趙喜倉(cāng)，楊衛(wèi)華

（江蘇大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013）

在我國(guó)當(dāng)前的政府非稅收入項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中，罰沒(méi)收入一直是國(guó)家多年來(lái)強(qiáng)調(diào)要花大力氣清理整頓、嚴(yán)格控制的重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目。近年來(lái)，伴隨著《行政處罰法》以及一系列政策法規(guī)的頒布和實(shí)施，我國(guó)罰沒(méi)收入征管逐步邁入法制化、規(guī)范化管理階段，但由于罰沒(méi)收入征管尚未形成清晰的理論脈絡(luò)，罰沒(méi)征管執(zhí)法彈性較大，加之在實(shí)踐中相當(dāng)多的執(zhí)法部門(mén)對(duì)罰沒(méi)征管目的和功能認(rèn)識(shí)上的不到位，罰沒(méi)收入征管作為管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活手段的功能遠(yuǎn)未發(fā)揮其應(yīng)有作用[1]。因此，如何盡快探索出一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的罰沒(méi)收入收繳管理模式，創(chuàng)新罰沒(méi)收入管理機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)改革的進(jìn)程，已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、江蘇省罰沒(méi)收入的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)

罰沒(méi)收入是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律規(guī)章對(duì)違法者實(shí)施行政處罰所取得的罰沒(méi)款和沒(méi)收物品的折價(jià)收入，從歷年的罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)來(lái)看，江蘇省罰沒(méi)收入一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在財(cái)政收入的比重中卻呈下降趨勢(shì)。

（一）江蘇省罰沒(méi)收入現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和財(cái)政管理體制改革的不斷深化，江蘇省罰沒(méi)收入管理工作也出現(xiàn)了許多新情況：由圖1可以看出，盡管江蘇省罰沒(méi)收入的總額在上升，但罰沒(méi)收入占非稅收入的比重卻呈明顯下降趨勢(shì)，1999—2001年，江蘇省罰沒(méi)收入占非稅收入半數(shù)以上，2001年之后，罰沒(méi)收入比重逐年下降，且下降幅度很大，尤其是2002年，下降幅度達(dá)到20%，說(shuō)明江蘇省非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)有了變化，罰沒(méi)收入不再占據(jù)非稅收入的主要地位。

圖1 江蘇省罰沒(méi)收入規(guī)模情況

從整體上講，非稅收入的各主要科目都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，專(zhuān)項(xiàng)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入的增長(zhǎng)趨勢(shì)相當(dāng)，略高于罰沒(méi)收入的增長(zhǎng)幅度，非稅收入中增長(zhǎng)幅度最大的是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，從2003年的22.73億元增長(zhǎng)到2010年的257.53億元，2010年較2009年增長(zhǎng)了近一倍，而罰沒(méi)收入在非稅收入中的比重則越來(lái)越小，增長(zhǎng)幅度小于其他科目，見(jiàn)圖2。

圖2 江蘇省非稅收入各科目變化情況

（二）江蘇省罰沒(méi)收入政策效應(yīng)的衡量指標(biāo)

政府罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)是反映和評(píng)價(jià)政府罰沒(méi)收入政策是否合理的指標(biāo)，雖然國(guó)際上對(duì)此沒(méi)有一個(gè)客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但我們可以從總體負(fù)擔(dān)、稅負(fù)以及非稅收入負(fù)擔(dān)的發(fā)展變化關(guān)系中了解和評(píng)價(jià)罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)的發(fā)展變化，進(jìn)而對(duì)政府罰沒(méi)收入政策效應(yīng)做出評(píng)價(jià)。罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)是指在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府罰沒(méi)收入繳款人因罰沒(méi)收入而承受的貨幣損失或經(jīng)濟(jì)福利的犧牲，它可以用政府罰沒(méi)收入總額與該地區(qū)生產(chǎn)總值的比例來(lái)表示，表明政府以罰沒(méi)收入形式從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中分配和集中程度的大小，因此，罰沒(méi)收入規(guī)范化管理政策越到位，罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)越小。

