來(lái)逢波，任建蘭

（1.山東交通學(xué)院 管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357；2.山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014）

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前形勢(shì)下，交通運(yùn)輸體系既是區(qū)域社會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分之一，也是社會(huì)發(fā)展的重要載體和工具、溫室氣體的主要制造者和排放源。近些年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，鐵路、公路、航空、水運(yùn)和管道五種運(yùn)輸方式組成的“綜合運(yùn)輸體系”已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部普遍存在的能源使用效率不高、用能結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題日漸突出，這些問(wèn)題的存在不僅影響和制約著交通運(yùn)輸行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，加快低碳交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建及其治理模式的探討和研究，既是一項(xiàng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的內(nèi)在要求。一、交通運(yùn)輸體系的內(nèi)涵及存在的問(wèn)題

（一）交通運(yùn)輸體系的基本內(nèi)涵

由于各國(guó)情況和發(fā)展階段的不同，交通運(yùn)輸體系沒有固定的模式和統(tǒng)一的內(nèi)涵。但一般認(rèn)為交通運(yùn)輸體系是適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高的要求，各種運(yùn)輸方式（鐵路、公路、航空、水運(yùn)和管道）通過(guò)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成的一體化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

（二）交通運(yùn)輸體系存在的問(wèn)題

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)得到了迅速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但也存在著一些明顯的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

（1）交通設(shè)施總體規(guī)模偏小，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來(lái)雖然我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施有了較快的發(fā)展，但總體規(guī)模仍然偏小，不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸不斷增長(zhǎng)的需求。目前我國(guó)按國(guó)土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家相比，也存在較大差距。

（2）交通運(yùn)輸體系不同方式之間缺乏合作與配合，盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。長(zhǎng)期以來(lái)，由于鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式之間分屬不同部門管理，在路網(wǎng)規(guī)劃和投資建設(shè)上各自為政，交通資源沒有做到統(tǒng)一整合和協(xié)調(diào)發(fā)展，難以發(fā)揮最優(yōu)化、最大化的作用。

（3）交通運(yùn)輸工具能耗高、污染嚴(yán)重，不符合當(dāng)前低碳發(fā)展的思路和要求。在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，交通運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L(zhǎng)是以嚴(yán)重的資源破壞和環(huán)境污染為代價(jià)的。交通運(yùn)輸體系的能耗結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的污染破壞了生態(tài)環(huán)境，對(duì)居民生存和生活環(huán)境的危害正逐步體現(xiàn)出來(lái)。

（4）交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)狀不能有效支撐居民消費(fèi)行為和消費(fèi)方式的變化。隨著生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，居民外出半徑和生活圈的范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)交通工具安全、便捷、快速的要求日益明顯。但受出行距離及出行成本的影響，對(duì)交通工具的選擇表現(xiàn)出了較大的差異（如表1）。

表1 居民對(duì)幾種主要交通工具的選用情況比較

資料來(lái)源：根據(jù)2011年7月在對(duì)山東省的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、日照四個(gè)城市實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上整理所得。

二、構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系的必要性

交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費(fèi)行業(yè)，是中國(guó)低碳節(jié)能的重點(diǎn)行業(yè)。我國(guó)在2009年就已經(jīng)成為世界第一大汽車制造國(guó)，汽車的購(gòu)買和消費(fèi)數(shù)量也已經(jīng)位居全球第一?？焖僭鲩L(zhǎng)的汽車制造和消費(fèi)，刺激和拉動(dòng)了巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求潛力，加大了化石資源的消耗和利用。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，交通用能迅速增加，目前已在總能量需求中占到30%的比例。因此，構(gòu)建和發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，可以使交通運(yùn)輸行業(yè)最大限度地降低能源消耗、節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也是促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀需要和必然選擇。

