近年來，遂寧市船山區(qū)在新農(nóng)村建設的政策機制、實現(xiàn)路徑、表現(xiàn)形式等方面進行了廣泛而深入的實踐和探索，取得了顯著成效、新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了重點突破、示范帶動、全面攻堅、快速推進的快車道，面臨做大做強的機遇和挑戰(zhàn)。

一、船山區(qū)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)具有省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的品牌優(yōu)勢，以唐桂省級新農(nóng)村建設示范片為重點，循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式取得一定成效。高金丹麥模式養(yǎng)殖場、齊全原生態(tài)博覽園、盛唐農(nóng)業(yè)科技園、唐家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園正在加快建設中，高金食品、美寧實業(yè)、頤康實業(yè)、齊全飼料、南大食品、紅薯飲料、川渝糧油等龍頭企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。

二、存在的主要問題和困難

1.村莊規(guī)劃滯后，建設管理乏力我區(qū)部分村莊建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和管理，布局不合理、風貌無特色、配套設施落后，舊村改造、環(huán)境美化、設施配套等壓力巨大。同時，基層規(guī)劃建設管理專業(yè)人才缺乏、業(yè)務水平差，村莊規(guī)劃管理乏力。

2.產(chǎn)業(yè)根基不牢，發(fā)展后勁不足部分企業(yè)僅將核心示范基地作為一面招牌，帶動力不強，部分特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、標準不高、品牌不響、競爭力不強；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高度關聯(lián)性和勞動密集性未充分發(fā)揮，企業(yè)的效益差，農(nóng)民就地轉移的積極性不高、規(guī)模不大、收入低；休閑觀光農(nóng)業(yè)檔次低、效益差、帶動力不強，支撐新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)體系未建立，農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定增收的機制不健全。

3.利益聯(lián)結不緊，農(nóng)民增收不快

在部分地區(qū)出現(xiàn)了土地一次性流轉中土地租金+務工收入都不能滿足1戶農(nóng)民的基本生活需求情況；在龍頭企業(yè)帶動過程中，部份企業(yè)只停留在做示范層面上，未深層次思考如何帶領農(nóng)戶發(fā)展和促進自身發(fā)展；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利潤返還機制未建立，農(nóng)民不能分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通過程中的增值；多數(shù)專合組織完全流于形式，利潤分配、二次返還、積累壯大的機制未建立。

4.項目支撐力弱，資金制約較大

國家項目資金投放領域較窄，在村以下道路建設、村莊改造和農(nóng)戶風貌建設、眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面尚無明確的政策支持；農(nóng)村基礎設施和公共服務設施等建設項目資金十分有限；市、縣兩級配套資金因為財力原因，往往難以到位；農(nóng)戶之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的投入實力參差不齊，區(qū)域性整體推進步履維艱。

三、深入推進新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心

（1）布局 一是總體布局：科學建立全區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、高效林業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成支撐突出、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是區(qū)域布局：打破地域和行政限制，發(fā)展大規(guī)模、高標準的產(chǎn)業(yè)基地；三是弱勢地區(qū)產(chǎn)業(yè)改造：要創(chuàng)新發(fā)展思路，從結構調(diào)整入手，著力明晰其產(chǎn)業(yè)改造和升級的方向。

（2）龍頭 制定引進龍頭企業(yè)（業(yè)主）的準入門檻，規(guī)范其輻射帶動功能，避免其生產(chǎn)基地單純成為企業(yè)產(chǎn)品認證和品牌打造的門面；明確業(yè)主、大戶的培育和扶持政策，防止其封閉運行，達到引進培育一個，輻射帶動一片，助農(nóng)增收一方的效果。

（3）協(xié)會 充分發(fā)揮協(xié)會鏈接市場（龍頭企業(yè)）、基地和農(nóng)戶的作用。積極探索以區(qū)域性專合組織為載體承接國家農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)投資的新形式，并將落實訂單、組織標準化生產(chǎn)、基地建設和產(chǎn)品認證、商標注冊、市場營銷等作為專合組織的基本職能。

（4）品牌 建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流，積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、營銷大戶，與北京、上海、成都、重慶等大城市建立農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡，讓綠色農(nóng)產(chǎn)品進超市，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.突出配套政策支撐