若以X1表示某一地區(qū)的罰沒(méi)收入總額，X2表示非稅收入總額，X3表示稅收收入總額，GDP表示該地區(qū)生產(chǎn)總值，則政府罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)Y1的計(jì)算公式為：

它反映的是國(guó)家運(yùn)用罰沒(méi)收入手段對(duì)社會(huì)產(chǎn)品的總體集中占有水平，是衡量國(guó)家以罰沒(méi)收入形式集中財(cái)力狀況的重要指標(biāo)，也是國(guó)家間比較罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)的重要參考指標(biāo)。

若用Y表示總體負(fù)擔(dān)，Y2表示非稅收入負(fù)擔(dān)，Y3表示稅收負(fù)擔(dān)，則有：

即總體負(fù)擔(dān)=罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)+罰沒(méi)收入以外的非稅收入負(fù)擔(dān)+稅負(fù)

這個(gè)公式表示的是在現(xiàn)行財(cái)稅體制下各項(xiàng)稅收收入總額、罰沒(méi)收入額以及罰沒(méi)收入以外的非稅收入額之和與GDP的比重大小，它能比較客觀地反映一個(gè)地區(qū)實(shí)際的稅負(fù)狀況、罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)狀況、非稅收入負(fù)擔(dān)狀況、總體負(fù)擔(dān)狀況和它們之間的關(guān)系。

（三）江蘇省罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)分析

政府罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)是反映和評(píng)價(jià)政府罰沒(méi)收入政策是否合理的指標(biāo)，可以從總體負(fù)擔(dān)、稅負(fù)以及非稅收入負(fù)擔(dān)的發(fā)展變化關(guān)系中了解和評(píng)價(jià)江蘇省的罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)的發(fā)展變化，進(jìn)而對(duì)政府罰沒(méi)收入政策效應(yīng)做出客觀評(píng)價(jià)。

從表1可以看出，從1999年到2010年，江蘇省罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)比較穩(wěn)定，一直保持在0.26%左右，自2006年后還有下降的趨勢(shì)，而非稅收入負(fù)擔(dān)、稅負(fù)與總體負(fù)擔(dān)不斷上升，這與江蘇省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是一致的，罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)經(jīng)歷了從小到大再減小的過(guò)程，2006年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這是因?yàn)?006年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查罰沒(méi)收入管理情況的通知》，并對(duì)罰沒(méi)收入管理職能進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)罰沒(méi)收入的管理，完善了罰沒(méi)收入管理制度，由此可見(jiàn)，近幾年江蘇省罰沒(méi)收入收繳管理政策是有效的。

然而，通過(guò)對(duì)相關(guān)單位的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)江蘇省罰沒(méi)收入仍存在三個(gè)較為突出的表現(xiàn)：第一，罰沒(méi)收入的不穩(wěn)定性比較明顯，從2006年到2010年這五年收入情況看，收入增幅很不穩(wěn)定，2007年比2006年增長(zhǎng)14.40%；2008年較2007年增加了4.72%；2009年比2008年增長(zhǎng)了2.69%；2010年比2009年又增長(zhǎng)了15.71%。第二，罰沒(méi)收入的支出使用，很大一部分是按照罰沒(méi)款的征收比例返還給執(zhí)法單位的，在某種程度上來(lái)說(shuō)，罰沒(méi)收入的收與支還沒(méi)有徹底地脫鉤。第三，從執(zhí)法單位的票據(jù)使用情況來(lái)看，罰沒(méi)收入票據(jù)的使用與非稅收繳系統(tǒng)不銜接，罰沒(méi)收入是非稅收入中的一種，但是罰沒(méi)票據(jù)從印刷、監(jiān)制和管理等事項(xiàng)上與非稅票據(jù)尚未完全接軌。

