◎ 文/郭衛(wèi)東

（ 岑可法 中國(guó)工程院院士、教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)熱能工程研究所所長(zhǎng)，教育部能源動(dòng)力學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員。此信本刊有刪節(jié)）

我國(guó)是煤炭開采和消費(fèi)大國(guó),煤炭在我國(guó)一次能源的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中均占70%左右。由于石油、天然氣資源短缺,其他新能源難以大規(guī)模發(fā)展,而煤炭資源豐富、價(jià)格穩(wěn)定,其在我國(guó)能源消費(fèi)中的比重雖然會(huì)逐年下降,但主導(dǎo)地位不會(huì)改變。因此,如何高效、清潔、合理地使用成為重中之重。

陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室郭衛(wèi)東主任，是化工研究領(lǐng)域的專家，他撰寫的《中國(guó)煤炭清潔高效可持續(xù)發(fā)展的保障措施和建議》是一篇非常專業(yè)的論著。本刊選載主要內(nèi)容，以饗讀者——

一

針對(duì)煤炭資源和消費(fèi)逆向分布的基本國(guó)情，建議國(guó)家持續(xù)加大西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)和西電東送、北電南送的通道建設(shè)。具體由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局牽頭，商鐵道部、交通部和國(guó)網(wǎng)公司，按照長(zhǎng)距離輸煤、中距離煤電并舉、短距離輸電的基本思路，科學(xué)制定五年、十年，甚至二十年的煤電運(yùn)輸通道建設(shè)規(guī)劃，并明確責(zé)任主體推動(dòng)規(guī)劃付諸實(shí)施，從通道、運(yùn)量、成本上確保國(guó)家能源安全。

二

針對(duì)煤水資源逆向分布的基本國(guó)情，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)能源安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、西北部重點(diǎn)資源性地區(qū)擺脫欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的需要出發(fā)，著重圍繞晉陜蒙寧甘“能源金三角”和新疆青海等占中國(guó)煤炭資源總量80%以上地區(qū)的煤資源區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，以礦井廢水資源化處理，地面及井下洗煤，利用洗煤廢水制水煤漿，煤矸石井下填充利用或發(fā)電，電廠爐渣提氧化鋁之后建材化利用，煤熱解干餾、半焦氣化、半焦燃燒、焦?fàn)t氣凈化、焦油加氫和以煤為主，多種資源，協(xié)同配伍，生態(tài)布局，循環(huán)鏈接，綜合利用多聯(lián)產(chǎn)為基礎(chǔ)的大型煤電化建材一體化項(xiàng)目；沿煤化工產(chǎn)業(yè)鏈向前沿、高端和高附加值發(fā)展的化工合成材料、有機(jī)化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品和化學(xué)制品項(xiàng)目；高載能的硅鋁鎂材料項(xiàng)目；煤焦電及有色鋼鐵融合發(fā)展的特種鋼、特種不銹鋼、特種合金和金屬基復(fù)合材料項(xiàng)目；煤油氣鹽資源協(xié)同配伍綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；煤制油、油煤共煉制合成油，煤制氣、煤制液化氣、甲醇制烯烴，以及煤電電石氯堿項(xiàng)目，煤電有機(jī)硅、氟硅、氯硅、多晶硅、單晶硅、超白聚光玻璃、特種玻纖等。

由于以上這些大型項(xiàng)目陸續(xù)在這些煤資源的重點(diǎn)分布地區(qū)布局，需要足夠的水資源支撐。為此建議，國(guó)家應(yīng)從中國(guó)內(nèi)陸縱深腹地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局、煤資源富集地區(qū)煤基替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以我為主保障能源及原材料供給安全考慮，在優(yōu)先采用保水采煤、礦井水洗煤、洗煤廢水制水煤漿、采用干熄焦節(jié)水工藝、空冷發(fā)電、采用先進(jìn)水處理工藝提高閉路循環(huán)水濃縮倍數(shù)增加循環(huán)次數(shù)、中水回用實(shí)現(xiàn)近零排放等節(jié)水技術(shù)的同時(shí)，盡快將大西線調(diào)水入黃、入疆、經(jīng)河西走廊進(jìn)入蒙西地區(qū)，納入中央決策和中長(zhǎng)期規(guī)劃視野?！笆濉笨韶?zé)成國(guó)家發(fā)改委商水利部調(diào)研編制可行性報(bào)告及工程建設(shè)方案。在近中期可由國(guó)家發(fā)改委、水利部通過重大項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)支持引嘉濟(jì)漢、引漢濟(jì)渭及長(zhǎng)江小三峽引水入渭，黃河水權(quán)置換、沿黃調(diào)水，解決“能源金三角”地區(qū)煤資源深度轉(zhuǎn)化的用水需求。

