■ 張國(guó)強(qiáng)

我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

■ 張國(guó)強(qiáng)

2011年10月27日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也意味著國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)1.8萬(wàn)公里大陸海岸線、所有沿海區(qū)域的全覆蓋。河北沿海經(jīng)濟(jì)帶和之前上升為國(guó)家戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島等一系列沿海經(jīng)濟(jì)板塊及相關(guān)規(guī)劃，共同構(gòu)成了我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展的完整戰(zhàn)略體系。我省作為新近加入的一員，不僅需要對(duì)省內(nèi)沿海地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)全面審視，充分利用，更需要對(duì)省外沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真研究，深入思考，從中得到一些有益的借鑒和啟示。

一、 競(jìng)合新象：沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“千帆競(jìng)渡、百舸爭(zhēng)流”之勢(shì)

我國(guó)沿海地區(qū)完整戰(zhàn)略體系的形成，有利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)沿海地區(qū)發(fā)展提供了新的契機(jī)和平臺(tái)，有利于各沿海板塊充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把準(zhǔn)發(fā)展方向和定位，在更高起點(diǎn)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位和互補(bǔ)發(fā)展。綜觀其他沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展目標(biāo)和定位普遍具有統(tǒng)攬全局、兼顧內(nèi)外、站位高遠(yuǎn)、立意宏闊的特點(diǎn)，盡顯各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、宏偉藍(lán)圖和良好發(fā)展前景。

天津?yàn)I海新區(qū)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，其改革試驗(yàn)內(nèi)容涉及到金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)體制、行政體制等多個(gè)方面，是中國(guó)唯一聚集了高新區(qū)、港口、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)運(yùn)作區(qū)和大型工業(yè)基地的地區(qū)，具有極強(qiáng)的體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力，將成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，被譽(yù)為繼“深圳號(hào)”、“浦東號(hào)”之后的“濱海號(hào)”“經(jīng)濟(jì)航母”。

江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶分別于2009年6月和7月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。兩省都意在強(qiáng)化沿海意識(shí)，彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶位于東北亞地區(qū)的中心,是歐亞通往太平洋的重要出海通道和東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，將成為東北亞自由貿(mào)易區(qū)的最佳承載地和東北地區(qū)振興的強(qiáng)力引擎。江蘇沿海地區(qū)將著力建設(shè)海港群，并綜合發(fā)展陸路交通和航空業(yè)，同時(shí)利用隴海線連至中國(guó)廣闊的中西部地區(qū)，提升中西部地區(qū)東突西聯(lián)的能力，使江蘇沿海“洼地”成為“輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)分別在2011年1月、2月、7月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，三省都依托各自的海洋資源優(yōu)勢(shì)和良好區(qū)位條件，提出了既立足海洋，又超越海洋的發(fā)展定位和構(gòu)想。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，還將為整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放架起橋梁，成為我國(guó)繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀之后的第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。浙江將強(qiáng)力開(kāi)拓發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展模式，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”尋求“海洋”支撐，形成長(zhǎng)三角重要增長(zhǎng)極。與山東、浙江相比，廣東作為海洋經(jīng)濟(jì)“綜合試驗(yàn)區(qū)”，在綜合開(kāi)發(fā)和區(qū)域合作方面將承擔(dān)更多使命，將與港澳、海西區(qū)、北部灣、海南乃至東盟等地區(qū)合作，挖掘和提升珠三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力與活力。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島是極具活力的三塊區(qū)域。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)將利用其獨(dú)特的對(duì)臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)和先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，構(gòu)建環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)圈，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上新的增長(zhǎng)極。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將利用溝通東中西、面向東南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力建成帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深化。海南國(guó)際旅游島將充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地、中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，促進(jìn)海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和整體發(fā)展水平提高，謀求海南在中國(guó)、在世界“特別之位”。

