高武靜

（中共文山市委政研室，云南 文山 663000）

充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的橋梁、紐帶、抱團作用，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入具有深遠影響，為此，開展文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織調(diào)查研究，著力加快全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，顯得尤為必要和重要。

1 文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀

近年來，文山市大膽探索，積極創(chuàng)新，著力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，取得了一定成效。截止2010年末，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到89個，其中：種植業(yè)54個，養(yǎng)殖業(yè)21個，加工業(yè)2個，其他12個，共有會員約1.28萬人，涉及農(nóng)戶約7.3萬戶，涵蓋全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個行政村（社區(qū)），呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增多、領(lǐng)域不斷拓展的態(tài)勢。全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織構(gòu)成及分布情況如表1所示。

表1 文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織2010年末情況調(diào)查表

從表1可以看出，2010年全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共完成產(chǎn)值6.6億元，助農(nóng)增收1.6億元，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用初步顯現(xiàn)。

1.1 促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進了傳統(tǒng)的封閉半封閉自然經(jīng)濟向商品化、集約化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，無序生產(chǎn)向有計劃訂單生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，粗放型經(jīng)營向科技型、集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，高市場風險向低市場風險轉(zhuǎn)變，有效解決了產(chǎn)供銷脫節(jié)、勞務(wù)輸出難等農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的難題，促進增效和農(nóng)民增收。如文山紅天辣椒種植營銷專業(yè)合作社、文山市老君山藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過向當?shù)剞r(nóng)民租用土地、農(nóng)民以土地入股和返聘當?shù)剞r(nóng)民為工人等多種方式，積極發(fā)展辣椒和藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)民、基地的良好對接，帶動當?shù)剞r(nóng)民戶均年增收達2300元，達到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

1.2 提高了農(nóng)民組織化程度

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相對分散和獨立，農(nóng)戶與市場的聯(lián)系較弱，不能及時了解市場動態(tài)，掌握市場信息，缺乏應(yīng)對市場變化的能力。同時，農(nóng)村只有少數(shù)種植、養(yǎng)殖大戶，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織把分散孤立的農(nóng)戶聯(lián)系起來，以組織的形式抱團合作，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，面向市場合作參與競爭，找到分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)和社會化大市場對接的有效途徑，避免盲目生產(chǎn)、惡性競爭等農(nóng)戶散戶發(fā)展的弊端，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變發(fā)展，增強了抵御市場風險的能力。如：紅甸鄉(xiāng)茂克養(yǎng)牛協(xié)會成立后，一方面與畜牧等相關(guān)部門建立了信息溝通渠道，另一方面通過整合資金、信息、運輸車輛、飼養(yǎng)廄舍等資源，有效降低了成本。同時，通過爭取財政資金扶持、選派專門的營銷人員出州、出省尋找商機，大大拓寬了肉牛購進與賣出的渠道，徹底改變了以往農(nóng)戶單打獨斗的局面。

1.3 加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將種養(yǎng)加銷，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機地連接起來，形成了以市場為主導、效益為核心、科技為支撐、利益為紐帶、服務(wù)為保證的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，解決了大公司、大市場不直接面對散戶和散戶不能直接與大公司對話的難題，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進了全市“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”工程的實施，加快了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如：文山市開化鎮(zhèn)老保黑花卉種植專業(yè)合作社通過大力發(fā)展花卉種植，改變了當?shù)匾酝鶈我环N植糧食作物的局面，提高了經(jīng)濟作物種植面積比例，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而文山市林果協(xié)會、紅旗社區(qū)草莓協(xié)會和壩心明春他披梨合作社則較好地融入市場，依托相關(guān)平臺注冊了“天瑰”、“紅云”、“山野”、“明春”等商標，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步走上了、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的軌道。

1.4 夯實了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過土地流轉(zhuǎn)、建立產(chǎn)業(yè)基地等方式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，在這一過程中，各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通常會加強當?shù)厮㈦?、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這無疑夯實了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在聘請相關(guān)技術(shù)人員或?qū)＜疫M行現(xiàn)場指導，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題過程中，也會向當?shù)剞r(nóng)民傳授相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，進一步開闊農(nóng)民群眾眼界，提高科技成果應(yīng)用率，加快新型鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，進一步增強了農(nóng)村發(fā)展的軟實力。

