。

4)伙伴模式的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式能促進(jìn)各責(zé)任主體之間的合作，共同進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，能將安全風(fēng)險(xiǎn)事故的損失降到最低，最終達(dá)到共贏。

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