□文/鄭保國 吳華

運用推薦性做法，對投資建設(shè)項目前期工作進行規(guī)范和指導，有助于保障投資建設(shè)，促進投資目標的實現(xiàn)。

我國石油化工產(chǎn)業(yè)在“十二五”進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，宏觀經(jīng)濟正處在快速發(fā)展的工業(yè)化中期，GDP將保持7%以上的增速，能源及化工產(chǎn)品需求將持續(xù)加大。根據(jù)世界工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的普遍規(guī)律，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的石油化工產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度通常高于國民經(jīng)濟，因此可預見我國石油化工產(chǎn)業(yè)仍有較快增長的強勁動力。另一方面，我國石油化工產(chǎn)業(yè)正面臨全局性結(jié)構(gòu)調(diào)整，傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)因前期投資增長過快、布局不合理而引發(fā)產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩等一系列突出問題，而新型化工材料和精細化學品領(lǐng)域的高端產(chǎn)品則存在“結(jié)構(gòu)性短缺”，這些日趨尖銳的矛盾已不能單純用“加減法”解決，必須下決心轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式成為主旋律。在雙重力量的作用下，我國石油化工行業(yè)將迎來一個大規(guī)模密集投資建設(shè)的階段。

行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命最終要由企業(yè)來完成，我國石油化工企業(yè)尤其是幾大主力企業(yè)是否具備充足的投資建設(shè)能力至為關(guān)鍵。投資建設(shè)項目的前期工作，由于其成果是投資決策和后期建設(shè)的主要依據(jù)，與投資建設(shè)成敗密切相關(guān)。投資建設(shè)管理必須走向前端。筆者認為，用推薦性做法對投資建設(shè)項目前期工作進行規(guī)范和指導，將有助于投資目標的實現(xiàn)。下面以中國海洋石油總公司煉化與銷售產(chǎn)業(yè)板塊（下稱“中國海油煉化板塊”）為例，試作論述。

必要性與現(xiàn)實性

中國海油煉化板塊由中海石油煉化公司、中海油銷售分公司、中海油氣開發(fā)利用公司以及煉油、化工和產(chǎn)品銷售領(lǐng)域的其它合資合營企業(yè)組成。根據(jù)中國海油“十二五”發(fā)展規(guī)劃，煉化板塊在“十二五”期間總投資達1600億元，資金將流向新建煉油、煉油擴能、新建化工等項目以及營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等領(lǐng)域，力爭到“十二五”末，產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績等各項指標得到大幅增長和提升，實現(xiàn)“大型化、基地化、一體化、園區(qū)化”為特色的“跨越式發(fā)展”。為確保這一藍圖的實現(xiàn)，推薦性做法成為中國海油煉化板塊必要而現(xiàn)實的選擇。

推薦性做法是一種在獨特適用領(lǐng)域的現(xiàn)代管理手段。所謂推薦性做法，是指在管理實踐中對經(jīng)充分評估論證的最優(yōu)做法進行推薦運用，以獲得重復性事件管理的最佳運行秩序和最大管理效益。它在管理的衍變過程中具有獨特地位，是科學管理與經(jīng)驗管理相集成的產(chǎn)物，是標準化管理理念對經(jīng)驗管理的一種改造。它與標準化管理既相似又不同：一方面，兩者均追求過程管理的統(tǒng)一性和精細化，通過對工作行為進行規(guī)范和指導促成管理目標的實現(xiàn)。另一方面，標準化管理高度強調(diào)剛性原則，一切與標準不符的行為都是不合理且需要否定的；而“推薦性”做法相對注重靈活性原則，在遵守必要原則的前提下既可以采用推薦性做法，也可采用其它解決方案。

中國海油惠州煉油廠。

推薦性做法適應(yīng)石油化工產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)管理的特點。作為重工業(yè)的典型代表，首先，石油化工產(chǎn)業(yè)“高投資、高風險、高技術(shù)”的特性使得投資建設(shè)規(guī)模大、耗資多且風險高，投資決策稍有不慎即可能造成重大損失。其次，石油化工產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性及其“高污染、高能耗、高排放”的特性又使得其投資建設(shè)成為一項復雜的系統(tǒng)工程：一方面，政府審批十分謹慎，審批手續(xù)幾乎涉及所有政府層級以及大部分政府職能部門；另一方面，石油化工企業(yè)為確保包括經(jīng)濟目標在內(nèi)的投資建設(shè)目標的實現(xiàn)，自身也有大量咨詢、評估、勘察、設(shè)計工作要做。在這種情況下，出臺一部投資建設(shè)項目前期工作推薦性做法成為現(xiàn)實而可行的選擇。