2 當前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的突出問題

經(jīng)過多年的努力，文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然數(shù)量不斷增多、覆蓋面不斷延伸，作用也日漸凸顯，但總體而言，其發(fā)展仍處于起步階段，存在的困難和問題還比較多。

2.1 發(fā)展層次低，拉動力不強

一方面，當前文山市大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織仍停留在單一的種植、養(yǎng)殖或銷售階段，中間環(huán)節(jié)依賴其他組織或個體較多，沒有形成產(chǎn)加銷一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，組織化程度低、規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強、抗風險能力弱；另一方面，少數(shù)盈利的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累，持續(xù)發(fā)展、長足發(fā)展的能力不強；同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有明確的目標和職責，僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡單合作，沒有把農(nóng)民組織起來進入市場，存在掛牌成立、空殼成立的現(xiàn)象。如：德厚鎮(zhèn)壩頭村烤煙協(xié)會的成立僅是因為該村種煙農(nóng)戶多，協(xié)會成立后也沒有起到抱團取暖、示范帶動的作用，存在有無協(xié)會一個樣的問題。

2.2 機制不健全，運作不規(guī)范

一是利益聯(lián)結(jié)機制不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的關(guān)系松散，實行二次分配、按股分利的風險共擔、利益同享的緊密型合作組織少。二是風險保障機制不健全。大部分合作組織內(nèi)部沒有建立起類似風險基金的風險保障機制，在產(chǎn)品價格、供求上升期或市場行情較好的情況下農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的正常運營問題不大，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價格、銷路出現(xiàn)問題，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織將面臨極大風險。三是管理機制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部缺乏相關(guān)的協(xié)商、決策制度或制度難以落實，致使“大戶”說了算“小戶”靠邊站、只愿分享利益不愿承擔風險等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 扶持不到位，發(fā)展后勁弱

從目前情況看，市財政沒有發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的專項資金，相關(guān)職能部門缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織長遠發(fā)展的指導規(guī)劃和監(jiān)督激勵機制，導致有實力的個人或企業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性不高；由于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導單位未明確，致使政策宣傳、注冊引導、技術(shù)保障等相關(guān)服務(wù)工作出現(xiàn)空缺，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有數(shù)量、無質(zhì)量、效益差的問題難以從根本上解決。同時，有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織稅收減免的規(guī)定或操作不明確、不具體，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織難以真正享受減免稅收的優(yōu)惠政策，一定程度上加重了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展負擔。

2.4 人才匱乏，智力支持難

農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員主體80%是農(nóng)民，小學、初中文化程度的成員占了絕大多數(shù)，成員的素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)人才和具有較強經(jīng)營管理能力的領(lǐng)頭人，加之物色人才、吸引人才的機制還是空白，很多懂技術(shù)、有能力的成員均外出打工等原因，更加劇了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織人才的匱乏。

導致當前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在上述困難和問題的原因主要有：一、重視不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作停留在文件中、口頭上，實實在在的舉措較少，存在“上熱下冷”的狀況，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展缺乏有效領(lǐng)導，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未成熟或不具備條件就盲目發(fā)展。二、政策不配套，切合實際的優(yōu)惠政策不多，缺乏與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相應(yīng)的配套細則和操作性強的優(yōu)惠政策，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展。三、執(zhí)行政策有偏差。個別地方發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織時，變引導、指導為領(lǐng)導，搞“拉郎配”，與村級組織搞成兩塊牌子、一套人馬，或者干脆把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安排到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中去“牽頭”，造成內(nèi)部管理不規(guī)范，有的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織沒有完善的民主管理制度、財務(wù)管理制度和利益分配機制，甚至連最基本的章程都不齊全，操作極不規(guī)范。

3 加快文山市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的思考

針對目前全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的困難和問題，提出了以下建議：

3.1 更新觀念，引導發(fā)展

應(yīng)從加快農(nóng)村改革發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)和促進農(nóng)民增收的高度來認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重大意義，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，提高社會參與度，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與培育龍頭企業(yè)同研究、同部署、同考核。同時，堅持“入位不缺位、到位不越位、指導不決策、參與不干預”的要求，按照“三民四自”（即民辦、民管、民受益和自主經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)、自負盈虧）的原則，改變以往求數(shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展思維，引導組建和發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，避免一哄而上和盲目發(fā)展，著力解決好千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接難題。

