暴 琪，徐長樂

(華東師范大學 資源與環(huán)境科學學院，上海 200062)

自資本主義生產方式建立以來，經濟現(xiàn)代化就成為全球最熱和最為關注的研究領域之一。在經濟全球化的時代背景下，經濟現(xiàn)代化不僅是一個國家或地區(qū)通過自身積累和全民奮斗持續(xù)發(fā)展經濟的實踐歷程，而且更是一個國家或地區(qū)參與全球競爭與合作、爭取比較優(yōu)勢、占據全球經濟發(fā)展至高點的角力過程，直接關系到這個國家或地區(qū)在國際舞臺上的地位及其國民的福祉與全面發(fā)展。

國家是經濟現(xiàn)代化研究和實踐的基本單元，而地區(qū)經濟現(xiàn)代化是國家經濟現(xiàn)代化的重要組成部分。以上海為龍頭、江浙為兩翼的長江三角洲，是我國經濟最發(fā)達，人口、產業(yè)、城鎮(zhèn)、財富最密集的精粹之地，也是我國跨省市區(qū)域一體化進程起步最早、基礎最好、發(fā)展最快的地區(qū)。作為國家經濟現(xiàn)代化建設的前沿地區(qū)，長三角區(qū)域理應先行先試，積極探索經濟現(xiàn)代化的發(fā)展模式和發(fā)展經驗，努力為我國經濟現(xiàn)代化建設和發(fā)展全局樹立良好的示范和奠定良好的基礎①。

一、經濟現(xiàn)代化與經濟發(fā)展方式

在不同的歷史時期，人們對經濟現(xiàn)代化的內涵有著不同的認識和理解，然而，在同一個歷史時期，盡管由于資源稟賦的不同、經濟發(fā)展水平不同、經濟體制不同、市場機制完善程度不同等原因，各個國家和地區(qū)在經濟現(xiàn)代化建設的進程中選擇了不同的發(fā)展策略和模式，但是人們對于經濟現(xiàn)代化方向和目標的認識卻保持基本相近。根據《中國現(xiàn)代化報告2011》，經濟現(xiàn)代化指經濟變遷的世界前沿和達到世界前沿的行為和過程，是經濟發(fā)展、經濟轉型、國際經濟競爭和國際地位變化的交集。

經濟現(xiàn)代化是一個漫長、復雜、不斷變化和全球化的過程。根據中科院中國現(xiàn)代化研究中心中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組組長、我國現(xiàn)代化研究專家何傳啟的觀點，從18世紀到21世紀，經濟現(xiàn)代化的前沿軌跡分為第一次現(xiàn)代化和第二次現(xiàn)代化兩個階段。第一次現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農業(yè)經濟向現(xiàn)代工業(yè)經濟的轉型過程及其變化，包括從小農經濟、土地經濟、自然經濟、分散經濟、地區(qū)經濟向商品經濟、資本經濟、技術經濟、集中經濟、國民經濟的轉變等，體現(xiàn)為工業(yè)化、機械化、電氣化、自動化、專業(yè)化、標準化、集中化、規(guī)?；?、市場化和非農業(yè)化等典型特征。第二次經濟現(xiàn)代化是從工業(yè)經濟向知識經濟和生態(tài)經濟的轉型過程及其變化，包括從產品經濟、資本經濟、實體經濟、規(guī)模經濟、效率經濟、國民經濟向服務經濟、信息經濟、虛擬經濟、創(chuàng)新經濟、效益經濟和世界經濟轉變等，體現(xiàn)為知識化、信息化、服務化、智能化、分散化、生態(tài)化、綠色化、非物質化、全球化和非工業(yè)化等典型特征?？梢?，兩次經濟現(xiàn)代化轉型中都體現(xiàn)了發(fā)展內涵和特征的巨大變化，這就要求經濟發(fā)展方式隨之進行轉變，即經濟發(fā)展方式要與經濟現(xiàn)代化轉型過程和內涵相適應[1]。

經濟發(fā)展方式是指人為了實現(xiàn)一定的經濟發(fā)展目標而選擇、實行的基本制度和方法。當前，世界各國正處在向第二次經濟現(xiàn)代化轉型的歷史進行中，因此，經濟發(fā)展方式的轉變與選擇必須要建立在有利于知識經濟和生態(tài)經濟實現(xiàn)的基礎上，必須要建立在能夠體現(xiàn)知識化、信息化、服務化、智能化、分散化、生態(tài)化、綠色化、非物質化、全球化和非工業(yè)化等典型特征的基礎上。