（一）發(fā)展構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系可以節(jié)約能源、降低能耗

交通運(yùn)輸行業(yè)綜合能耗居高不下，能源消耗在全國(guó)能源消耗中占有很高的比重，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗比例呈穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。十一五期間，除2006年、2007年交通運(yùn)輸業(yè)能耗增長(zhǎng)率稍低于全社會(huì)能耗增長(zhǎng)率外，其他年份都要高于全社會(huì)的能耗增長(zhǎng)率，自2010年開始出現(xiàn)了進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通依賴程度的增加，交通運(yùn)輸行業(yè)的用能總量及在全社會(huì)總能耗中的比重還會(huì)上升。在這種背景下，發(fā)展和構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，無(wú)論對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)還是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的大局都具有積極而現(xiàn)實(shí)的意義。

（二）發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要

交通工具排放的尾氣是導(dǎo)致空氣污染乃至氣候變暖的重要因素。目前在清潔能源尚沒有大規(guī)模推廣的情況下，汽柴油仍然是交通工具的主要燃料。比如，汽車排放的尾氣中就含有較多的有害物質(zhì)，其成分也非常復(fù)雜，約有100種以上，主要包括：一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化合物、固體懸浮顆粒等[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛轎車一年排放的有害廢氣比自身重量大3倍。交通運(yùn)輸部預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)私人汽車的數(shù)量將超過(guò)1億輛，排放的汽車尾氣總量將會(huì)非常巨大。汽車尾氣排放已成為我國(guó)各大中城市污染的主要來(lái)源之一，交通工具排放的尾氣所造成的污染越來(lái)越影響到人們的生活質(zhì)量。

從世界范圍看，交通運(yùn)輸也是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一。根據(jù)2007年歐洲運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議《減少運(yùn)輸二氧化碳排放報(bào)告》，2003年，經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國(guó)家來(lái)自燃油消費(fèi)排放的二氧化碳中，交通運(yùn)輸（包括營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸及私人運(yùn)輸）占到34%，其中公路為23%，水路為2%，航空為6%，其他為3%；在全世界范圍，則交通運(yùn)輸占28%，其中公路為18%，水路為2%，航空為5%，其他為3%[2]。

目前，我國(guó)各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上。另一方面，中國(guó)人均能源資源占有量很低，而交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展需要能源的支撐，有效節(jié)約和合理利用能源，既關(guān)系交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到我國(guó)的能源安全。因此，降低交通運(yùn)輸能源消耗、減少環(huán)境污染，構(gòu)建和發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系，已成為中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的首要任務(wù)。

（三）發(fā)展和構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，是中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

進(jìn)入2000年以來(lái)，中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)得到了迅速發(fā)展（如表2）。電氣化鐵路長(zhǎng)度由2000年的1.49萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2010年的3.62萬(wàn)公里，高速公路從1.63萬(wàn)公里發(fā)展到7.41萬(wàn)公里，水運(yùn)、航空及管道運(yùn)輸也得到了迅速發(fā)展，但總體來(lái)看交通運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)公路、水路運(yùn)輸能耗占全國(guó)石油消耗總量的比重超過(guò)了1/3，已經(jīng)成為溫室氣體和大氣污染排放的重要來(lái)源[3]。交通運(yùn)輸業(yè)的能源利用率與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏低，隨著國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)投資的加大及各種運(yùn)輸方式自身的發(fā)展，對(duì)能源的消耗也必然逐步增加，迫切要求加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

表2 2000—2010年五種交通運(yùn)輸方式運(yùn)輸線路里程單位：萬(wàn)公里

三、低碳交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建策略

低碳交通運(yùn)輸體系以高能效、低能耗、低污染、低排放為基本特征，其目的在于使交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸系統(tǒng)減少以傳統(tǒng)能源為代表的高碳能源的高強(qiáng)度消耗，提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，改善交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式。

（一）加快發(fā)展低碳交通運(yùn)輸體系的制度及標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定