表1 江蘇省罰沒(méi)收入負(fù)擔(dān)分析

二、江蘇省罰沒(méi)收入管理中存在的問(wèn)題及成因

（一）江蘇省罰沒(méi)收入管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)某些具有行使罰沒(méi)收入權(quán)力的主要機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究后，發(fā)現(xiàn)江蘇省罰沒(méi)收入在管理上取得了一定的成效，但仍存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在很大程度上影響了罰沒(méi)收入的規(guī)范化管理。

1.缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)

由于政府的罰沒(méi)收入管理是作為非稅管理的補(bǔ)充進(jìn)行研究的，沒(méi)有統(tǒng)一的框架體系[2]，而且目前各地對(duì)各個(gè)模式的試點(diǎn)也是結(jié)合自身的需要和特點(diǎn)出發(fā)，因此江蘇省雖然形成自己的特色，但卻無(wú)法推向全國(guó)，形成一個(gè)統(tǒng)一的模式，所以到目前為止，相對(duì)于稅收征管體系的完整性，政府罰沒(méi)收入及政府非稅收入征管在全國(guó)范圍里均沒(méi)有過(guò)硬的法律手段。這給罰沒(méi)收入的改革帶來(lái)了很大的困難。

2.罰沒(méi)收入票據(jù)與非稅收入票據(jù)使用未接軌

從江蘇省的具體情況來(lái)看，執(zhí)法單位使用的罰沒(méi)票據(jù)與非稅收入票據(jù)尚未完全接軌。按江蘇省省政府令177號(hào)文件規(guī)定，所有罰沒(méi)款項(xiàng)（包括暫扣款項(xiàng)）都應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一使用套印有省級(jí)財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的罰沒(méi)票據(jù)專(zhuān)用憑證，但是罰沒(méi)收入票據(jù)無(wú)論在印刷、監(jiān)制還是在管理方面都沒(méi)有同非稅收入票據(jù)做到統(tǒng)一，如罰沒(méi)款專(zhuān)用票據(jù)不是在非稅票據(jù)印刷廠專(zhuān)門(mén)印刷的，并且罰沒(méi)款票據(jù)使用的是罰沒(méi)收入的監(jiān)制章而不是非稅收入的監(jiān)制章。罰沒(méi)票據(jù)的管理以及現(xiàn)有的法律相對(duì)于罰沒(méi)工作的進(jìn)展而言比較滯后，從而導(dǎo)致了罰沒(méi)收入現(xiàn)行的模式與法律的不一致。

3.罰沒(méi)物資管理辦法缺乏可操作性

在現(xiàn)行的政策環(huán)境下，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)收和追繳的物資，基本處于財(cái)政部門(mén)監(jiān)督和管理的“盲區(qū)”，各執(zhí)法單位均不同程度地存在罰沒(méi)物資處理程序難以操作的不良現(xiàn)象，財(cái)政部門(mén)對(duì)其管理基本處于被動(dòng)局面。首先，對(duì)罰沒(méi)物資的處理大多以執(zhí)法部門(mén)為主，由于缺乏有效的罰沒(méi)物資管理手段、管理?xiàng)l件，導(dǎo)致罰沒(méi)物資沒(méi)有統(tǒng)一的處理意見(jiàn)，哪些罰沒(méi)物資該銷(xiāo)毀、哪些應(yīng)該變價(jià)收購(gòu)、哪些應(yīng)該拍賣(mài)等缺乏清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)；其次，罰沒(méi)物品的處置渠道不規(guī)范。個(gè)別執(zhí)法單位為了減少與群眾之間的矛盾和減緩執(zhí)法部門(mén)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題而采用罰款來(lái)代替沒(méi)收罰沒(méi)物資；最后，缺乏先進(jìn)的罰沒(méi)物資處理手段，并且相關(guān)部門(mén)及人員之間疏于協(xié)調(diào)配合。暫扣罰沒(méi)物資的管理不僅僅靠財(cái)政部門(mén)，還涉及行政執(zhí)法部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等，然而至今沒(méi)有一項(xiàng)制度明確規(guī)定罰沒(méi)物資管理部門(mén)之間的責(zé)任權(quán)利，最終導(dǎo)致無(wú)法從根本上解決罰沒(méi)物資的管理問(wèn)題。

