徐 啟

(四川省建筑設(shè)計院，四川成都610017)

1 工程量清單的含義

(1)工程量清單是按承包合同中規(guī)定的，準備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

(2)工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、現(xiàn)行預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價用于投標(biāo)報價。

(3)工程量清單，嚴格地說，不單是工程量，這里的清單已超出了施工設(shè)計圖紙范圍，它是一個工程量清單的概念。

2 工程量清單的組成內(nèi)容

2.1 前言

說明工程量清單在合同中的地位，工程量的計算原則，應(yīng)攤?cè)雴蝺r內(nèi)的費用內(nèi)容、對工程量清單中沒有列入和漏報項目的處理原則，以及使用工程量清單應(yīng)注意的問題等。

2.2 工程量清單表

工程量清單表一般由工程量和單價兩部分組成。

2.3 計日工表

給出在工程實施過程中可能發(fā)生的臨時性或新增加的工程計價方法和名義數(shù)量，一般有人工、材料和機械臺班三個表。

2.4 匯總表

將各分部分項或單位工程的工程量清單表的暫定金額總計匯入本表，用于報價見表1。

表1 工程量清單報價匯總表

續(xù)表

3 工程量清單中單價應(yīng)包含的內(nèi)容

(1)直接費用。指直接在施工中消耗的人工費、材料費、機械費。

(2)間接費。一般指組織施工和管理工程的費用。

(3)利潤、稅金和風(fēng)險費用。

4 工程量清單中單價確定的三種模式

(1)直接費單價(也稱工料單價)。

工程量清單中填入的單價和合價，可按照現(xiàn)行《預(yù)算定額》的工、料、機消耗標(biāo)準和預(yù)算價格確定，作為直接費的基礎(chǔ)。其他直接費、間接費、利潤、稅金和有關(guān)費用按現(xiàn)行的取費標(biāo)準另行計算，計入其他相應(yīng)的報價表中。

(2)部分費用單價(也稱綜合單價)。

(3)全費用單價(國際慣例)。

其單價應(yīng)包括完成符合合同文件規(guī)定要求的項目所必需的人工、材料、施工機械、設(shè)備、利潤、稅金、工程施工管理費用、保險費用以及合同明示或暗示的所有應(yīng)由承包人承擔(dān)的工程風(fēng)險、責(zé)任和義務(wù)的費用。

5 工程量清單的作用

5.1 在工程造價確定方面

(1)是確定招標(biāo)標(biāo)底的依據(jù);

(2)是確定投標(biāo)報價的依據(jù);

(3)是評標(biāo)時做單價比較、總價研究對比的依據(jù);

(4)是工程中標(biāo)后承發(fā)包方雙方確定工程合同價的依據(jù)。

5.2 在工程造價控制方面

(1)是按工程進度進行計算并支付工程款的依據(jù);

(2)是處理工程變更價款和費用的依據(jù);

(3)是處理索賠事件的重要參考依據(jù)。

6 工程量清單中的工程量

(1)工程量清單中的工程量，是該項工程的計算工程量，應(yīng)由業(yè)主委托咨詢機構(gòu)編制，并在招標(biāo)文件中提供。

(2)工程款的支付與結(jié)算應(yīng)以實際計量的工程量進行計算。

(3)造價工程師是工程量計量的負責(zé)人，只有他確定的工程量才是支付的依據(jù)。因此，造價工程師是有責(zé)任認真核準工程量，為確定和控制工程造價提供準確數(shù)據(jù)。

7 實施工程量清單的外部環(huán)境條件

(1)確立市場定價的基本原則。即:引入市場機制，堅持以市場為基礎(chǔ)，以投資行為為中心，推行以工程成本加利潤報價，以自由報價和競爭形成工程造價。

(2)改革現(xiàn)行計價依據(jù)的模式，實行量價分離。即還定額的本來面目(定額是規(guī)定的消耗量額度，只有量而沒有價)，政府只將實體消耗量作為法定標(biāo)準規(guī)定下來，而非實體消耗量及單價都由企業(yè)自主確定。