制度與標(biāo)準(zhǔn)是任何一個(gè)行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新最基本的層面，是行業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)和約束規(guī)范。低碳交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建是當(dāng)前低碳背景下交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的嶄新開始也是必然歸宿，因此在摸清交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，必須從制度和標(biāo)準(zhǔn)的視角圍繞低碳交通體系的構(gòu)建研究和制定一系列的政策措施、管理規(guī)范和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加快建立低碳交通運(yùn)輸體系的相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，完善交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)切實(shí)可行的行業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和控制，使交通運(yùn)輸行業(yè)真正做到低碳運(yùn)行。實(shí)施標(biāo)桿管理，對(duì)節(jié)能減排做的好的地區(qū)進(jìn)行推廣示范，以此鼓勵(lì)和帶動(dòng)全國(guó)交通行業(yè)低碳發(fā)展。

（二）全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施集約化、低碳化發(fā)展

我國(guó)目前的交通運(yùn)輸發(fā)展從總體上說(shuō)，仍是一種粗放型的發(fā)展方式，需要不斷加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投資力度，集約節(jié)約利用土地資源，盡可能少占耕地，減少大規(guī)模改變土地形態(tài)的建設(shè)。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施上新的臺(tái)階，初步形成海、陸、空低碳交通運(yùn)輸體系，在低碳發(fā)展的框架和思路下解決一直以來(lái)區(qū)域交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題。從總體客觀分析，中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，儲(chǔ)備能力和應(yīng)變能力依然脆弱，總量仍顯不足，布局不夠合理，特別是大型交通基礎(chǔ)設(shè)施檔次和現(xiàn)代化程度較低，因此應(yīng)全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的集約化和低碳化發(fā)展，加快軌道交通和高快速路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快低碳交通運(yùn)輸體系的一體化進(jìn)程。

（三）著力提高城市公共交通出行分擔(dān)率

提高城市公共交通出行分擔(dān)率措施如下：①不斷提高公交供給能力、通行效率和服務(wù)品質(zhì)，建立出行結(jié)構(gòu)中以公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式，實(shí)施公共交通引導(dǎo)城市開發(fā)和公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行分擔(dān)率；②通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)；③城市綜合交通體系的建設(shè)上，建設(shè)以軌道交通為骨架，常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)，出租車為補(bǔ)充，慢行交通為延伸的一體化公共交通體系；④加大新能源、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、混合動(dòng)力公交車輛推廣力度，積極在出租車及駕培行業(yè)推廣使用電動(dòng)汽車；⑤完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

（四）積極促進(jìn)低碳交通及節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)不僅要切實(shí)抓好節(jié)能減排，更需要從能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式上走清潔化、低碳化的道路。在節(jié)能減排及能源結(jié)構(gòu)低碳化發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)既是轉(zhuǎn)變的壁壘也是必須的支撐。交通主管部門需要加大低碳交通支撐技術(shù)研發(fā)的投入，會(huì)同相關(guān)行業(yè)和部門整合交通節(jié)能減排的各項(xiàng)技術(shù)，形成“研發(fā)→試點(diǎn)→推廣→應(yīng)用”的技術(shù)服務(wù)鏈條。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保生態(tài)材料和新技術(shù)在道路建設(shè)和改造中的應(yīng)用，加快開展交通運(yùn)輸行業(yè)溫室氣體排放研究，放眼全局，控制和降低交通行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

（五）大力發(fā)展綠色物流、綠色航運(yùn)

探索貨車運(yùn)輸節(jié)能減排新機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸車輛技術(shù)管理要求。加快制定并實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略，完善海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，提高水路運(yùn)輸量比重，發(fā)揮水運(yùn)的節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)運(yùn)輸工具“油改電”、“油改氣”等技術(shù)改造，站場(chǎng)等公共場(chǎng)所及公共照明大力推廣使用節(jié)能設(shè)備。

（六）建立完善公眾出行社會(huì)引導(dǎo)系統(tǒng)