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套 一是龍頭企業(yè)、業(yè)主產(chǎn)業(yè)基地建設。重點在土地流轉的服務，必需的道路、水利等基礎設施配套，符合國家政策導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目申報等方面明確支持措施。二是專合組織。對專合組織引領農(nóng)戶發(fā)展、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向并達到一定規(guī)模的標準化種植基地建設，明確一次性的種苗補貼標準和必要的基礎設施配套辦法；對新發(fā)展的養(yǎng)殖大戶明確一次性種畜（禽）引進和圈舍建設補貼標準。三是品牌建設。對各類標準化種植、養(yǎng)殖基地開展的綠色及以上基地品牌認證和產(chǎn)品認證，區(qū)別檔次、規(guī)模、效益，制定一次性獎勵標準。

（2）村莊建設的配套 注重科學規(guī)劃。構建村鎮(zhèn)建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、公共服務“五位一體”的規(guī)劃體系，充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習慣等，科學劃分糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂區(qū)，構建功能明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、支撐有力的新農(nóng)村建設規(guī)劃體系。強化合理建設，以原地改造為主，異地新建為輔，體現(xiàn)田園風光，依山傍水，錯落有致，體現(xiàn)地域特點；要完善新村集中居住點基礎設施和公共服務設施，優(yōu)先完善道路、飲水、用電、供氣、通訊、垃圾污水處理等農(nóng)民生產(chǎn)生活急需設施，特別是要注意圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)民居住條件來抓生活設施建設，完善農(nóng)村客運站網(wǎng)點，興建集中供水工程，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，構建宜居宜業(yè)環(huán)境。

（3）金融資金的配套 規(guī)范發(fā)展涉農(nóng)新型金融組織，組建和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助股份合作社等。培育優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)進入資本市場融資。完善農(nóng)村發(fā)展擔保體系，建立健全擔保金補貼、風險金儲備機制，做強農(nóng)村小額擔保公司，面向農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善居住條件等方面的貸款擔保。

3.突出機制體制保障

（1）推進時序上的“多層次試點”一是深入推進新農(nóng)村示范片建設。堅持成片整體推進模式，建立區(qū)抓大片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓小片的循環(huán)遞進推進工作機制。二是強力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。圍繞“突出特色、打響品牌”的工作目標，全面拉開新村產(chǎn)業(yè)試點示范工作。加強新型農(nóng)村合作組織建設，培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領頭羊”；選好配強村支書、村主任，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，健全村民自治機制，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“專業(yè)化管理”積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展“專業(yè)化管理”的新路子，確保建設一片、成功一片、發(fā)揮效益一片。一是政府財政通過本級預算安排一點、產(chǎn)業(yè)項目整合一點的辦法建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金；二是在龍頭企業(yè)（業(yè)主）或政府引導農(nóng)戶建設產(chǎn)業(yè)基地過程中，采取龍頭企業(yè)（業(yè)主）支持一點、基金安排一點的方式對種苗購進、標準化栽植全程墊底，農(nóng)戶負責提供土地和按要求規(guī)范改制；三是基地投產(chǎn)前的管理實行技術承包，由基金管理主體與龍頭企業(yè)（業(yè)主）或其它具備管理實力的團體（個人）簽訂管理協(xié)議，管理費用從基金中列支；四是基地投產(chǎn)后，確定一定標準和年限，以產(chǎn)品實物或現(xiàn)金的方式逐年從受益農(nóng)戶收益中收回基地建設前期投入費用。

（3）激活要素上的“資源資產(chǎn)化”一是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化。建立全區(qū)科技合作與交流的網(wǎng)絡化管理體系，深化區(qū)校合作，完善產(chǎn)學研合作機制。鼓勵龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立校企戰(zhàn)略合作關系，深化合作領域和層次，提升企業(yè)核心競爭力，逐步形成具有船山特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系。二是完善土地流轉管理服務機制。建立耕地、林地資產(chǎn)評估機制，確定流轉的區(qū)域指導價格。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級耕地林地和宅基地流轉服務中心和信息發(fā)布平臺，明確流轉后的使用用途和范圍，推進流轉信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布；建立耕地、林地和宅基地流轉仲裁委員會，完善耕地、林地租金預付、耕地復耕保證金、林權使用保證金等制度，依法解決流轉中出現(xiàn)的各類問題，維護農(nóng)民合法權益。