二、改革開放三十年長三角經濟發(fā)展的經驗總結

（一）長三角原有經濟發(fā)展方式分析

然而，總結歷史發(fā)展經驗，長三角經濟的快速崛起，一是有賴于GDP晉升機制下地方政府對公共基礎設施的大量投資而產生的對經濟的巨大拉升作用，二是利用全球化機遇加入全球產業(yè)鏈，專注于勞動密集型、微利化、低技術含量的制造、加工和組裝環(huán)節(jié)，推動了長三角區(qū)域出口導向經濟的增長。從本質上分析，改革開放后長三角經濟發(fā)展方式仍然是一種與注重單位要素產出效率相對應的，主要依靠增加資源和要素投入的粗放型增長方式，其特點表現(xiàn)為消耗較高、成本較高、產品質量難以提高和經濟效益較低。著名經濟學家克魯格曼指出，粗放型經濟增長模式在一段時期可以有較高的經濟增長率，但生產率卻沒有與之相應的增長，技術進步對增長的貢獻微乎其微。由于以要素投入為增長動力，必然受到要素稀缺性的制約，因此這種增長模式的可持續(xù)性受到質疑。

（二）長三角原有經濟發(fā)展方式的影響

在原有的粗放發(fā)展方式下，一方面，長三角地方政府以高投資來拉動GDP增長的方式不但造成了資源環(huán)境高消耗和嚴重浪費，而且導致了工業(yè)產能過度擴張和大量剩余，從而轉向過度出口依賴；另一方面，以外商投資和出口為導向的經濟增長方式又造成了產業(yè)結構嚴重失衡，而“低水平制造業(yè)”又進一步加劇了資源的過度使用和環(huán)境壓力的不斷增大。

盡管長三角經濟依然處于正的增長狀態(tài)，但是長三角經濟充滿了威脅和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：可持續(xù)發(fā)展能力不強，資源環(huán)境壓力加大，面臨著應對氣候變化的新挑戰(zhàn)；產業(yè)結構不合理，自主創(chuàng)新能力不足；傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢明顯削弱，亟待形成新的優(yōu)勢。特別是在2008年國際金融危機的外部沖擊下，長三角地區(qū)經濟增速快速回落。深層原因正是長三角地區(qū)長期以來粗放發(fā)展所積累的各種結構性矛盾和問題的加劇。從經濟的角度看，這些矛盾和問題對長三角區(qū)域所帶來的主要影響集中體現(xiàn)在兩個方面，一為產業(yè)結構層次偏低，二為能源利用不可持續(xù)。

產業(yè)結構層次偏低主要體現(xiàn)在三個方面：

一是產業(yè)結構差距依然存在。自改革開放以來，盡管長江三角洲地區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化（見圖1）。但從目前的實際情況來看，除上海和南京以外，其他地區(qū)第三產業(yè)仍不足50%，即便是上海和南京，第三產業(yè)的占比也僅為59.4%和51.3%。遠低于全球服務業(yè)占GDP比重60%以上的平均水平。

圖1 江浙滬歷年三次產業(yè)產值占GDP比重（%）（1978-2010）

二是產業(yè)層次有待進一步提升。目前，長三角制造業(yè)在國際分工體系中處于產業(yè)鏈的低端和價值鏈的末端。從產業(yè)門類、產業(yè)環(huán)節(jié)和產業(yè)控制力上看，長三角地區(qū)反應產業(yè)核心競爭力的高新技術產業(yè)仍然規(guī)模小，技術基礎薄弱、先進制造技術的研發(fā)和應用與國外發(fā)達國家差距明顯、長期被掌握核心技術專利和產品標準體系的跨國公司和掌握國際需求市場銷售終端通路與品牌的國家大買家“俘獲”和“壓制”在產業(yè)鏈的低端位置，對全球產業(yè)鏈的控制相當有限。

三是經濟持續(xù)增長的動力問題。從目前來看，由于土地資源日趨緊張，商務成本逐漸高企，資源和能源性商品價格大幅度攀升、勞動力價格快速提高以及人民幣不升值步伐加快等因素，長三角區(qū)域原有經濟增長方式已經難以支撐起經濟持續(xù)高速增長的發(fā)展態(tài)勢，經濟增長動力日益枯竭的問題開始顯現(xiàn)[2]。

