長(zhǎng) 春理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院 王 海濤

吉林省位于我國(guó)東北地區(qū)，地域遼闊，土壤肥沃，是我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口的省份之一，隨著我國(guó)加入WTO，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，但也面臨著新的問(wèn)題，那就是商品進(jìn)口國(guó)以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，頒布的嚴(yán)格限制他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入的苛刻的環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即常說(shuō)的綠色貿(mào)易壁壘，具有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年起，歐盟正式禁止了320種農(nóng)藥在歐盟國(guó)內(nèi)銷售，其中涉及我國(guó)的農(nóng)藥產(chǎn)品多達(dá)60余種，日本也將我國(guó)出口的大米殘留檢測(cè)項(xiàng)目由56種增加到104種，這種貿(mào)易壁壘也嚴(yán)重影響了吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口，為了擴(kuò)大吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，吉林省必須進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

1 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)格以及與質(zhì)量有關(guān)的各個(gè)方面所作的技術(shù)規(guī)定、準(zhǔn)則。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品可分為：普通農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。在具體的實(shí)際檢測(cè)和執(zhí)行中的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，指的是國(guó)家相關(guān)部門制定的，為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而制定的農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，及一些地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而所有的標(biāo)準(zhǔn)都可概括為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，二者相互統(tǒng)一于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過(guò)程中，只有達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上才有競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指的是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，這里不僅包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，也包括檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全的相關(guān)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，三者是相互聯(lián)系、相互銜接的關(guān)系，只有制定了相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量安全檢測(cè)工作，只有通過(guò)了相關(guān)檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品，才能獲得相關(guān)的質(zhì)量安全認(rèn)證。質(zhì)量檢測(cè)體系的建設(shè)有利于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，而質(zhì)量認(rèn)證體系的建設(shè)將為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施提供必要的保障。

2 當(dāng)前吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

吉林省雖然是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工有一定的歷史，但總的來(lái)說(shuō)，吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作起點(diǎn)低、水平也不高，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還存在很多問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步的完善。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

(1)各種農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)加工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制體系不夠完善。這種不完善、不健全，主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施上，對(duì)有的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定的距離，這種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅不能滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的需要，也因沒(méi)有和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使得農(nóng)產(chǎn)品出口受綠色貿(mào)易壁壘限制，嚴(yán)重影響了吉林的農(nóng)產(chǎn)品出口。

(2)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不夠完善，對(duì)如何準(zhǔn)確進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)沒(méi)有較明確的規(guī)定，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)有哪個(gè)部門，如何來(lái)進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)督，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和人來(lái)對(duì)此負(fù)責(zé)。

(3)具體的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作沒(méi)有落到實(shí)處，影響了吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)包括農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不一，有的執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)執(zhí)行力度也不夠，這都在一定程度上影響了吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。因此，吉林省應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作落到實(shí)處。

3 完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的主要對(duì)策

3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度

在吉林省政協(xié)十屆五次會(huì)議上，民進(jìn)吉林省委建議吉林省根據(jù)省情和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)際狀況，參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系。據(jù)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資料，截至2010年吉林省現(xiàn)有綠色食品、無(wú)公害食品生產(chǎn)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則地方標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，性質(zhì)全部為“推薦”。這一現(xiàn)狀與當(dāng)前群眾對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求有一定差距，所以對(duì)一些能適合當(dāng)前吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品必須將推薦標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品真正有標(biāo)準(zhǔn)可依。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在重視標(biāo)準(zhǔn)制定而忽視標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣的問(wèn)題，為繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的安全性，有關(guān)部門還必須強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的推廣范圍。

3.2 制定并實(shí)施吉林省地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

吉林省地處東北地區(qū)，具有肥沃的黑土地，農(nóng)作物生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)良，主要農(nóng)作物品種有人參、玉米、大豆等，這些特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為吉林省農(nóng)業(yè)出口的主要產(chǎn)品，而要想使這些有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，長(zhǎng)期占有一席之地，關(guān)鍵就是提高這些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，使吉林省地方特色農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，尤其在制定地方特有的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分體現(xiàn)源產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的源產(chǎn)地保護(hù)制度，但同時(shí)也要考慮使源產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，保證吉林省農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與世界農(nóng)業(yè)發(fā)展接軌。

4 完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品出口對(duì)策有重要意義

吉林省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期以來(lái)，其農(nóng)產(chǎn)品出口在全省的出口貿(mào)易中都占有著很大的比重，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中排在第8位。吉林省地處中國(guó)東北地區(qū)，雖然具有先天的農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低、農(nóng)產(chǎn)品出口成本較高，與農(nóng)產(chǎn)品出口處于前列的山東、黑龍江等省相比，吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口還不夠發(fā)達(dá)，加上，吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不夠完善，有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)雖然制定了，但在具體的實(shí)施和推廣中卻執(zhí)行的不到位，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)都不達(dá)標(biāo)，這也影響著吉林省農(nóng)產(chǎn)品的出口擴(kuò)大。因此進(jìn)一步完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)擴(kuò)大產(chǎn)品出口對(duì)策有重要意義。

(1)農(nóng)產(chǎn)品出口種類的多元化，要求吉林省必須加快完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，只有這樣，才能保證農(nóng)產(chǎn)品出口的安全性和加大農(nóng)產(chǎn)品出口的份額。近幾年，吉林省從本省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成了農(nóng)產(chǎn)品出口種類的多元化局面。這不僅需要突破技術(shù)貿(mào)易壁壘，更需要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)約束農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量促進(jìn)并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，反過(guò)來(lái)，以擴(kuò)大的農(nóng)產(chǎn)品出口份額，刺激提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工速度和質(zhì)量，逐漸形成良性循環(huán)。

(2)加強(qiáng)并完善農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深度貫徹“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，促進(jìn)并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。當(dāng)前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)鍵，就是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，這里的質(zhì)量既包括農(nóng)產(chǎn)品本身生產(chǎn)加工的規(guī)格，也包括農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，而要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，就要加強(qiáng)并完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)要與國(guó)際接軌，生產(chǎn)要普及良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，加大對(duì)生產(chǎn)基地的培訓(xùn)和指導(dǎo)；努力提高產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，走可持續(xù)發(fā)展之路，積極推行ISO9000和ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要盡快提高我國(guó)農(nóng)藥、獸藥的檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備水平，建立健全有效的疫病疫情防控體系和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

5 結(jié)語(yǔ)

吉林省作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大省，應(yīng)盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，將大大有利于擴(kuò)大吉林的農(nóng)產(chǎn)品出口。

[1]王甫軼.跨越貿(mào)易壁壘:農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)狀與對(duì)策[M].長(zhǎng)春:吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司,2010.

[2]張會(huì).應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘的對(duì)策研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué),2003(6).