黃日保，洪志杰，李 卓

（1.廣西柳州市農科所，柳州 545003；2.農業(yè)部國際交流服務中心，北京 100125；3.自由職業(yè)法語翻譯，江蘇南京 211300）

非洲國家大部分是20世紀60—70年代開始獨立的，許多農業(yè)加工產業(yè)包括蔗糖產業(yè)也是當時過后一、二十年才開始發(fā)展起來。因此我們只能從國際機構上了解到蔗糖產量情況，而各國的具體農業(yè)生產、工業(yè)加工狀況及政府管理措施和政策我們很少了解到。國家主席胡錦濤在2006年中非合作論壇北京峰會上宣布了加強中非務實合作、支持非洲發(fā)展的8項政策措施，其中就包括向非洲國家派遣100名高級農業(yè)專家的具體任務。該任務由商務部和農業(yè)部于2008—2010年共同實施結束，專家們在30多個非洲國家工作一年，使我國比較深入了解和掌握非洲大部分國家的農業(yè)資源和產業(yè)發(fā)展狀況，對于我國如何參與非洲農業(yè)開發(fā)具有一定的指導意義。筆者就在中非共和國（以下簡稱中非）工作期間了解到的該國蔗糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給各位讀者做個匯報。

1 中非共和國農業(yè)資源簡介

中非共和國是位于非洲大陸中央的內陸國家，屬赤道地區(qū)。非洲大陸中心的地理標志正好位于境內南部，中非共和國國名由此而來。東與蘇丹交界，南同剛果（布）和剛果（金）接壤，西與喀麥隆毗連，北同乍得為鄰。整體來講地勢平坦，境內多丘陵。國土面積62.3萬km2，大約為廣西2.5倍，但人口只有430多萬人。在1500萬hm2可耕地中，農民人均擁有5.5hm2。但每年只有66萬hm2被開墾種植，人均占耕地1/4hm2，僅占國土面積的1%左右、占可耕地面積的4.4%。因此，中非擁有很強的土地優(yōu)勢。

根據(jù)氣候狀況，全國劃分為4個農業(yè)生態(tài)區(qū)：棉花糧食畜牧稀樹草原區(qū)、糧食畜牧稀樹草原區(qū)、咖啡林區(qū)、狩獵與保護區(qū)。中非氣候相對的多樣化，為農牧業(yè)及其相關生產活動提供了關鍵性的生產條件。使得不同氣候區(qū)域的人民，能夠從事相應的農牧業(yè)生產活動。甘蔗生產區(qū)域主要位于離首都班吉460km的瓦卡省中部地區(qū)。

2 中非甘蔗農業(yè)生產中存在的問題

（1）甘蔗生產位于該國中部地區(qū)，旱季連續(xù)時間長，從11月到次年4月不等。

（2）糖廠蔗區(qū)所在地沒有發(fā)展農民種植甘蔗，糖廠自種自收自加工，規(guī)模難以擴展。

（3）土地貧瘠且沒有得到充分利用，土質多為紅壤酸性土，土壤肥力低。

（4）農村交通不暢，基本上是泥巴路。

（5）沒有水利設施和灌溉渠道，完全靠天降雨，雜草多生長快。

（6）甘蔗農業(yè)沒有專門育種研究機構，糖廠自己引進品種，但多為老品種。

（7）農場只種甘蔗，種植制度單一，缺乏合理輪作、作物間套作等技術應用。

3 糖業(yè)生產介紹

我們在2009年12月中旬到糖廠調查，遇到了曾經在中國留學，2006年也到廣州甘蔗研究中心學習過的中非糖廠農務主管阿杜姆先生。據(jù)他介紹，糖廠是1987年建立起來的，也是中非唯獨的一家糖廠。距離瓦卡省省府班巴利市約50km的Ngakobo。2003年實行改制，3年前由國有企業(yè)轉為私營企業(yè)，糖廠老板還擁有中非唯獨的一個啤酒廠和食糖產品加工廠。糖廠主要產品是略帶紅黃色的砂糖，利用碳酸法生產；廢糖蜜沒有進一步加工，而是和濾泥一樣用作甘蔗生產的肥料；甘蔗渣作為工廠燃料，進行發(fā)電和提供熱能。目前糖廠生產規(guī)模為日榨550t左右的原料蔗，日產約55t，榨季時間100d左右，年產10000～15000t，總產量達不到中非食糖總消費量的50%。

