【摘 要】 當(dāng)前各國基于對宏觀調(diào)控及其立法在市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用的認(rèn)識，正在大力加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系及其立法，由于各國的國情不一樣，完善的途徑也不盡相同。我國為進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法的體系，需要根據(jù)我國實(shí)際情況，很好地解決以下這些問題。

【關(guān)鍵詞】 宏觀調(diào)控 問題與不足

一、我國宏觀調(diào)控法的發(fā)展趨勢

我國宏觀調(diào)控法的發(fā)展有以下幾個方面的明顯趨勢：

（一）宏觀調(diào)控法的地位日益提升，將成為未來經(jīng)濟(jì)法的核心。宏觀調(diào)控法成為未來經(jīng)濟(jì)法體系的核心符合法律發(fā)展的趨勢?，F(xiàn)代國家由于其管理職能擴(kuò)大，越來越注重積極促進(jìn)和組建新的制度和程序，因而立法中的提倡性規(guī)范和獎勵規(guī)定大量增多，成為普遍現(xiàn)象。宏觀調(diào)控法是國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)平衡而對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的法律規(guī)范的總稱。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)平衡，國家是以“經(jīng)濟(jì)計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)政策——調(diào)節(jié)手段”為軸線進(jìn)行促導(dǎo)。因此宏觀調(diào)控法又稱促導(dǎo)法。

（二）宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控法的社會化和民主化?，F(xiàn)代國家越來越重視運(yùn)用國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策和各種經(jīng)濟(jì)杠桿，對社會經(jīng)濟(jì)予以引導(dǎo)、促進(jìn)，實(shí)行宏觀調(diào)控。各國都設(shè)立這方面職能的主管機(jī)關(guān)或其他引導(dǎo)、促進(jìn)，實(shí)行宏觀調(diào)控。并且設(shè)立相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行使這種職能。國家調(diào)節(jié)作為一種社會經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制或作為一種國家職能活動，其目的在于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)的是社會總體利益。其次，宏觀調(diào)控法的內(nèi)容也在日趨民主化。國家對社會經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，它既然是一種國家職能活動，所以也可稱為是一種國家管理。這同傳統(tǒng)的、特別是如我們中國人原來所理解的那種政治性的、強(qiáng)制命令式的管理已有明顯不同。

（三）宏觀調(diào)控法的國際化。國際市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制包括市場調(diào)節(jié)機(jī)制、各國的國家調(diào)節(jié)機(jī)制和國際調(diào)節(jié)。國際調(diào)節(jié)牽扯的范圍廣，必須要法律加以規(guī)范，于是就有了國際經(jīng)濟(jì)法。國際市場經(jīng)濟(jì)、國際調(diào)節(jié)和國際經(jīng)濟(jì)法等調(diào)節(jié)機(jī)制出現(xiàn)和成熟以后，需要各國經(jīng)濟(jì)法的立法和實(shí)踐更多的考慮到國際因素，慢慢的和國際經(jīng)濟(jì)法中的規(guī)定協(xié)調(diào)一致。這樣各國在處理國際經(jīng)濟(jì)問題上，就可以參照國際經(jīng)濟(jì)法的做法，使問題得到更加快速有效的解決。

二、宏觀調(diào)控法的不足

（一）某些宏觀調(diào)控領(lǐng)域仍存在法律空白。一個法律是否健全，直接影響它實(shí)施的效果，如宏觀調(diào)控法在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面存在空白，導(dǎo)致它不能覆蓋宏觀經(jīng)濟(jì)全局。 一些重要的宏觀調(diào)控立法項(xiàng)目 ，如計(jì)劃法、固定資產(chǎn)管理法、 國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)法等至今仍未出臺。宏觀調(diào)控法這些領(lǐng)域的空白，將會影響宏觀調(diào)控法實(shí)施的效果。

（二）缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性?，F(xiàn)行的多數(shù)宏觀調(diào)控法律、法規(guī)遠(yuǎn)沒有達(dá)到特別成熟和自覺的程度 ， 與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng) ，它們有的過于機(jī)械 ，缺乏可操作性 ；有的宏觀調(diào)控法律、法規(guī)之間由于部門本位原因 ，缺少溝通與統(tǒng)一的協(xié)調(diào) ，存在相互沖突。這樣將導(dǎo)致宏觀調(diào)控法律、法規(guī)的實(shí)施效果大打折扣。

