在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，十年來我國(guó)初步形成了新的區(qū)域發(fā)展格局：“西部提速，東北攻堅(jiān)，東部保持，東西互動(dòng)，拉動(dòng)中部”的格局，這是國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的意義深遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì) “兩腿”都要長(zhǎng)

“我們歷來是主張兩條腿走路的，現(xiàn)在是一條腿長(zhǎng)，一條腿短，這是走不快的。”中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)陸學(xué)藝在接受記者采訪時(shí)說。他說的“長(zhǎng)腿”指的是“經(jīng)濟(jì)”，“短腿”指的是“社會(huì)”。

根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，在人均GDP處于500美元～3000美元的發(fā)展階段，往往對(duì)應(yīng)著社會(huì)矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期。用中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)牛文元常說的話來概括，是“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建”的關(guān)鍵時(shí)期。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展？關(guān)鍵是從當(dāng)前最為突出的主要矛盾入手。

第一，從根本上講，解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“長(zhǎng)短腿”問題，要靠國(guó)家和地方政府?dāng)U大對(duì)社會(huì)發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而對(duì)社會(huì)事業(yè)偏少的格局。積極向科技、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜。

第二，國(guó)家這只“有形的手”必須發(fā)揮作用，從加強(qiáng)稅收等方面的“二次調(diào)節(jié)”，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的收入差距拉大問題。培育合理的現(xiàn)代社會(huì)階層結(jié)構(gòu)應(yīng)該成為今后社會(huì)制度安排和政策選擇的核心。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)中間階層規(guī)模大的社會(huì)，社會(huì)資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會(huì)各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會(huì)很大，這樣的社會(huì)最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也在不斷地變遷。目前還有近50%的農(nóng)村人口以務(wù)農(nóng)為主。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)中間階層規(guī)模較小。

第三，建立合理配置公共資源的制度設(shè)置。從近期看，社會(huì)政策創(chuàng)新的可操作方向是合理地配置公共資源。而其中最為有效的操作平臺(tái)，是建立公正配置公共教育資源的制度，制定提高普通社會(huì)成員尤其是困難群體的競(jìng)爭(zhēng)能力和技能教育的培訓(xùn)政策。教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、矯正各種不公平的起碼條件，是保證社會(huì)的機(jī)會(huì)相對(duì)公平的最重要的制度設(shè)置。

第四，提高社會(huì)管理水平，創(chuàng)新社會(huì)管理。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還要注意全面構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)管理體系，積極構(gòu)建“中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)”。社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)，就是要科學(xué)、定量、實(shí)時(shí)地診斷、監(jiān)測(cè)并預(yù)警社會(huì)穩(wěn)定的總體態(tài)勢(shì)。這個(gè)系統(tǒng)之于社會(huì)的作用是什么呢？形象地說，就是在沒有“起火”之前，通過一系列指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，發(fā)出警示；而現(xiàn)有的系統(tǒng)像消防隊(duì)一樣，必須等“起火”了才能出場(chǎng)。

第五，實(shí)施積極的就業(yè)政策，減輕就業(yè)壓力。就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視就業(yè)問題。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授認(rèn)為，這有賴于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，為此要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。真正化解就業(yè)問題，除了實(shí)施積極的就業(yè)政策，還須進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境和采取適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

十年來，我國(guó)各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的重要意義，經(jīng)過努力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展 催生“綠色GDP”

科學(xué)發(fā)展觀中極重要的一條，就是要求落實(shí)到加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展上來。為何如此強(qiáng)調(diào)？牛文元為我們細(xì)解原因：

一是中國(guó)生態(tài)環(huán)境的先天脆弱性。其脆弱性，明顯超出全球平均狀況：國(guó)土面積的65%是山地或丘陵、70%每年受季風(fēng)影響、33%是干旱或荒漠地區(qū)……這些觸目驚心的數(shù)字背后一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)是：55%的國(guó)土面積不適宜人類生活和生產(chǎn)。

山東鄒平縣碼頭鎮(zhèn)村民在新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷處報(bào)銷。

二是中國(guó)人口多、資源相對(duì)不足日益成為制約發(fā)展的突出矛盾。我國(guó)人均水資源擁有量?jī)H為世界平均水平的1/4，600多個(gè)城市中，400多個(gè)缺水，其中110個(gè)嚴(yán)重缺水。我國(guó)人均耕地?fù)碛辛坎坏绞澜缙骄降?0%。石油、天然氣、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量分別只占世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%、9.7%。

三是我國(guó)這20年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源浪費(fèi)大、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題日益凸顯，人與自然的矛盾從未像今天這樣突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴(yán)重制約！

只有徹底改變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的唯GDP高速增長(zhǎng)的發(fā)展觀，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能完全走上可持續(xù)發(fā)展的健康道路，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立“綠色GDP”的政績(jī)觀，科學(xué)發(fā)展觀才能真正地落到實(shí)處！

“領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀與發(fā)展觀是密切相連的。有什么樣的政績(jī)觀，就有什么樣的發(fā)展觀，反之亦然?！敝醒朦h校教授梁妍慧說。

一段時(shí)間以來，一些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績(jī)觀。很多地方，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核指標(biāo)，主要以GDP為主，甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷去留的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

什么是正確的政績(jī)觀？賀國(guó)強(qiáng)在任中組部部長(zhǎng)時(shí)就從五個(gè)方面回答了這個(gè)問題：要把“三個(gè)代表”重要思想作為政績(jī)觀的靈魂和指南；要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的；要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容；要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要尺度。