4.過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，偏廢依法行政

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的，依法行政是保障經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的措施和武器；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能為依法行政提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政二者相輔相承，不可偏廢。然而，GDP導(dǎo)向下，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中所承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有完全到位。如為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府制定的有關(guān)招商引資政策有可能與相關(guān)專(zhuān)門(mén)立法不協(xié)調(diào)甚至相向，由此導(dǎo)致的相關(guān)違章違法現(xiàn)象，執(zhí)法單位在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)往往處于被動(dòng)狀態(tài)，從而造成地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求和行政執(zhí)法的矛盾。

（二）原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，大家對(duì)于科學(xué)管理政府罰沒(méi)收入認(rèn)識(shí)不是很到位，少數(shù)部門(mén)、單位和工作人員，對(duì)罰沒(méi)收入的財(cái)政屬性缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，認(rèn)為政府罰沒(méi)收入不是國(guó)家稅收，也不屬于正規(guī)的財(cái)政收入，應(yīng)歸部門(mén)所有。在管理上，有的放任不管，一放就亂；有的收支掛鉤，多收亂罰。各個(gè)部門(mén)在罰沒(méi)收入管理上存在自己的本位利益，在思想上對(duì)罰沒(méi)收入科學(xué)管理存在著一定的抵觸情緒，導(dǎo)致罰沒(méi)收入管理出現(xiàn)較為混亂的局面。

2.管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不健全

管理體制不完善是以上各種問(wèn)題存在的直接原因。從罰沒(méi)收入收繳管理體制來(lái)看，政府的管理職責(zé)和權(quán)限及責(zé)任分工不明確，市級(jí)體制還相對(duì)規(guī)范，但到了縣級(jí)體制就比較復(fù)雜，在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的統(tǒng)一。一些部門(mén)的罰沒(méi)收入的征收也執(zhí)行條條管理，使得這部分罰沒(méi)收入管理與上級(jí)財(cái)政部門(mén)脫節(jié)從而影響了整個(gè)財(cái)政的罰沒(méi)收入收繳管理的完整性。體制不完善，造成了管理脫節(jié)、收入難控、分配失靈、監(jiān)督不力，使得在罰沒(méi)收入的政策規(guī)定、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督檢查等方面，難以形成合理的征收管理機(jī)制、科學(xué)的支出運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制[3]。

3.政府職能與財(cái)力不匹配

造成以上各種問(wèn)題出現(xiàn)的根本原因是政府職能與財(cái)力不匹配。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政府的事權(quán)逐步從高度集中走向了集中于分散相結(jié)合，市縣政府擁有廣泛而重要的事權(quán)職能。直接向轄區(qū)居民提供各種公共服務(wù)，并負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任。在這種情況下，地方政府支出的負(fù)擔(dān)較重，但是在財(cái)政體制設(shè)計(jì)和改革中，中央財(cái)政每次都通過(guò)調(diào)整體制集中收入，導(dǎo)致了從上到下各級(jí)政府間財(cái)力與事權(quán)配置的倒置。由于我國(guó)的稅收立法權(quán)高度集中在中央，而現(xiàn)行的政府間轉(zhuǎn)移支付制度較為僵化，重在維持原有的收入分配格局，下級(jí)單位靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增長(zhǎng)來(lái)解決地方財(cái)政支出擴(kuò)大的缺口變得十分困難，所以只能通過(guò)增加罰沒(méi)收入等非稅收入規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本的不足。

