水利部副部長胡四一在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》）出臺背景和主要內(nèi)容時表示，雖然當(dāng)前我國水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和管理工作取得顯著成績，但人多水少、水資源時空分布不均仍是我國的基本國情和水情，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在五個方面：一是我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比還要低12個百分點；二是水資源供需矛盾突出，全國年平均缺水量達500多億立方米，2/3的城市缺水，農(nóng)村有近3億人口飲水不安全；三是水資源利用方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，與世界先進水平的0.7-0.8有較大差距；四是不少地方水資源過度開發(fā)，像黃河流域開發(fā)利用程度已經(jīng)達到76%，淮河流域也達到53%，海河流域更是超過100%，已經(jīng)超過承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題；五是水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率僅為46%。2010年，38.6%的河床劣于三類水，2/3的湖泊富營養(yǎng)化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。

今年1月，國務(wù)院發(fā)布《意見》，胡四一表示，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件，對于解決我國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義和重要影響?！兑庖姟反_定了我國水資源管理的“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。