推薦性做法的出臺有利于企業(yè)自身提升投資建設(shè)管理水平。中國海油煉化板塊作為國內(nèi)石油化工行業(yè)的后進入者，建設(shè)之初采取“內(nèi)涵式發(fā)展、外延式擴張”的模式，一面以新建高端煉油項目帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，一面以大規(guī)模實施股權(quán)合作為突破口推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，快速建成了較大規(guī)模、較完備的產(chǎn)業(yè)體系。正因如此，板塊內(nèi)各企業(yè)具有股權(quán)構(gòu)成多樣、管理制度多種、企業(yè)文化多元的特點。具體到投資建設(shè)管理上，由于各企業(yè)對政府和中國海油的投資建設(shè)政策、法規(guī)、制度的熟悉掌握程度不一，而開展項目前期工作又主要依賴企業(yè)自身經(jīng)驗，造成投資建設(shè)管理水平參差不齊，部分重點項目推進緩慢、報批工作效率低下，進而影響到全板塊投資計劃執(zhí)行率的完成以及發(fā)展全局。為此，中國海油煉化板塊亟需建立一套全板塊的投資建設(shè)項目前期工作推薦性做法，以期實質(zhì)性地扭轉(zhuǎn)這一局面。

內(nèi)容設(shè)計與實際運用

投資建設(shè)項目前期工作推薦性做法轉(zhuǎn)化成為投資決策和生產(chǎn)建設(shè)中的效益，需滿足兩個基本條件：一是科學的內(nèi)容設(shè)計，二是與全過程管理理念結(jié)合運用?？茖W的內(nèi)容設(shè)計是前提，與全過程管理理念結(jié)合是保障，兩者兼?zhèn)?，才能確保推薦性做法方向正確和效用最大化。

（一）科學的內(nèi)容設(shè)計

科學的內(nèi)容設(shè)計必須依據(jù)企業(yè)的投資管理制度，圍繞企業(yè)運營管理需要和投資建設(shè)“安全、環(huán)保、進度、質(zhì)量”四大管理目標，充分考慮項目推進所必須滿足的條件，全面參考相關(guān)政策法規(guī)及行業(yè)慣例。據(jù)此，中國海油煉化板塊投資建設(shè)項目前期工作推薦性做法按照以“三性一化”為原則，以縱向“三個階段”、橫向“四個層面”為骨架的思路進行內(nèi)容設(shè)計。

“三性一化”原則：即普適性、先進性、可操作性和精細化四項原則。普適性，指所推薦的做法對企業(yè)內(nèi)投資建設(shè)項目普遍適應(yīng)；先進性，指所推薦做法經(jīng)科學論證，屬內(nèi)容最全面、流程最簡短、操作最便捷、方法最有效的組合；可操作性，指內(nèi)容設(shè)計簡明清晰、重點突出，便于參照執(zhí)行；精細化，指內(nèi)容設(shè)計精耕細作，努力做到內(nèi)容詳盡、層次分明、脈絡(luò)清晰、措施具體。

縱向“三個階段”：即預可行性研究（立項）、可行性研究和初步設(shè)計（基礎(chǔ)設(shè)計）三個階段。橫向“四個層面”：即“項目必備條件”、“政府審批手續(xù)”、“業(yè)務(wù)方工作任務(wù)”和“承包商工作任務(wù)”四個層面。項目每個階段都必須滿足一定條件才能向前推進，這些條件就是“項目必備條件”；項目推進必須按程序辦理“政府審批手續(xù)”，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此單獨成章；為使項目順利推進，項目相關(guān)方都必須完成一定工作任務(wù)，項目相關(guān)方通?？煞譃闃I(yè)主方和承包商，因此對“業(yè)主方工作任務(wù)”和“承包商工作任務(wù)”進行說明。

“三個階段”、“四個層面”組成了投資建設(shè)項目前期工作推薦性做法的主題框架，大體而言，預可研階段主要是從國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及公司戰(zhàn)略等宏觀層面出發(fā)，進行投資機會研究；可研階段是深入分析項目投資建設(shè)的必要性和可行性；初設(shè)階段是形成包括總平面設(shè)計、工業(yè)設(shè)計和建筑設(shè)計在內(nèi)的項目初步設(shè)計方案。

（二）與全過程管理理念結(jié)合運用

投資建設(shè)項目前期工作推薦性做法的運用過程，實質(zhì)上是把計劃管理理念引入投資建設(shè)項目前期工作，對過程管理進行優(yōu)化和強化的過程。為確保推薦性做法效用的最大化，必須將推薦性做法的運用與全過程管理理念結(jié)合起來，具體說來，就是與項目里程碑計劃的編報相結(jié)合，實現(xiàn)事前、事中、事后的無縫銜接式管理。其中，“事前管理 ”指項目立項之初，參照推薦性做法要求進行里程碑計劃編制，下發(fā)項目相關(guān)方執(zhí)行；“事中管理”指定期審查跟蹤項目相關(guān)方的里程碑計劃執(zhí)行情況，參照推薦性做法對里程碑計劃進行調(diào)整完善；“事后管理”指履行審查程序，進行投委會決策，并針對項目前期工作的優(yōu)劣出具書面審查意見，要求項目相關(guān)方總結(jié)提高。在這一過程中，推薦性做法既是管理部門的審查依據(jù)，也是項目相關(guān)各方開展工作的參考依據(jù)，通過與項目里程碑計劃結(jié)合運用，使投資管理化“被動”為“主動”，從而保障投資運作順暢和投資目標的實現(xiàn)。