三

圍繞煤炭資源中的能量和元素轉(zhuǎn)化利用最大化，通過以煤為主、多種資源、協(xié)同配伍、綜合利用多聯(lián)產(chǎn)和煤炭資源的分級(jí)轉(zhuǎn)化、化學(xué)鏈轉(zhuǎn)化，走煤焦化電、化工合成材料和建材材料一體化道路，在新的歷史起點(diǎn)上，全方位推動(dòng)以煤為主的能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，前十年是我國(guó)以煤為主的能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快時(shí)期，但由于絕大多數(shù)煤電一體化項(xiàng)目?jī)H轉(zhuǎn)化利用了煤中的能而浪費(fèi)了其中豐富的化學(xué)元素，即使最先進(jìn)的燃煤發(fā)電機(jī)組能量利用和轉(zhuǎn)化效率也只有44%左右；絕大多數(shù)煤化工項(xiàng)目?jī)H轉(zhuǎn)化利用了元素而浪費(fèi)了能量。因此，前十年上馬的一大批單一煤發(fā)電和單一煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目，由于轉(zhuǎn)化效率低，能和元素利用不充分，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排壓力加大，企業(yè)成本上升，開始邁入虧損或微利的階段。

第二，為了扭轉(zhuǎn)投資巨大的單一大型煤電和單一大型煤化工項(xiàng)目普遍出現(xiàn)的虧損或微利且?guī)в汹厔?shì)性的格局，必須從實(shí)現(xiàn)煤中的能和元素分級(jí)轉(zhuǎn)化、化學(xué)鏈轉(zhuǎn)化、綜合轉(zhuǎn)化利用的效率最高為切入點(diǎn)，以煤焦化電及載能工業(yè)一體化、組團(tuán)型、集群型、生態(tài)化布局的大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)綜合體為特征，高起點(diǎn)推進(jìn)一批重要的以煤為主的能源化工基地跨入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，進(jìn)入以煤為主、多種資源、協(xié)同配伍、生態(tài)布局、循環(huán)鏈接、高效轉(zhuǎn)化、清潔轉(zhuǎn)化、低碳轉(zhuǎn)化和綜合利用多聯(lián)產(chǎn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，進(jìn)入以煤焦油收率最大化的大型蘭炭為起點(diǎn)或重要節(jié)點(diǎn)，以一批百萬(wàn)噸級(jí)以上高端化工合成材料為主導(dǎo)的煤焦化電一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期。

第三，建議從現(xiàn)在起，原則上不再規(guī)劃和審批單一資源單一產(chǎn)品的煤電、煤化工等煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對(duì)已建、在建、開工的單一煤電和煤化工項(xiàng)目，通過技術(shù)改造，逐步達(dá)到能量和元素轉(zhuǎn)化利用最大化的轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求。

第四，能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線應(yīng)是沿產(chǎn)業(yè)鏈縱向，向前沿、高端和高附加值的大型新一代化工合成材料、有機(jī)化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品和化學(xué)制品發(fā)展，其次，應(yīng)是沿產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)鏈，與當(dāng)?shù)睾拖噜彽貐^(qū)適宜運(yùn)輸半徑范圍內(nèi)的其他優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同配伍，在更大的產(chǎn)業(yè)空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)布局、循環(huán)鏈接和綜合利用多聯(lián)產(chǎn)。在陜北可以與氯堿、電石和硅鋁鎂材料及其制品、陶瓷材料及其制品、頁(yè)巖陶質(zhì)墻體材料、功能建筑材料等實(shí)現(xiàn)多聯(lián)產(chǎn)。這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)共同特點(diǎn)是均需要用電、熱和煤氣（CO），而且下一產(chǎn)業(yè)可將上一產(chǎn)業(yè)的剩余物作為原料使用，因此可以形成一個(gè)較為完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

第五，建議抓住國(guó)家即將出臺(tái)的“十二五”重點(diǎn)支持在最有條件的新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地區(qū)，著力發(fā)展一批以煤基多聯(lián)產(chǎn)為核心的新型煤化工示范項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)遇；抓住國(guó)家陜甘寧老區(qū)振興規(guī)劃中支持的陜北能源化工基地和隴東彬長(zhǎng)能源化工基地的政策機(jī)遇；抓住國(guó)家工程院煤炭清潔安全可持續(xù)利用和能源“金三角”兩個(gè)重大課題研究給我省帶來(lái)的機(jī)遇，用好“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，再抓緊策劃一批以能和元素轉(zhuǎn)化利用最大化和煤基多聯(lián)產(chǎn)為基礎(chǔ)的組團(tuán)型新型煤化工示范項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持。