（三）立法層級比較低 ，缺乏有效的監(jiān)督體系。目前 ，對于宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī)，立法層次太低。已有的大多只是行政法規(guī) ，如關(guān)于分稅制管理的決定、外匯管理?xiàng)l例以及稅收方面的單行條例，從一定程度上來說，擺脫無法可依的狀態(tài) ，但這些多為行政法規(guī)， 從而出現(xiàn)法律等級不到位 ，其效力自然會打折扣。另外，若僅由行政法規(guī)來規(guī)定 ，則在這些方面缺乏權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān) ，有違立法的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性 ，從而降低了其權(quán)威性和實(shí)效性。

三、宏觀調(diào)控法律體系的完善

由于目前的宏觀調(diào)控法仍存在很多缺陷，建議在以下幾個方面加以完善：

（一）制定專門的單行法規(guī)或規(guī)章。 由于宏觀調(diào)控法和人民銀行法等相關(guān)法律不夠完善和細(xì)化，對宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的一些違法行為沒有明確的、具體的、全面的規(guī)定。另外，宏觀調(diào)控法律過于籠統(tǒng)，無論對于程序性還是實(shí)體性內(nèi)容的規(guī)定 ，都難以全面涵蓋，也不能細(xì)化。而且國家的宏觀調(diào)控法及政策要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，根據(jù)變化需要調(diào)整、改變。所以 ，在宏觀調(diào)控法的綜合性法律之外 ，再頒布更多專門的行政法規(guī)和規(guī)章 ，或者制定一些暫行或試行辦法 ，在不違背基本法的基礎(chǔ)上，對宏觀調(diào)控的具體做法可做出詳細(xì)規(guī)定 ，真正做到有法可依。

（二）制定一部《宏觀調(diào)控法 》作為宏觀調(diào)控的基本法。目前 ，有些國家已經(jīng)頒行這樣的基本法 ，如德國《經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長促進(jìn)法 》和美國《充分就業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平衡增長法 》 這些立法值得我們借鑒。在宏觀調(diào)控基本法的選擇上 ，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是計(jì)劃法 ，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法 ，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是 "國家宏觀調(diào)節(jié)法 "。鑒于計(jì)劃只是和貨幣政策、 財(cái)政政策一樣 ，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起著指導(dǎo)作用 ，而不具 有指令性意義 ，無法體現(xiàn)宏觀調(diào)控的原則 ；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)劃只是計(jì)劃的一種特殊類別。我個人傾向于制定《中華人民共和國宏觀調(diào)控法 》 作為宏觀調(diào)控基本法。

（三）完善國家宏觀調(diào)控監(jiān)管體系。健全的國家宏觀調(diào)控監(jiān)管機(jī)制，是落實(shí)國家宏觀調(diào)控職能的關(guān)鍵。我國現(xiàn)有的宏觀調(diào)控的機(jī)構(gòu)，決定了中國宏觀調(diào)控監(jiān)管體系需要深化改革與完善。同時，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的監(jiān)管體系，由國家政府來領(lǐng)頭，各個行業(yè)自己來約束自己的行為，形成政府和市場互相協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督的體系。這樣的體系，有利于提高國家的監(jiān)管效力，又能符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的需要，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。所以，急需完善宏觀調(diào)控的監(jiān)管體系，監(jiān)管體系的缺失，會使一些市場經(jīng)濟(jì)行為得不到監(jiān)管體系的有效約束，造成一系列的經(jīng)濟(jì)問題。所以我們必須重視完善監(jiān)管體系的重要性及必要性。

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作者簡介： 姓名：王鵬英，籍貫：陜西省商洛市，出生年月：1993年11月，就讀院校和專業(yè)：西北政法大學(xué) 法律碩士教育學(xué)院法律（非法學(xué)），雁塔校區(qū)，郵編710000，研究方向：國家宏觀調(diào)控法方向。