4.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政管理體制改革滯后

目前，政府行政體制改革滯后，沒(méi)有脫離部門(mén)利益權(quán)力化的實(shí)質(zhì)是導(dǎo)致罰沒(méi)收入收繳管理體制混亂的內(nèi)在原因。由于目前政府與市場(chǎng)分工不清晰，各級(jí)政府間職責(zé)劃分不清，造成了各級(jí)政府職能不明確，執(zhí)行中既有“越位”也有“缺位”。在財(cái)政管理中，政府罰沒(méi)收入占財(cái)政收入比例不高，對(duì)政府罰沒(méi)收入管理的重視程度不夠，雖然政府為了適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，推行政事分離的機(jī)構(gòu)改革，但是相當(dāng)多的政府部門(mén)對(duì)于原有的利益格局不愿改變，仍依靠通過(guò)原有的管理體制來(lái)維護(hù)部門(mén)利益。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位和政府部門(mén)之間職責(zé)交叉，為了應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的管理需求而進(jìn)行的每次機(jī)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)自上而下地在各級(jí)政府內(nèi)衍生出更多的部門(mén)。政府部門(mén)在本位利益驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)擴(kuò)張可供他們掌握控制的非稅收入來(lái)落實(shí)行政職能和尋求其福利最大化，從而不斷演變?yōu)椴块T(mén)和人員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，行政機(jī)構(gòu)改革陷入精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的惡性循環(huán)之中。

三、提升罰沒(méi)收入管理水平的創(chuàng)新路徑選擇

從江蘇省目前對(duì)罰沒(méi)收入的管理情況來(lái)看，規(guī)范罰沒(méi)收入收繳管理制度是提升罰沒(méi)收入收繳管理水平的首要問(wèn)題。此處的制度規(guī)范設(shè)想，是一種簡(jiǎn)單的嘗試，精深的理論研究和精致的制度設(shè)計(jì)，還有待于進(jìn)一步的努力。

（一）成立專(zhuān)司政府非稅收入管理部門(mén)

目前江蘇省的罰沒(méi)收入收繳管理已納入財(cái)政局非稅收入收繳管理系統(tǒng)中，鑒于目前非稅收入占整個(gè)財(cái)政收入比重居高不下，因此為了進(jìn)一步強(qiáng)化包括罰沒(méi)收入在內(nèi)的非稅收入的規(guī)范化管理，可以成立專(zhuān)司政府非稅收入征管機(jī)構(gòu)[4-5]，如四川省財(cái)政廳和天津市財(cái)政局均成立了非稅收入管理局，河南省焦作市成立了非稅收入管理局并作為市財(cái)政副局級(jí)的二級(jí)機(jī)構(gòu)。建立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)具體職責(zé)主要是：貫徹落實(shí)有關(guān)政府罰沒(méi)收入等非稅收入管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)本級(jí)政府非稅收入的組織和日常財(cái)政監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)稽查和管理執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位的政府罰沒(méi)收入等非稅收入以及財(cái)政票據(jù)的管理；還可以建立了非稅收入專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)，發(fā)布與非稅收入相關(guān)的政策法規(guī)、非稅收入管理信息，實(shí)現(xiàn)非稅收入與銀行一樣可跨地域跨銀行作業(yè)等，這種信息化平臺(tái)的建立有助于非稅收入管理的規(guī)范化和科學(xué)化，值得借鑒。

（二）建立封閉運(yùn)行監(jiān)督體系

簡(jiǎn)單來(lái)講，罰沒(méi)收入監(jiān)督體系就是罰沒(méi)收入監(jiān)督機(jī)制有效發(fā)揮作用的載體，包括自動(dòng)監(jiān)督和自主監(jiān)督，而一個(gè)完整的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)是“封閉”型的。所謂的“封閉”型是指整個(gè)監(jiān)督體系是由一個(gè)完整的監(jiān)督“鏈條”所組成，在這一“鏈條”中，既包括監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的監(jiān)督，也包括對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督，從而形成了一個(gè)“循環(huán)”監(jiān)督體系【6】。

要做到分工明確，各職能機(jī)構(gòu)間的有效運(yùn)作，關(guān)鍵是要根據(jù)罰沒(méi)收入活動(dòng)規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)出一個(gè)科學(xué)合理的罰沒(méi)收入監(jiān)督工作流程，然后按照這一工作流程來(lái)設(shè)計(jì)監(jiān)督的基本框架。