3.2 轉(zhuǎn)變方式，加快發(fā)展

應(yīng)轉(zhuǎn)變目前各農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方式，進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的帶動示范效應(yīng)。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體操作中，可考慮以下幾種運作模式。一是聯(lián)合營銷。由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責供應(yīng)良種、指導技術(shù)、聯(lián)系市場、協(xié)商價格，并將農(nóng)戶按統(tǒng)一標準生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價格對外銷售。二是技術(shù)承包。由種養(yǎng)能手或農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂技術(shù)承包合同，負責技術(shù)培訓和服務(wù)，提取一定的技術(shù)服務(wù)費。三是股份合作。即農(nóng)民以土地或勞力入股，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一市場銷售，農(nóng)民按股分成。四是租賃經(jīng)營。龍頭企業(yè)、業(yè)主或經(jīng)營大戶組建的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承包、租賃農(nóng)戶土地，開展種養(yǎng)殖示范，逐步吸納成員，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收致富。

3.3 健全機制，規(guī)范發(fā)展

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，應(yīng)制定和完善規(guī)章制度，通過簽訂合同、協(xié)議等形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保各項規(guī)定得到執(zhí)行和落實，規(guī)范并約束組織和成員的行為。在具體操作中，一是應(yīng)健全完善合作組織章程，在章程中應(yīng)明確理事會、監(jiān)事會成員中農(nóng)民占絕大多數(shù)席位，在重大決策時，要以半數(shù)以上農(nóng)戶是否擁護、是否愿意作為決策的主要依據(jù)，同時，為保持合作組織的穩(wěn)定性，還應(yīng)在章程中對農(nóng)戶進出組織的條件作出明確規(guī)定，并采取繳納保證金等可行措施加以保障。二是應(yīng)健全完善合作組織內(nèi)部管理制度，如崗位職責、會議協(xié)商、日常管理、決策實施、考核獎懲等具體辦法，進一步提高合作組織經(jīng)營管理水平。三是應(yīng)健全完善利益分配機制，明確組織和成員在利益分配、風險承擔上的具體比例及組織提留資金的使用辦法，實行定期財務(wù)公開制，達到組織增強發(fā)展力、成員獲得好收益的目的。

3.4 加大扶持，推動發(fā)展

一方面，市委、市政府應(yīng)加大出臺相關(guān)優(yōu)惠政策的力度，每年安排100萬元左右的專項發(fā)展經(jīng)費，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，發(fā)改、審計、財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)助，制定鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體實施辦法，在項目協(xié)調(diào)、發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)先，大力支持有能力的企業(yè)和個人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。另一方面，應(yīng)進一步明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織責任單位的工作職責和具體要求，制定針對責任單位的考核辦法，采取以獎代補的方式，根據(jù)各責任單位工作開展情況，每年兌現(xiàn)5~10萬元的工作經(jīng)費，推動部門開展網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信、板報墻報等精細化服務(wù)，進一步提高部門工作的積極性和有效性，著力加強發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策宣傳、注冊引導和技術(shù)保障等工作。同時，稅務(wù)、工商、金融等部門，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的精神，在不違背原則要求的前提下，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織貸款融資、注冊登記、減免稅收等方面給予支持，如：提供申請、章程等相關(guān)材料的草擬模式、明確告之工作流程、靈活變通抵壓物、開展一站式服務(wù)等。

3.5 培養(yǎng)人才，謀化發(fā)展

人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的好壞，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須注重培養(yǎng)人才。市委、市政府每年可結(jié)合實際，有針對性地安排專項經(jīng)費，確保相關(guān)工作的開展。一方面，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或相關(guān)部門組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極分子和農(nóng)村有志青年到黨校、職高等院校學習農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等相關(guān)知識，或開設(shè)長期夜校，聘請農(nóng)技人員和相關(guān)方面的專家有計劃、有步驟地傳授發(fā)展所需知識，著力增強后備力量。另一方面，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的管理人員或骨干分子可有針對性地采取召開座談會、舉辦研討班、組織到大專院校進修、開展跨省區(qū)市學習考察等多種方式，使他們接收新思想、新經(jīng)驗、新技術(shù)，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織謀劃發(fā)展、長遠發(fā)展的軟實力。