四

為了支持煤炭生產(chǎn)大省的煤資源深度轉(zhuǎn)化，加快實(shí)施煤基替代戰(zhàn)略，提高車用燃料安全水平，有效降低物流和交通運(yùn)輸成本，大幅度減少城市CHx、COx、NOx和PM2.5等大氣環(huán)境污染，責(zé)成國(guó)家能源局會(huì)同商務(wù)部、公安部、技術(shù)監(jiān)督局、工信部、環(huán)保部、交通部、住建部等在國(guó)家醇醚燃料協(xié)會(huì)和部分省近二十年推廣應(yīng)用工作基礎(chǔ)上，從國(guó)家能源安全發(fā)展大局出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，打破體制束縛，出臺(tái)明確政策，在全國(guó)全面推廣使用車用甲醇燃料，支持發(fā)展煤基醇醚燃料和醇醚燃料汽車產(chǎn)業(yè)。甲醇是最簡(jiǎn)單的低碳燃料（甲醇只含一個(gè)碳，汽油含6到11個(gè)碳，柴油含12到16個(gè)碳），又是高含氧燃料（氧占甲醇分子量的50%），進(jìn)入汽車發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒后碳排放和氮氧化物排放（因高含氧不需要從空氣中取更多氧助燃而因帶入的氮?dú)庀鄳?yīng)減少，燃燒后排放的NOx也會(huì)大大減少）與汽柴油比也會(huì)大大減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，從多元化保障國(guó)家能源安全需要出發(fā)，還應(yīng)責(zé)成科技部、工信部聯(lián)合開發(fā)使用甲醇、二甲醚為燃料的內(nèi)燃機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)組，全方位拓展醇醚燃料應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，為國(guó)家儲(chǔ)備新的能源技術(shù)和先進(jìn)裝備，從戰(zhàn)略上打破發(fā)達(dá)國(guó)家的資源壟斷、技術(shù)壟斷與遏制封鎖，從技術(shù)上開辟全新安全發(fā)展空間。

五

煤清潔高效可持續(xù)利用，最大難點(diǎn)是二氧化碳排放。為了從根本上最終解決碳排放問題，建議責(zé)成國(guó)家科技部商工信部、國(guó)家科學(xué)院、工程院，設(shè)立CO2資源化利用重大技術(shù)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持CO2加氫還原CO再利用的工藝路線、技術(shù)裝備、催化劑制備技術(shù)及應(yīng)用示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持利用CO2與甲醇、環(huán)氧乙烷（或環(huán)氧丙烷）合成碳酸二甲酯再向下游發(fā)展聚氨酯、聚碳酸酯的大型示范裝置，支持開展一切有關(guān)CO2資源化和經(jīng)濟(jì)利用的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范活動(dòng)，支持CO2驅(qū)油驅(qū)氣、地下永久封存、深海封存、死咸湖水下深部封存等技術(shù)開發(fā)。

鼓勵(lì)和支持大型蘭炭、焦化、發(fā)電、煤化、電石、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域用煤項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)全球前沿技術(shù)，研發(fā)和建設(shè)脫硫、脫硝、脫汞一體化示范裝置，實(shí)現(xiàn)硫、氮、汞元素的資源化利用。支持爐渣提取回收鋁、釩、鉀等有價(jià)元素，剩余廢棄物進(jìn)行建材化綜合利用。鼓勵(lì)和支持圍繞“節(jié)能、降耗、減污、增效”開展的余壓、余熱、廢氣、廢液、廢渣資源化利用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目，加大對(duì)以煤為主的資源綜合利用和再利用重大技術(shù)創(chuàng)新、裝備創(chuàng)新和工業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)的綜合性政策支持力度。

鑒于目前，我國(guó)以煤電和煤化工為主導(dǎo)的煤清潔利用與深度轉(zhuǎn)化綜合利用多聯(lián)產(chǎn)新建裝置的技術(shù)水平，絕大多數(shù)已處于世界領(lǐng)先或同等水平，進(jìn)入了高碳資源低碳化利用的新階段，建議國(guó)家環(huán)保部從煤炭資源豐富的西部高原、沙漠、戈壁、黃土溝壑地區(qū)，地廣人稀，大氣環(huán)境容量相對(duì)較大的區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，在廢氣、廢液、廢渣、余熱、余壓資源化利用的技術(shù)條件支撐下，盡可能從實(shí)際出發(fā)，靈活調(diào)整重大項(xiàng)目審批的環(huán)境容量指標(biāo)。在靠近煤資源富集區(qū)較近而且森林覆蓋條件良好、水資源充裕的河川和南部地區(qū)，可從森林固碳與二氧化碳作為植物生長(zhǎng)養(yǎng)分的因素出發(fā)，在煤水結(jié)合發(fā)展大型煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上，適度科學(xué)布局一批項(xiàng)目，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