（三）建立政府公物倉(cāng)，規(guī)范罰沒(méi)物資管理

罰沒(méi)物資管理主要是由各執(zhí)法單位收繳后先行代保管。罰沒(méi)物資保管和處置與辦案部門(mén)及人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分離，基本由辦案部門(mén)一手操作，這種方式隨意性較大，保管過(guò)程中流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很容易導(dǎo)致行政訴訟，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損耗甚至流失。因此對(duì)罰沒(méi)物資實(shí)現(xiàn)公共物倉(cāng)管理就顯得尤為重要。所謂公物倉(cāng)，實(shí)際上就是“存放公共物資的倉(cāng)庫(kù)”，罰沒(méi)物資是其中的一部分。建立這樣一個(gè)倉(cāng)庫(kù)的目的，就是為了使公共物資進(jìn)入正常的管理環(huán)節(jié)，變罰沒(méi)物資分散管理為集中管理，以保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整性。同時(shí)建立一支能?chē)?yán)格管理公物倉(cāng)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一部分年輕的、有文化的人員進(jìn)入到這個(gè)工作崗位，將他們有朝氣、有知識(shí)、精通現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢(shì)，同罰沒(méi)物資管理工作有機(jī)結(jié)合。

（四）建立規(guī)范、高效的管理信息系統(tǒng)

目前，罰沒(méi)收入征收以人工管理，事后監(jiān)督為主。目前執(zhí)法單位使用手工罰沒(méi)收入票據(jù)的較多。即使使用微機(jī)票據(jù)，由于與票據(jù)管理軟件無(wú)聯(lián)系，仍然無(wú)法做到有效的監(jiān)管；由于人工管理，人員人手不夠，造成票據(jù)監(jiān)管不到位。解決此類(lèi)問(wèn)題的方法是依據(jù)高科手段，建設(shè)一個(gè)高科技的罰沒(méi)收入監(jiān)管平臺(tái)，有一套多種管理的管理系統(tǒng)，以科技管理為主人工管理為輔，才能加強(qiáng)罰沒(méi)收入的管理。

開(kāi)發(fā)科技軟件系統(tǒng)管理罰沒(méi)收入，提高罰沒(méi)收入管理的科學(xué)與效率、精度與力度，解決人與人之間、部門(mén)與部門(mén)之間的矛盾，規(guī)范罰沒(méi)收入管理環(huán)境。將老模式的事后監(jiān)督改為高科技的事前、事中、事后監(jiān)管【7】。

總體而言，現(xiàn)行對(duì)罰沒(méi)收入的管理和使用方面的規(guī)定不足，而且相互沖突和矛盾的地方也比較多，給罰沒(méi)收入的使用和管理帶來(lái)了很大的問(wèn)題?，F(xiàn)狀混亂的背后是罰沒(méi)制度理論研究的滯后，對(duì)罰沒(méi)收入收繳管理的創(chuàng)新性研究是和諧包容性社會(huì)發(fā)展的必然要求。

四、結(jié) 論

本文通過(guò)研究關(guān)于江蘇省政府罰沒(méi)收入規(guī)范管理問(wèn)題，得出以下主要結(jié)論：一是江蘇省罰沒(méi)收入管理不夠規(guī)范，其原因就是政府管理職責(zé)和權(quán)限及責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致罰沒(méi)管理體制不完善。因此，以法律的形式明確財(cái)政部門(mén)是罰沒(méi)收入的主管部門(mén)，集中財(cái)權(quán)和管理職能就成為解決該問(wèn)題的關(guān)鍵。二是站在公共財(cái)政的高度，提出了一系列規(guī)范政府罰沒(méi)收入管理的對(duì)策，主要包括進(jìn)一步完善征收管理制度，改革資金管理制度，建立高科技信息統(tǒng)計(jì)制度，健全監(jiān)督制度等四個(gè)方面。上述結(jié)論和具體的對(duì)策既來(lái)源于理論，但更重要的是來(lái)源于實(shí)踐。對(duì)現(xiàn)行罰沒(méi)收入管理存在問(wèn)題有較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)收入管理有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

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