能源利用不可持續(xù)表現(xiàn)在三個方面：

一是長三角地區(qū)能源嚴重匱乏，短缺現(xiàn)象嚴重。長江三角洲地區(qū)對能源尤其是電力的需求增長迅速（見圖2），但自有能源資源十分匱乏，煤炭、石油、天然氣等一次能源猶甚，自給率很低，對外依賴程度高，且每年約有6%～10%的供電缺口。2009年，江蘇省煤炭的自給率僅為25%，浙江省95%以上的一次能源需要調入，而上海市一次能源生產幾乎全部需要調入。

圖2 1986－2009年長江三角洲地區(qū)兩省一市電力消費情況（億千瓦時）

二是能源結構性矛盾突出，規(guī)模結構有待提升。在長江三角洲地區(qū)一次能源結構中，煤炭能源消費的比重達到63%。與國際大城市僅23%的水平有較大差距。盡管長三角地區(qū)蘊藏著比較豐富的可再生能源，也取得了一些開發(fā)進展，但是由于能源使用過程中的內外部成本、后繼儲量以及是否可再生等關鍵問題仍然沒能有效解決。所占比例仍然偏低，能源結構調整與優(yōu)化亟待解決。

三是能源利用效率水平不高，區(qū)域碳排放規(guī)模較大。盡管長三角能源系統(tǒng)利用效率高于國內平均水平，但明顯低于國際50%～55%的先進水平。從經濟效益看，2010年上海、江蘇、浙江萬元GDP能耗分別為0.65、0.62、0.61噸標準煤，約為2000年世界平均水平的2～3倍，日本的6～7倍，美國的2～3倍。這也使得長三角區(qū)域二氧化碳排放總量及強度高居不下。本文對長三角各地區(qū)碳排放的估算采用煤炭消耗的碳排放系數(shù)乘以能源消費總量（折算成標煤）的計算辦法。其中，煤炭消耗的碳排放系數(shù)以各類有關文獻中煤炭消耗碳排放系數(shù)的平均值來確定（見表1、表2）[3]。

表1 煤炭的碳排放

經過計算得出，隨著能源消耗的增加，長三角碳排放總量隨之逐年增長，2010年，長三角地區(qū)碳排放總量達到近4億噸，占全國碳排放量的17.48%，由此可見，長三角未來的節(jié)能減排工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

（三）長三角轉變經濟發(fā)展方式的選擇

針對長三角原有經濟發(fā)展方式下所引發(fā)的問題，本文提出在向二次現(xiàn)代化轉型的過程中，長三角應采取產業(yè)結構升級與低碳經濟協(xié)同發(fā)展的新的經濟發(fā)展方式。

國務院發(fā)展研究中心（2010）將產業(yè)結構升級界定為:“在特定的國內外經濟環(huán)境和資源條件下，按照一般的產業(yè)結構演進規(guī)律和產業(yè)發(fā)展的內在要求，采取一定的措施，不斷提高產業(yè)的結構層次和發(fā)展水平，以保證國民經濟長期持續(xù)增長的一種經濟活動”。由此可見，產業(yè)結構升級就是產業(yè)結構的高級化和合理化，蘊含兩層含義:一是通過不斷的產業(yè)結構變化、主導產業(yè)轉換，推動“一、二、三”產業(yè)之間以及各產業(yè)內部依次轉移、結構從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)發(fā)展的動態(tài)過程;二是通過合理化配置產業(yè)內外的各種經濟資源，推動產業(yè)部門勞動生產率、附加值以及資本和技術要素含量不斷提升的過程。

“低碳經濟”作為一個正式概念的提出，源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》。低碳經濟旨在圍繞整個經濟活動，在生產和消費的各個環(huán)節(jié)對能源生產和消費作出更加有效率的選擇，以求達到最小的溫室氣體排放量，其核心是能源高效循環(huán)利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP的問題。

由產業(yè)結構升級和低碳經濟內涵可知，二者協(xié)同發(fā)展，一方面能夠有效促進知識密集型現(xiàn)代服務業(yè)的興起和低碳技術的大量研發(fā)和應用，另一方面，也能夠推進由于產業(yè)結構升級對資源要素的科學分配和合理使用以及低碳技術對生產、消費等所有環(huán)節(jié)的改造所帶來的能源利用高效化和清潔化轉變，從而，最終有利于將區(qū)域經濟引向知識經濟和生態(tài)經濟的二次現(xiàn)代化發(fā)展軌道②。