中非近幾年食糖進口量在7000～16000t（表1），以填補市場供求缺口。2009年在加工廠考察時發(fā)現(xiàn)進口的食糖主要是從巴西購買的白砂糖，數(shù)量15000t左右，在班吉他們的加工廠進行加工成速溶糖塊或分裝成小包裝在市場出售。中非糖廠也是負責進口糖的重要企業(yè)（分配額達90%），處于一種壟斷地位。2009年下半年中非食糖價格非常高，如1kg的白糖在超市零賣900非郎，相當13.5元人民幣，糖廠的利潤是很高的，加工包裝好的白糖出廠價為750非郎/kg，相當于人民幣11250元/t。

表1 2005—2009年中非進口甘蔗原糖數(shù)量和貿易額

4 蔗區(qū)氣候狀況

甘蔗是喜溫農作物，它要求光照充足才能滿足生長，它耐高溫但怕寒冷，成熟季節(jié)需要涼爽、干燥、陽光充足才有利于糖分累積。在中非蔗區(qū)，甘蔗生長表現(xiàn)最低溫度為15～18℃、適宜發(fā)芽溫度為26～28℃、適宜生長溫度為28～35℃。在中非蔗區(qū)的瓦卡省，年降雨量在1100～1200mm之間，主要降雨分布在4—10月，完全滿足甘蔗生長對水分的需求；全年最低溫度在11～20℃，最高溫度在32～40℃，晝夜溫差大，這種氣候表現(xiàn)更有利于甘蔗生長和糖分的累積。

5 糖蔗生產狀況

糖廠加工的原料蔗只來源于糖廠自己的農場（當?shù)亟懈收岱N植園），農場有農業(yè)工人1000多人，負責從耕種、管理、收獲的農業(yè)生產過程；工廠有250～300職工從事加工生產。由于生產加工規(guī)模小，因此也沒有發(fā)展當?shù)剞r民種植甘蔗。2009年12月我們考察時，據(jù)介紹新榨季開始，同時也是甘蔗收獲的頭一個月，實際種植面積1696hm2，其中260hm2已經被砍收，相當于可制2036t糖的產量。每年種植時間是在4—6月，生產過程同樣施用化肥、農藥和除草劑。收獲季節(jié)從11月到來年5月，一般原料蔗單產60t/hm2左右（表2），雨水比較好的年份單產80t/hm2左右。產糖率為10.5%～11%，田間錘度21.0%。耕種采用機械化方式，機械開行，行距1.5m。甘蔗品種來源于法國海外屬地的甘蔗育種基地，品種或材料引自于世界各產糖國。品種搭配早、中、晚熟的比例是1∶2∶1，早熟種甘蔗會開花，如品種NCO-376，可能是印度品種。

砍收時，先火燒光葉子再砍收，沒有綁成小捆，而是散裝。裝車均用叉車操作，原料蔗基本不在蔗場堆積而是用活動卡車存放，用叉車卸下直接放入進料槽。

表2 1992/1993至1996/1997榨季蔗糖生產及成本情況

6 中非政府對蔗糖業(yè)的管理

6.1 食糖進口監(jiān)控管理

政府于2009年3月31日通過法令創(chuàng)建了糖市調節(jié)機構（ORMS），并規(guī)定其職權：幫助中非政府控制糖的進口；裁定所有的進口需求，在必要情況下核準糖價；擬定糖進口許可決議方案，并提交給貿易內務部長和財務內務部長共同簽字；由中非政府和糖廠兩方開支，ORMS監(jiān)督、評估上述協(xié)議的實施。

2009年下半年糖進口需求審核，根據(jù)協(xié)議內容，進口糖定額分配（第8項條款）通常為中非糖業(yè)（SUCAF）90%，其他廠商10%（表3）。最終，ORMS登記5項進口糖申請，批準了4項，總進口量5500t食用糖。

表3 2009年下半年食糖進口數(shù)量批準許可 t

表4 2008/2009榨季生產計劃與實際情況對比分析

6.2本國蔗糖生產的監(jiān)控管理

2009年9月4日中非政府與中非糖廠簽訂一項協(xié)議，為跟蹤其中內容的執(zhí)行情況，跟蹤評估SUCAF生產狀況，兩次考察先后在Ngakobo糖業(yè)基地展開調查。

第一次考察于2009年9月進行，正趕上2008/2009生產季節(jié)末期，糖廠在種植園甘蔗地施用化學制劑，同時安裝新機器設備。主要考察2008/2009榨季生產計劃與實際情況對比（表4）及2008/2009榨季投資計劃與實際情況對比分析（表5）。