六

建議將國(guó)家能源局的職能由過去發(fā)改委劃轉(zhuǎn)的批項(xiàng)目為主，盡快扭轉(zhuǎn)到以研究制定中長(zhǎng)期能源政策和確保國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略上來(lái)。中國(guó)在未來(lái)20年內(nèi)，通過煤熱解干餾副產(chǎn)煤焦油加氫制成品油和煤制油等提供一億噸成品油、通過煤基醇醚替代提供一億噸車用燃料是完全可能的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看作為人口和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，必須具備立足國(guó)內(nèi)以我為主應(yīng)對(duì)“國(guó)際能源遏制”的多元化果斷解決問題的能力。第一要不斷加大對(duì)勘探的支持力度，不斷增加剩余可采儲(chǔ)量；第二，持續(xù)支持開采技術(shù)創(chuàng)新和提升科學(xué)產(chǎn)能，確保在“十二五”末將所有煤礦的回采率提高到80%以上，最大程度減少資源浪費(fèi)，延長(zhǎng)資源使用年限，為新的接續(xù)能源，特別是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長(zhǎng)空間。

七

為了確保煤清潔安全和可持續(xù)開發(fā)利用，必須通過國(guó)家層面的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，由國(guó)家科技部牽頭，會(huì)同工信部、國(guó)資委、國(guó)土資源部，在煤炭綠色安全高效開采技術(shù)、先進(jìn)的燃煤燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)，先進(jìn)的煤氣化技術(shù)和先進(jìn)的煤氣化爐、電站燃煤燃?xì)忮仩t、燃?xì)獍l(fā)電裝備、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)示范裝置建設(shè)方面，以首套試驗(yàn)、試范和大型化、技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化為主要內(nèi)容，給予重點(diǎn)支持。

八

由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局商國(guó)家能源局和大型煤炭企業(yè)研究設(shè)立煤炭市場(chǎng)準(zhǔn)入的潔配度指標(biāo)質(zhì)控質(zhì)監(jiān)體系，全面推進(jìn)煤炭的分質(zhì)、分級(jí)和高效利用。責(zé)成科技部重點(diǎn)支持更加清潔環(huán)保和使煤資源能夠得到最大限度清潔利用的大型選煤、洗煤、脫灰、脫硫、脫水、二次分選和低溫干餾、高溫催化熱解干餾多聯(lián)產(chǎn)成套裝備的國(guó)產(chǎn)化、自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，對(duì)低于國(guó)家規(guī)定的動(dòng)力煤潔配度指標(biāo)的煤炭，支持在資源所在地進(jìn)行深度轉(zhuǎn)化和綜合利用，禁止長(zhǎng)途運(yùn)輸和在規(guī)定的銷售半徑以外流通。支持大型煤炭企業(yè)和煤炭物流企業(yè)，與電力企業(yè)和煤炭需求大省聯(lián)合投資，在東南部缺煤省區(qū)，建立大型現(xiàn)代化煤炭物流儲(chǔ)配基地和煤炭物流配送中心，對(duì)褐煤、高硫煤、泥煤（草炭）、含釩石煤和其它低熱值煤資源，鼓勵(lì)和支持利用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行潔凈化處理之后，通過以煤為主、多種資源、協(xié)同配伍、綜合利用多聯(lián)產(chǎn)和圍繞煤電化及建材化轉(zhuǎn)化與有價(jià)元素回收，進(jìn)行分值分級(jí)綜合利用，盡量避免長(zhǎng)距離運(yùn)輸。

九

由國(guó)家地質(zhì)勘查專項(xiàng)資金支持，以中西部為主，將同一地區(qū)煤資源、煤層氣資源、水資源及其它能礦資源勘探、資源評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等，一并納入一次性集成勘查評(píng)價(jià)體系，形成綜合開發(fā)利用報(bào)告。煤炭地質(zhì)勘探、精查、詳查工作重點(diǎn)要放在晉陜寧蒙甘“能源金三角”地區(qū)和新疆、蒙東等重點(diǎn)區(qū)域，為我國(guó)重點(diǎn)煤炭和能源化工基地提供百年以上可持續(xù)發(fā)展的資源保障條件。中東部地區(qū)要通過深部、擴(kuò)邊、新區(qū)找礦，增加后備儲(chǔ)量和資源利用年限，實(shí)施保護(hù)性限采，逐步減輕開發(fā)強(qiáng)度，禁止發(fā)展新的煤化工項(xiàng)目。加強(qiáng)南方缺煤省區(qū)、西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以煤炭資源為主的地質(zhì)勘查工作，形成新的后備資源基地。根據(jù)同一地區(qū)以煤為主，多種資源并存的地區(qū)，加快資源管理體制機(jī)制創(chuàng)新，在資源勘查和開發(fā)利用上，按照同一礦區(qū)一個(gè)勘查和開發(fā)主體的原則，進(jìn)行資源配置和管理。