二、“藍(lán)色”航標(biāo)：海洋經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新亮點(diǎn)和轉(zhuǎn)型新動(dòng)力

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，開(kāi)發(fā)利用海洋是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)沿海省份普遍面臨陸域空間、資源能源和生態(tài)環(huán)境的制約，開(kāi)始把發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略選擇。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，都是直接以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)或海洋經(jīng)濟(jì)命名的經(jīng)濟(jì)區(qū)，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”正在成為我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)和新航標(biāo)。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將利用其海岸線長(zhǎng)且海洋資源富集、海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、“海上山東”建設(shè)具有20年基礎(chǔ)，尤其是海洋科技力量雄厚等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)和全國(guó)重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，重點(diǎn)打造丁字灣海上新城、濰坊海上新城等集中集約用海區(qū)。這對(duì)促進(jìn)山東半島成為黃河流域的經(jīng)濟(jì)龍頭和我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與增長(zhǎng)軸，拉動(dòng)我國(guó)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮巨大作用。

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是全國(guó)首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，為浙江利用其優(yōu)良的深水岸線、數(shù)量眾多的海島、居全國(guó)首位的可開(kāi)發(fā)海洋能、可圍灘涂、濱海旅游景觀等海洋資源和港口物流、船舶工業(yè)、海水利用等海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走出“陸域資源小省”困境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了新契機(jī)和突破口。2011年7月7日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，舟山成為我國(guó)繼上海浦東、天津?yàn)I海和重慶兩江后又一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，將重點(diǎn)發(fā)展以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等為支柱的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，打造浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶，對(duì)于促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新海島開(kāi)發(fā)模式具有特殊意義。

廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)將充分發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)第一大省的優(yōu)勢(shì)，提升優(yōu)化珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心作用，發(fā)展壯大粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極，并以“一核、兩極”為支撐，構(gòu)建粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)合作圈、粵閩海洋經(jīng)濟(jì)合作圈、粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)合作圈，分梯度、有節(jié)制開(kāi)發(fā)利用海岸帶、海島、近海海域和深海海域，形成“一核、兩極、三圈、四帶”的空間布局，建成提升國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的聚集區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)和推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)有望成為廣東加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接合作的新支點(diǎn)和帶動(dòng)省內(nèi)東西兩翼地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新抓手，為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題提供新路徑。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)：組團(tuán)型立體化發(fā)展模式方興未艾

沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)的龍頭是港口，港口直接產(chǎn)生帶動(dòng)了港口產(chǎn)業(yè)(海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等)和臨港產(chǎn)業(yè)(造船、貿(mào)易、鋼鐵、石化、電力、加工工業(yè)等)的發(fā)展，從而帶來(lái)人口和人居服務(wù)需求的增加推動(dòng)沿海地區(qū)和城市的發(fā)展。因此，傳統(tǒng)的沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)模式可以歸納為“深水港口——臨港工業(yè)區(qū)——濱海新城(區(qū))”三步走模式。但港口和沿海城市的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持，所以還必須不斷拓展經(jīng)濟(jì)腹地，打造沿海城市帶，實(shí)現(xiàn)“臨港工業(yè)區(qū)——濱海新區(qū)——濱海功能帶(產(chǎn)業(yè)帶)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成點(diǎn)、線（軸）、面三位一體的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。我國(guó)這一輪的沿海開(kāi)發(fā)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)的是整體發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)，多維聯(lián)動(dòng)的組團(tuán)式和立體化發(fā)展特征較為明顯，表明我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由最初的以城市和增長(zhǎng)極為核心的“極化發(fā)展”階段，進(jìn)入以區(qū)域?yàn)閱挝?、以城市群為主體形態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展新階段。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的總體布局框架為“一核、一軸、兩翼”，即進(jìn)一步提升大連核心地位，強(qiáng)化大連——營(yíng)口——盤(pán)錦主軸，壯大渤海翼(盤(pán)錦——錦州——葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼 (大連——丹東黃海沿岸及主要島嶼)。這一布局橫跨黃海和渤海呈帶狀沿海岸線展開(kāi)，并逐步向內(nèi)陸擴(kuò)展、輻射，有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和城市體系的全面提升。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌海陸和區(qū)域資源，培育了以青島為龍頭，以濰坊、東營(yíng)、濱州為西北翼，以煙臺(tái)、威海、日照為東南翼的“一體兩翼”科技創(chuàng)新體系和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)筑了“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開(kāi)發(fā)框架，即提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩個(gè)增長(zhǎng)極，培育青島——濰坊——日照、煙臺(tái)——威海、東營(yíng)——濱州3個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成了海路對(duì)接、空地一體的立體化發(fā)展新格局。