以人為本：根本轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

從資源、環(huán)境現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，我國(guó)現(xiàn)在必須貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。

要做到這一點(diǎn)，首先必須摒棄傳統(tǒng)觀念，必須完善核算體系，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)管理，引導(dǎo)合理消費(fèi)，提高國(guó)民素質(zhì)。

北大光華管理學(xué)院雷明教授認(rèn)為，從技術(shù)層面上看，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生于三個(gè)方面：一是資源消耗增長(zhǎng)過快；二是資源利用效率過低；三是資源再生化率不高。

國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳指出，我國(guó)必須加大資源的循環(huán)利用，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。他說：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源→產(chǎn)品→污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

潘岳強(qiáng)調(diào)，政府必須通過“綠色控制”，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到教育、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。

接受采訪的專家們倡議，必須排除干擾，用“綠色核算體系”來重新審視和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

牛文元教授指出，在評(píng)估成本與資本時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算忽視了自然資源的稀缺性，而這已經(jīng)危及到維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由污染導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量下降，以及對(duì)人類健康和財(cái)富的影響，甚至用來維持環(huán)境質(zhì)量的費(fèi)用，也被當(dāng)做國(guó)民收入、社會(huì)財(cái)富的增加來加以核算，而實(shí)際上這些費(fèi)用只應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)的維持成本。

這些缺陷使傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不僅無法衡量環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，相反還助長(zhǎng)了一些部門和地區(qū)為追求高的GDP增長(zhǎng)而破壞環(huán)境、耗竭式使用自然資源的行為?！翱梢钥隙ǖ氖牵郧癎DP數(shù)字里有相當(dāng)一部分是靠犧牲后代的機(jī)會(huì)來獲得的。有些GDP的增量用科學(xué)的發(fā)展觀去衡量和評(píng)價(jià)，不但不是業(yè)績(jī)，反而是一種破壞。我們要加快發(fā)展、加速發(fā)展，但不能盲目發(fā)展?！迸Ｎ脑f。

各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展模式不可能持續(xù)。建立綠色核算體系和綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度已勢(shì)在必行。我們相信，綠色核算體系的建立將對(duì)我國(guó)國(guó)民財(cái)富的積累產(chǎn)生重大的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“三贏”目標(biāo)具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 縮小東西差距

溫家寶總理提到東西差距問題時(shí)說過一個(gè)數(shù)字，即中國(guó)沿海五六個(gè)省市GDP的總值占到了全國(guó)的50%以上。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的地區(qū)差距由此可見一斑。

十年來，中央全面貫徹統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部發(fā)展已成為我們的基本國(guó)策。目前我國(guó)新的區(qū)域發(fā)展格局形成，即：西部提速，東北攻堅(jiān)，東部保持，東西互動(dòng)，拉動(dòng)中部，而統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，建立促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的意義則是不言而喻的。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部“中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)分析系列課題組”的專家也對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出過對(duì)策建議。第一，要淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。

第二，做好大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2003年以來，特別是在長(zhǎng)三角和珠三角，有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的會(huì)議頻頻召開，相關(guān)的政策和措施陸續(xù)出臺(tái)并付諸實(shí)施。因此，對(duì)中央政府而言，應(yīng)及早考慮跨行政條塊的一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、大都市圈怎樣才能規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、調(diào)控好的問題，考慮長(zhǎng)三角和珠三角這兩大區(qū)域中的交通系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融監(jiān)管、司法體系和環(huán)境保護(hù)等，如何配置得更為合理，做到未雨綢繆。

第三，要理順資源價(jià)格體系?，F(xiàn)在我國(guó)區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)需要統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，而其中最為關(guān)鍵的是要理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。

此外，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)給予政策支持、加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力培育也是國(guó)家必須做的。國(guó)家要在各地區(qū)發(fā)展的著重點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，使之真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 再走新路

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)部，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間，同樣存在著如何協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的問題。

促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須走新型工業(yè)化道路。應(yīng)該看到，我們現(xiàn)在所走的是一條完全不同于西方國(guó)家傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。中國(guó)在發(fā)展工業(yè)化的同時(shí)，信息化的發(fā)展也很迅猛，要走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的新路子。有關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還要提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源的利用率，降低資源的消耗、減少對(duì)環(huán)境的污染。

我國(guó)正處于向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。由于人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模增長(zhǎng)很快，很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能水平大大超過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

我們必須深刻地意識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化趨勢(shì)日益明顯的大背景下，我們絕不能關(guān)起門來“自拉自唱”，搞小而全的行業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局，更不能一哄而上，盲目投資，走低水平重復(fù)建設(shè)的老路。

科學(xué)發(fā)展就是要自覺地把我國(guó)的各個(gè)行業(yè)納入?yún)^(qū)域、國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際行業(yè)分工協(xié)作體系之中，找準(zhǔn)位置，合理布局，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們還要選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的路徑，發(fā)展特色化的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)品定位策略，揚(yáng)長(zhǎng)避短，謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還要運(yùn)用非均衡發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)率先發(fā)展。既要充分調(diào)動(dòng)各地加快發(fā)展的創(chuàng)造性、積極性，更要從實(shí)際出發(fā)，大力引導(dǎo)生產(chǎn)要素向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，并有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動(dòng)和集聚，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。