通過對表4分析，2008/2009實際糖產量同預期產量相比為101%。這個輕微的提升原因，一方面是由于甘蔗產量提高；另一方面，更換了肥料，新肥料能有效中和強紅壤土中的酸度，同時在甘蔗生長期間提高土壤有機物含量，從而使土壤質量得到改善。

表5 2008/2009榨季投資計劃與實際情況對比 非郎

從現(xiàn)處農季投資計劃與實際情況對比（表5）分析可以看出，低產老種植園的維護、新種植園的擴建、農業(yè)設備物資庫的更新（購置拖拉機、卡車、拖車、種植機、深耕犁、道路維護設備、壓路機、平地機等）實現(xiàn)率為235.07%。設備、物資庫與輕型機車的投資計劃僅實現(xiàn)了22.60%。

Nkakobo糖廠的現(xiàn)代化工程與首都Bangui的分裝提煉廠在工業(yè)生產用具上的提升，制糖廠則實現(xiàn)了126.41%。應指出，土木工程方面其他沒有預算進去的投資，如廠房、污水處理、計算機與辦公設備和雜費等，在實際生產過程中花費相當大。

在培訓方面，盡管理論上計劃有許多培訓項目來加強人力資本，實現(xiàn)SUCAF的可持續(xù)發(fā)展并帶動中非國家整體社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，然而實際生產過程中，2008/2009農季的培訓投資僅為26.70%，顯然太少。

此次考察于2009年12月進行，正好趕上2009/2010農季開始，同時也是甘蔗收獲的頭一個月。預計種植面積為 1675hm2，實際種植 1696hm2（表 4）。

總的來說，經過這兩次旨在跟蹤評估協(xié)議實施情況的考察，ORMS成員們認為，SUCAF的生產實際上超出了協(xié)議中約束的90%；而中非政府需通過派遣教員、加強擴大基礎設施，來進一步加強培訓。

7 鼓勵外來投資以擴大蔗糖業(yè)的發(fā)展

通過在中非計劃經濟與國際合作部、中小企業(yè)與商業(yè)部了解，由于目前中非只有1家私營制糖企業(yè)，規(guī)模小，又沒有向農村擴展給農民種植，制約了中非蔗糖業(yè)的發(fā)展。政府希望建立1～2兩個同類型的企業(yè)，并提供優(yōu)惠政策，通過競爭來提高食糖自產率。已經規(guī)劃有兩片國有土地用于蔗糖生產基地：離首都班吉510km下科托省的Alindao市（離剛果金邊境烏班吉河100km）已有一塊10000hm2整片土地待開發(fā)使用，這塊地在南部偏東，年降雨量較大約1300mm；離首都班吉390km瓦姆省Batangafo市（離乍得邊境120km）也有一塊3000hm2整片土地待開發(fā)，這片土地年降雨量比上一塊稍低些，約1100mm，雨季來得也晚些。

8 蔗糖業(yè)投資風險考慮

（1）考慮非洲食糖非常缺乏，但中非本國消費能力和市場容量有限，因為中非只有400多萬人口，因此如果大規(guī)模糖業(yè)生產加工必須要了解世界食糖產品的供給市場，進行規(guī)劃生產。

（2）中非農業(yè)生產目前農民最缺乏的是生產工具，許多農民連鋤頭、鏟子、畜力耕作都沒有。因此除了工廠設備外，要大規(guī)模生產還必須引進機械化生產、收獲等設備。

（3）必須事先詳細考察中非能源、電力、通訊、交通等條件。目前唯一出口通道是從首都班吉到喀麥隆的杜阿拉港的1500km路程，汽油和柴油都要靠進口，因此運輸成本費用高；中非電力供應在首都也只能滿足50%，其它省份多為柴油發(fā)電，通信主要靠手機，除了首都，其它省網絡也沒有。中非也沒有煤炭供應，但木材很多，陽光充足，應該考慮用太陽能發(fā)電或用蔗渣做燃料發(fā)電滿足加工的電力需求。中非石灰石很少，碳酸法生產白砂糖必須考慮石頭來源。

（4）中非工業(yè)基礎差，沒有儀器設備加工維修廠商，技術人員少。蔗糖業(yè)全套加工設備從引進和安裝使用，需要包括各類農業(yè)生產、工業(yè)生產、管理、營銷、維修和工程技術等專家。

（5）甘蔗收獲正值旱季，白天溫度很高，人工砍收效率低，考慮使用適合的機械化采收。

（6）解決蔗糖生產和加工的循環(huán)利用中存在的污染問題，達到中非的環(huán)保要求。

（7）中非的化肥、農藥、除草劑都靠進口，農資價格昂貴，要仔細考慮農業(yè)投入方式方法。