在社會(huì)公眾中廣泛宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)，渲染營(yíng)造低碳交通的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍；運(yùn)用一切法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)乃至公德力量，正確引導(dǎo)公眾的交通“減碳”消費(fèi)；充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公眾理性選擇出行方式，鼓勵(lì)乘用公交車或騎自行車等。

四、低碳交通運(yùn)輸體系的治理模式

低碳交通運(yùn)輸體系的發(fā)展需要相應(yīng)的治理模式。梳理參與其中各利益相關(guān)者自身作用的發(fā)揮、參與程度及相互之間的協(xié)作與配合關(guān)系是低碳交通運(yùn)輸體系治理的基礎(chǔ)和前提。參與的利益相關(guān)者主要包括三個(gè)方面：政府、交通運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)公眾（如圖1），三者之間形成了相互影響、相互支撐的“三角關(guān)系”。從政府方面來(lái)講，構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系既是當(dāng)前政府治理行為的主要內(nèi)容，也是政府從更高層面上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要出發(fā)點(diǎn)。從交通運(yùn)輸企業(yè)來(lái)講，低碳交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展既可以節(jié)約能耗，降低成本，還可以以更好的服務(wù)和產(chǎn)品來(lái)回饋公眾、服務(wù)社會(huì)。從公眾方面來(lái)講，低碳交通運(yùn)輸可以降低對(duì)生態(tài)環(huán)境及生活環(huán)境的污染和破壞，可以使交通運(yùn)輸這一公共產(chǎn)品更健康、更綠色。

圖1“政府—企業(yè)—公眾”三方互動(dòng)模型

（1）低碳交通運(yùn)輸體系是政府、交通運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)公眾共同協(xié)作產(chǎn)生的新型公共產(chǎn)品，三方需要在協(xié)作中深度配合，共同完成交通運(yùn)輸體系向低碳模式的方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。低碳交通運(yùn)輸體系既不同于傳統(tǒng)交通行業(yè)相對(duì)獨(dú)立和自由的發(fā)展模式，也不同于政府高度掌控的交通治理模式，而是一種政府與企業(yè)、公眾三方共同參與、相互作用、相互影響的新型交通發(fā)展模式[4]。

首先，政府在低碳交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建和治理中應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)的作用。在制定監(jiān)管制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展低碳交通發(fā)展規(guī)劃，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)升級(jí)節(jié)能技術(shù)、提升減排能力。其次，盡可能防止和減少交通建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，使交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能選擇對(duì)環(huán)境影響小的運(yùn)輸方式。再次，低碳交通運(yùn)輸體系的發(fā)展離不開市場(chǎng)的形成和良好的運(yùn)行。如何將現(xiàn)已形成的交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系引導(dǎo)到低碳方向，完成節(jié)能技術(shù)的升級(jí)和減排能力的提升，形成低碳交通技術(shù)開發(fā)的大環(huán)境，并在交通行業(yè)市場(chǎng)開發(fā)的運(yùn)作機(jī)制中嵌入低碳因素，是建立低碳交通運(yùn)輸體系不可或缺的方面。第四，低碳交通運(yùn)輸體系治理的核心和可持續(xù)的源動(dòng)力最終需要落實(shí)到擁有低碳理念的公眾（即交通工具的使用者）。進(jìn)行低碳理念教育和低碳消費(fèi)引導(dǎo)是提升公眾低碳意識(shí)的基本手段，公眾的意識(shí)和行為在很大程度上決定著低碳交通運(yùn)輸體系發(fā)展的進(jìn)程和深度。

（2）低碳交通運(yùn)輸體系的治理要合乎國(guó)情，順應(yīng)潮流，立足實(shí)際，放眼世界。要時(shí)刻密切關(guān)注國(guó)外最新動(dòng)向，并將其置于全球低碳發(fā)展的大背景中。