江蘇沿海地區(qū)著眼于深水海港開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展以連云港港為核心，由南通港、鹽城港共同組成的海港群，統(tǒng)籌推進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)三位一體的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和沿海三市的錯(cuò)位共同發(fā)展。浙江將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，形成以寧波——舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，以溫州、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，以杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈為支撐，以9個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和諸多島嶼的開(kāi)發(fā)和保護(hù)為主體內(nèi)容的立體化發(fā)展體系。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)空間布局和岸線分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍?zhí)叮?、東興（憑祥）5個(gè)功能組團(tuán)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)初步顯現(xiàn)。

四、標(biāo)本兼治：破解海洋生態(tài)環(huán)保難題

我國(guó)新一輪沿海經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)和熱潮涌動(dòng)，無(wú)疑將刺激地方經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，容易導(dǎo)致急功近利、產(chǎn)業(yè)趨同、生態(tài)惡化等后果和問(wèn)題。目前，我國(guó)臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)大，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。比如環(huán)渤海地區(qū)，遼寧盤(pán)錦大型石油化工基地、河北省曹妃甸鋼鐵石化基地、黃驊大型石化基地、天津?yàn)I海新區(qū)石化鋼鐵基地密布，趨同嚴(yán)重。并且生態(tài)環(huán)保壓力也變得越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家海洋部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)實(shí)施監(jiān)測(cè)的457個(gè)入海排污口中，已有7成以上不達(dá)標(biāo)，造成三分之一左右近海海域污染。因此，雖然各地沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃無(wú)一例外地寫(xiě)入了“加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)”、“加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)”、“推進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展”等條文，但更主要的是采取有效措施，達(dá)到實(shí)際的環(huán)保效果。

國(guó)家要建立海洋開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制與生態(tài)環(huán)保機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)立法，把海洋生態(tài)保護(hù)納入法制化軌道。規(guī)范海域使用秩序，做到依法用海、科學(xué)用海、集約用海，把海洋作為生命支持系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)“海洋健康”。嚴(yán)格控制陸源污染物超標(biāo)排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低臨海工業(yè)污染排放總量，逐步實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，垃圾無(wú)害化處理。推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，減少海上排污，著力解決海上石油平臺(tái)、傾廢等帶來(lái)的污染問(wèn)題。加強(qiáng)入海口、海灣帶等重點(diǎn)海域污染防治，使近海海域功能區(qū)劃各類(lèi)海水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步恢復(fù)污染海域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。

要借鑒歐、美、日、韓等國(guó)海洋開(kāi)發(fā)中的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，注重保護(hù)海洋生物多樣性及濱海景觀，建立多種類(lèi)型的海濱公園和“海洋風(fēng)情帶”，用于海岸帶及海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和公眾游憩活動(dòng)。要總結(jié)梳理海南國(guó)際旅游島建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，挖掘各地獨(dú)特的旅游資源，搞好沿海地區(qū)旅游規(guī)劃，做足山水文章，推動(dòng)濱海休閑旅游、觀賞漁業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)、休閑系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有機(jī)融合，使海洋經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

作者單位：中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

（責(zé)編/于亞博）