三、產業(yè)結構升級與低碳經濟協(xié)同發(fā)展的可行性分析

以經濟現(xiàn)代化為終極目標的經濟發(fā)展方式的轉變并不是孤立進行的，任何影響經濟發(fā)展的因素都可能影響到經濟發(fā)展方式的變化。一般而言，如果將產業(yè)結構升級與低碳經濟耦合與聯(lián)動發(fā)展看成一個系統(tǒng)工程，則影響經濟發(fā)展方式轉變的因素可以歸為供給因素、需求因素和環(huán)境因素三大類別。其中，供給因素是指確保新的發(fā)展方式能正常運行所要求的對系統(tǒng)的要素輸入；需求因素是指新的發(fā)展方式正常運行時向系統(tǒng)外部的輸出；環(huán)境因素是指這一系統(tǒng)所賴以生存和發(fā)展的周圍影響變量。

（一）供給因素

供給因素包括經濟實力、科研基礎和國際產業(yè)轉移三個方面。首先，已整體邁入了工業(yè)化的高級階段的長三角，作為中國經濟增長的領頭羊和產業(yè)結構優(yōu)化升級的先行和示范區(qū)域，以占全國不到2%的土地和1/10的人口，創(chuàng)造了全國1/5的生產總值和1/3的外貿進出口，吸引了全國2/5的外資，經濟實力雄厚；其次，長三角擁有眾多高等院校、科研院所，人才薈萃，科教文化事業(yè)發(fā)達，技術與管理先進，智力資源及科研實力長期居全國前列（表3）；最后，由于各國政府相繼放松了對服務業(yè)的經濟規(guī)制、全球服務貿易自由化程度越來越高，新興市場經濟國家經濟環(huán)境和基礎設施不斷改善、高端人力資源豐富且成本較低等因素，以發(fā)達國家和跨國公司為主導的經濟力量加快了服務業(yè)向全球轉移的進程。

（二）需求因素

需求因素包括地址全球金融危機需求、制造業(yè)需求和城市化需求三個方面。首先，基于提高抵御全球經濟和金融風險能力的區(qū)域競爭力建設，長三角一方面需要突破資源環(huán)境的瓶頸約束，增強發(fā)展動力，另一方面需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進產業(yè)結構高度化和合理化，從而提升區(qū)域能級和競爭力；其次，長三角大量的制造業(yè)存量不但創(chuàng)造出大量的生產和服務中間需求，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，而且低端制造業(yè)的高排放問題也需要通過低碳經濟的發(fā)展予以破解；最后，長三角作為全國城市化水平最高的地區(qū)，人口和工業(yè)密集，對消費性服務業(yè)和生產性服務業(yè)都有著較大的需求。此外，城市化建設過程中大量二氧化碳的排放也需要低碳化的解決方案進行配套。

表3 2010年江浙滬科技情況一覽表

（三）環(huán)境因素

近年來，國家和長三角各級政府高度重視產業(yè)結構升級和低碳經濟的發(fā)展，相繼出臺了大量的引導性和支持性政策關于產業(yè)結構升級，包括《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《關于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策意見》、《江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省服務業(yè)提速計劃的通知》、《中共浙江省委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀加快轉變經濟發(fā)展方式推進經濟轉型升級的決定》《資源節(jié)約與環(huán)境保護行動計劃2009年實施方案》、《關于建設低碳城市的決議》等文件，極大地推動長三角經濟轉型發(fā)展[4]。

四、長三角經濟發(fā)展方式轉變的對策建議

（一）構建統(tǒng)一完善的區(qū)域經濟轉型發(fā)展的政策法規(guī)體系

產業(yè)結構升級和發(fā)展低碳經濟既是長三角經濟現(xiàn)代化建設的重要政策決定，也是實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。由于具有巨大的外部性、投資的高門檻值、投入和收益高風險等特點，這項龐大的系統(tǒng)工程往往是單一主體或單個區(qū)域政府無法解決的，這就需要通過區(qū)域協(xié)定，區(qū)域公約或局部協(xié)商、多方協(xié)議等形式打破行政藩籬，積極開展跨區(qū)域的協(xié)調和合作。因此，長三角地區(qū)應以一體化建設為基礎，整合各方力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經濟發(fā)展方式轉變綜合實踐示范區(qū)，通過區(qū)域間政府合作來實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變和區(qū)域經濟現(xiàn)代化的目標。具體而言，統(tǒng)一完善的政策法規(guī)體系包括目標明確的發(fā)展規(guī)劃、市場準入制度、知識產權制度、財稅金融制度、信用制度以及產業(yè)發(fā)展標準等。