(3)統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。按照國際慣例，制定規(guī)范統(tǒng)一的工程量名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目劃分、統(tǒng)一的項目編號、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，避免理解不一，各行其是。

(4)推行合同定價，加快法制建設(shè)。

(5)加大對工程量應(yīng)用于計價和報價的研究力度。

(6)加快建立工程造價信息網(wǎng)絡(luò)。

(7)強化中介服務(wù)，充分發(fā)揮工程咨詢機構(gòu)和造價工程師在工程造價確定與控制中的積極作用。

8 實施工程清單的內(nèi)部環(huán)境條件

(1)加快企業(yè)的經(jīng)營管理，強化“定額”這一基礎(chǔ)工作在經(jīng)營管理中的作用。

(2)加快企業(yè)技術(shù)進步。企業(yè)努力用技術(shù)的進步縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價，在工程量清單招標(biāo)中占據(jù)優(yōu)勢。

(3)重視人才培養(yǎng)、優(yōu)化人力資源、采用工程量清單報價和投標(biāo)，這在我國還是新鮮事物，要抓緊人員培訓(xùn)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人和造價工程師，要造就一大批懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。

工程量清單報價法是在工程量清單基礎(chǔ)上發(fā)展的一種工程計價模式。是建設(shè)工程在施工招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人按規(guī)定格式提供招投標(biāo)項目分部分項工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價的一種計價行為。其主要包括以下幾方面的內(nèi)容:①分部分項工程名稱以及相應(yīng)的計量單位和工程數(shù)量;②分部分項工程“工作內(nèi)容”的補充說明;③分部分項工程施工工藝特殊要求的說明;④分部分項工程中主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量要求的說明;⑤現(xiàn)場施工條件、自然條件及其他需要說明的問題。

9 工程量清單計價法的特點

(1)有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。企業(yè)在投標(biāo)時，必須參照標(biāo)準定額，以標(biāo)準為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。實際上，各單位比較的也就是一個材料、人工的單價，再就是費用的讓利。真正采用先進施工工藝降低單價的很少，但作為一種發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢，進一部編制和完善企業(yè)內(nèi)部定額將會是必然的。

(2)能夠增加企業(yè)中標(biāo)的可能性。

(3)杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算。這是因為工程量清單報價法的單價是綜合的，不可調(diào)的。而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可測實量。因此在結(jié)算時能夠做到清晰、快捷。

10 現(xiàn)行預(yù)算單價法的缺陷

(1)反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的次序。只是單純從會計的角度規(guī)定工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。

(2)不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。

(3)不利于招標(biāo)工作的展開?，F(xiàn)行的工程造價計算復(fù)雜，耗時費工，不但要求套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。由于操作人員的理解不同，水平有差異，得出的結(jié)果差異很大，使招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公平、不合理。

11 工程量清單報價法與定額加取費的計價法的比較

(1)清單報價易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。

(2)清單作為招標(biāo)文件的一部分，可以遏制招標(biāo)活動中的弄虛作假、暗箱操作、盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況。

(3)清單對于計價依據(jù)的改革具有推動作用，特別是施工企業(yè)通過采用工程量清單綜合單價計價，有利于編制自己的企業(yè)定額，從而改變過去企業(yè)完全依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況。

(4)清單計價方式可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理。工程量清單及報價作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理起到積極的作用。

綜上所述，采用工程量清單報價是國際上的通用做法，是與國際慣例接軌的一種借鑒。使用它可以克服預(yù)算單價法的缺點，使工程造價的確定更貼近市場，充分體現(xiàn)個別工程計價，實體與措施相分離，合理競爭，合理確定造價的原則。

[1]GB 50500－2008中華人民共和國國家標(biāo)準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S]