當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，隨著一大批高鐵項(xiàng)目的建成和投入運(yùn)營(yíng)，以及公路、航空及水運(yùn)的迅速發(fā)展，必然帶來(lái)能源消耗的迅速增長(zhǎng)，從而會(huì)進(jìn)一步提高交通運(yùn)輸行業(yè)耗能在社會(huì)總耗能中的比重。由于現(xiàn)在交通運(yùn)輸行業(yè)能耗已在社會(huì)總能耗中占有很高的比重，因此未來(lái)較短時(shí)間內(nèi)要想大幅度降低交通運(yùn)輸行業(yè)的能耗比重難度很大，只能是在一定程度上改善現(xiàn)有的能耗結(jié)構(gòu)。中國(guó)低碳交通運(yùn)輸體系的治理不能以降低交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展為代價(jià)和籌碼，在全國(guó)尚處于交通基建大規(guī)模快速發(fā)展的階段，低碳交通運(yùn)輸體系的治理必須立足實(shí)情，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步發(fā)展，不能搞“一刀切”和“大躍進(jìn)”。低碳交通運(yùn)輸體系的治理需要建立“理念先導(dǎo)，制度監(jiān)控，技術(shù)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)”的思路和操作流程，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)外最新發(fā)展動(dòng)向，把低碳交通運(yùn)輸體系的建立和發(fā)展同我國(guó)的減排目標(biāo)和國(guó)際承諾結(jié)合起來(lái)。

（3）低碳交通運(yùn)輸體系的治理要強(qiáng)調(diào)歷史的繼承性和區(qū)域的不均衡性。我國(guó)幅員遼闊，交通運(yùn)輸體系發(fā)展的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)差異很大，各地區(qū)發(fā)展的路徑和特點(diǎn)各不相同，行業(yè)傳承和未來(lái)規(guī)劃也有較大的區(qū)別。各地區(qū)低碳交通運(yùn)輸體系的發(fā)展和治理模式必須結(jié)合本地區(qū)的制度、經(jīng)濟(jì)、文化、價(jià)值現(xiàn)狀。這就要求地方政府在進(jìn)行低碳交通運(yùn)輸體系治理時(shí)必須考慮本地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。從全國(guó)范圍來(lái)看，低碳交通運(yùn)輸體系的發(fā)展規(guī)劃需要結(jié)合各地區(qū)總體規(guī)劃的現(xiàn)狀和交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的步伐，在探討未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中必須考慮到歷史的繼承性和區(qū)域的不均衡性。

五、結(jié)束語(yǔ)

交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要能源的支撐，有效節(jié)約和合理利用有限的能源資源，全力推進(jìn)和構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系，既關(guān)系到交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，又關(guān)系到我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展模式，發(fā)展低能耗的交通運(yùn)輸方式，已成為控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。

中國(guó)的交通運(yùn)輸體系是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)力支撐，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展愈加印證了交通的重要性和突出地位，因此低碳交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建和發(fā)展不能以犧牲交通的快速發(fā)展為代價(jià)。相反，低碳交通運(yùn)輸體系的發(fā)展必須要同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，與社會(huì)發(fā)展同步，做到平衡發(fā)展。低碳交通運(yùn)輸體系的治理要充分考慮政府、交通運(yùn)輸企業(yè)和社會(huì)公眾的利益機(jī)制及協(xié)作關(guān)系，在綜合考慮歷史繼承性和區(qū)域差異性的的基礎(chǔ)上，通過(guò)政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與的治理機(jī)制，立足實(shí)際，放眼世界，理性改變和積極推動(dòng)交通運(yùn)輸體系的低碳化發(fā)展。

[1]俊清.低碳交通：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2010-04-29（10）.

[2]林紅梅.交通運(yùn)輸部：中國(guó)將加快建立低碳交通運(yùn)輸體系[EB/OL].（2010-01-15）[2010-12-10].http://www.gov.cn/jrzg/2010-01/15/content_511528.htm.

[3]周新軍.交通運(yùn)輸業(yè)能耗現(xiàn)狀及未來(lái)走勢(shì)分析[J].中外能源，2010，（15）：9-17.

[4]戴亦欣.中國(guó)低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2009,19（3）：12-17.