（二）推動低碳技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展

2010年政府工作報告明確提出要大力開發(fā)低碳技術，具體而言，發(fā)展低碳技術可以通過自主創(chuàng)新、國際合作、低碳技術產業(yè)化整合三種方式予以實現(xiàn)：一是自主創(chuàng)新。發(fā)達國家對低碳技術實施壟斷的現(xiàn)實，使得我國低碳技術研發(fā)必須建立在自主創(chuàng)新的基礎之上。二是國際合作。加強國際間技術的合作，不但可以減小技術研發(fā)的投入風險，而且能夠有效利用各國技術研發(fā)優(yōu)勢，共享低碳技術發(fā)展，最終實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展過程中技術瓶頸的突破。三是低碳技術產業(yè)化整合。就是通過建立長三角科技成果價值評估體系、科學合理產學研協(xié)作機制以及有利于加快提高高新技術成果轉化率的創(chuàng)業(yè)企業(yè)治理結構來促進科技成果攜手市場資金，推進科技成果轉化的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的。

（三）建立碳排放總量控制制度和排放權交易市場

實行總量控制制度，建立長三角地區(qū)碳交易市場，有利于克服降低碳排放強度過程中“行政命令”所造成的缺少彈性、激勵不足和減排效率低等弊端，充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，即以市場機制將環(huán)境資源成本轉化為企業(yè)內部成本，從而有效激勵企業(yè)自覺地通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方式減少二氧化碳等溫室氣體排放；有利于架構連接低碳環(huán)境下實體經濟與虛擬資本的橋梁，通過“資本輸血”方式有效增強實體經濟向低碳經濟和服務經濟轉變的動力，進而促進區(qū)域經濟發(fā)展方式的轉變；有利于國際碳定價話語權的爭奪，避免碳排放資源流失。由于我國長期未建立碳排放配額制度，市場主體缺位，碳排放權市場缺失，致使我國圍繞碳產業(yè)嚴重依賴國際碳交易買家，國內產業(yè)鏈無法形成，碳金融、碳服務等現(xiàn)代服務業(yè)無法開展，碳定價也因此被虛置；有利于促進我國政府、企業(yè)、公民及其他組織熟悉碳排放交易制度、規(guī)則、方式、程序、內容等，加強相關領域信息、知識的研究與實踐，了解全球市場供需情況和價格以及碳金融和碳服務業(yè)的運行規(guī)律，為低碳服務業(yè)的發(fā)展做好啟蒙教育及知識和人才的儲備[5-6]。

（四）搭建高層次的人力資本平臺

現(xiàn)代經濟發(fā)展表明，知識是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的決定性因素，在相同的物質技術條件下，知識制約著生產活動的方式、范圍、強度及成敗。掌握較高知識能力的人才就成為經濟發(fā)展的稀缺資源。因此，長三角轉變經濟發(fā)展方式，就必須著眼于人才隊伍的建設，積極促進人力資本存量的有效積累，積累的方式主要包括培養(yǎng)和吸引人才兩種方式。從產業(yè)結構升級和低碳經濟對人力資本的需求和優(yōu)化人才結構的角度來看，高層次人才大致可歸納為以下三類：一是服務專業(yè)人才。以金融、貿易、物流、信息等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)人才；二是具有戰(zhàn)略思維和國際實業(yè)，熟悉國際服務業(yè)和碳市場規(guī)則、具有跨文化溝通能力的高層次管理人才；三是具有較高知識層次和低碳創(chuàng)新能力的高技能人才。

[注 釋]

①長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，國函〔2010〕38號。

②國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知.國發(fā)[2010]12號。

[1]何傳啟.中國現(xiàn)代化報告2011[M].北京：北京大學出版社，2010.

[2]俞立中，郁鴻勝.長三角新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考[M].上海：上海人民出版社，2008：25-40.

[3]徐長樂，馬學新.長江三角洲發(fā)展報告2010：區(qū)域發(fā)展態(tài)勢和新思路[M].上海：上海人民出版社，2011：19-22.

[4]上海財經大學財經研究所城市經濟規(guī)劃研究中心.2010上海城市經濟與管理發(fā)展報告[R].上海：上海財經大學出版社，2010：121-129.

[5]李婷，李成武，何劍鋒.國際碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀及我國碳交易市場展望[J].經濟縱橫，2010，（7）：76-80.

[6]樸英愛.低碳經濟與碳排放權交易制度[J].吉林大學社會科學學報，2010，（5）：153-158.