十

建立市場(chǎng)形成煤炭及其下游產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，盡最大努力取消或減少對(duì)中間加工或轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的價(jià)格控制和成本補(bǔ)貼，以煤電、化肥等價(jià)格市場(chǎng)化取向改革為重點(diǎn)，由國(guó)家物價(jià)局商國(guó)家能源局重點(diǎn)研究補(bǔ)貼特殊終端用戶的具體政策。建立全國(guó)煤炭期貨市場(chǎng)和煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，規(guī)范行業(yè)性基金和不合理收費(fèi)，整合煤炭附加規(guī)費(fèi)種類，形成綜合性煤炭資源開發(fā)稅目，一次性依法規(guī)范征收，全面減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

十一

鼓勵(lì)和支持以煤炭勘探開發(fā)和深度轉(zhuǎn)化為核心的大型煤炭基地、能源化工基地建設(shè)，著力培育一批跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的大型煤炭、煤電、煤化工和以煤為主、多種資源、協(xié)同配伍、綜合利用多聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步加大關(guān)小上大、扶優(yōu)扶強(qiáng)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)業(yè)集中度的政策支持力度，從嚴(yán)控制以煤為主發(fā)展的單一產(chǎn)品項(xiàng)目，支持大型煤電化與現(xiàn)代材料、現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，鼓勵(lì)煤化工企業(yè)向高附加值化工合成材料、有機(jī)化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品和化學(xué)制品發(fā)展，鼓勵(lì)煤電企業(yè)向以硅鋁鎂、電石氯堿和有色鋼鐵融合發(fā)展特種鋼、特種合金、高強(qiáng)度鋼、金屬基復(fù)合材料等方向發(fā)展，鼓勵(lì)和支持煤基多聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)電裝置優(yōu)先廠內(nèi)使用、大廠直供、余量上網(wǎng)和熱電汽冷水自求平衡的重大項(xiàng)目建設(shè)。支持加快電力體制改革步伐，持續(xù)推進(jìn)“廠網(wǎng)分離、輸配分離”改革，打破行業(yè)壟斷，在市場(chǎng)體制下形成更高層次的電力生產(chǎn)、輸送、配變、銷售及安全保障體系。

十二

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制，著力支持推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家能源局、環(huán)保部、工信部，在充分征求相關(guān)省區(qū)意見基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)區(qū)域性大氣污染突出的“三區(qū)（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)）九群（遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長(zhǎng)珠潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、山西中北部城市群、烏魯木齊城市群）”的煤炭消費(fèi)強(qiáng)度控制措施，加快支持這些地區(qū)和大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

建議從國(guó)家層面，統(tǒng)籌規(guī)劃布局若干由煤炭主產(chǎn)省的大型能源化工基地最近距離通往，大中城市周邊和城市群周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)集中區(qū)的組合式水煤漿、合成氣和液體化工產(chǎn)品管道，靠近下游產(chǎn)品消費(fèi)地和大中城市布局一批以高端合成材料為龍頭的大型煤電化一體化的綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

今后，我國(guó)煤基多聯(lián)產(chǎn)重大項(xiàng)目布局要明確以“能源金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的陜甘寧革命老區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜?cè)S河金三角承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，云貴、蒙東、天山北麓和柴達(dá)木盆地東部地區(qū)為主。煤炭資源所在地以直接加工轉(zhuǎn)化為主，相鄰相近地區(qū)則以簡(jiǎn)接轉(zhuǎn)化、深度轉(zhuǎn)化和向產(chǎn)業(yè)前沿高端發(fā)展為主，推動(dòng)煤炭資源大省向經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)強(qiáng)省、煤炭深度轉(zhuǎn)化利用技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)繞煤資源的清潔可持續(xù)利用，不僅可在中西部地區(qū)，形成帶動(dòng)和支撐我國(guó)后三十年發(fā)展若干新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而且還可因應(yīng)南海、東海局勢(shì)變化，形成中西部新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略縱深，形成向西開放的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)支撐。