□文/李金石 由然

作為世界第一大能源消費(fèi)國，中國的能源安全供應(yīng)面臨一系列挑戰(zhàn)：能源需求居高不下，能源對(duì)外依存度快速增長，油氣資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備還處于起步階段，油氣資源的進(jìn)口通道單一，石油價(jià)格長期脫離供應(yīng)基本面……在諸多因素的籠罩下，我國能源進(jìn)口通道如何穩(wěn)固、并進(jìn)一步拓展，顯得愈發(fā)重要而迫切。

“加強(qiáng)能源通道建設(shè)”——在2012年全國人大政府工作報(bào)告中，這8個(gè)字的份量非常之重。如果說能源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展血液的話，能源通道就是血管。血管暢通無阻，承受量足夠大，才能激起經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的脈動(dòng)。目前，中國四大能源進(jìn)口通道大格局基本成型，未來我國還需要進(jìn)一步加大通道建設(shè)力度，繼續(xù)拓展新通道，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，多措并舉保證國內(nèi)能源安全。

我國石油對(duì)外依存度增勢不減

石油對(duì)外依存度大，不確定因素增多。2011年，中國原油的對(duì)外依存度達(dá)到57%，進(jìn)口量超過2.5億噸，而且中、短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)上升態(tài)勢。這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油進(jìn)口安全都造成了巨大壓力。

中國的石油和天然氣資源相對(duì)人口而言十分有限，中國是目前能源消費(fèi)增長最快的國家之一。近年來，中國對(duì)能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長之勢。國際能源機(jī)構(gòu)稱，世界石油需求增長中的1/3是由中國拉動(dòng)的。

中緬油氣管道國內(nèi)段工程進(jìn)度、質(zhì)量齊頭并進(jìn)。中國石油新聞圖片庫/供圖

在進(jìn)口來源上，中國的海外油源主要集中在中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%，這兩地的石油進(jìn)口占中國石油進(jìn)口量的3/4。同時(shí)，中國進(jìn)口石油的一半來自中東，1/4來自西非，由于這些地區(qū)政治不穩(wěn)定，直接影響到石油進(jìn)口的可靠性。中國石油進(jìn)口運(yùn)輸方式以油輪運(yùn)輸為主，約占90%。其中油輪80%經(jīng)過馬六甲海峽，石油進(jìn)口的脆弱性顯而易見。

世界石油資源主要集中在中東（已探明儲(chǔ)量占世界的63%），由于資源稀缺，各大國都重視對(duì)石油資源的控制和爭奪。

專家分析認(rèn)為，中國的雙邊石油戰(zhàn)略不可控因素較多，難以進(jìn)入一些主要的石油儲(chǔ)藏地。在非洲，中國以安哥拉、蘇丹和剛果為基地，而探明儲(chǔ)量更為豐富的利比亞、尼日利亞和阿爾及利亞，中國的進(jìn)口有限；在中東，中國以沙特阿拉伯、阿曼、伊朗和也門為基地，而探明儲(chǔ)量非常豐富的伊拉克、科威特和阿拉伯聯(lián)合酋長國處于美國的壟斷性控制，中國也難以取得突破；在歐洲和西半球以俄羅斯和巴西為基地，而探明石油儲(chǔ)量非常豐富的委內(nèi)瑞拉和哈薩克斯坦，中國的進(jìn)口也不多。因此，雖然中國在進(jìn)口地多樣化上面取得了顯著進(jìn)展，但是在一些重要的富油國并沒有建立起穩(wěn)固的石油供應(yīng)基地。

近幾年，中國在世界各地積極尋求能源合作伙伴，擴(kuò)大石油來源渠道。除了中東、俄羅斯以及中亞地區(qū)之外，拉美和非洲都被納入中國能源戰(zhàn)略的視野之中，石油戰(zhàn)略的海外之路已經(jīng)涵蓋了中東、中亞、俄羅斯、非洲和拉丁美洲，開始建立起多樣化的石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)10年之后，中國從非洲的石油進(jìn)口額常年達(dá)到中國石油進(jìn)口總額的1/3，非洲對(duì)中國的石油供給已經(jīng)關(guān)乎到中國的能源安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國投資者重點(diǎn)關(guān)注的非洲投資領(lǐng)域主要是石油、天然氣、礦物質(zhì)和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。經(jīng)過長期的投資和發(fā)展，雖然非洲在這些領(lǐng)域已經(jīng)取得了較大發(fā)展，但仍然具有很大的投資機(jī)會(huì)。由于新勘探技術(shù)的運(yùn)用和新油田的發(fā)現(xiàn)，非洲石油儲(chǔ)量還在不斷增加，據(jù)預(yù)測，未來5年內(nèi)，非洲探明的石油儲(chǔ)量至少將增加150億桶。國際市場新增的非海灣地區(qū)生產(chǎn)的石油中，至少將有1/4產(chǎn)于非洲國家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國從非洲的石油進(jìn)口量，不足其總產(chǎn)量的10%，雙方還有很大的合作潛力。包括蘇丹在內(nèi)，中國從安哥拉、利比亞、阿爾及利亞、剛果（布）、尼日利亞、喀麥隆、加蓬、加納、赤道幾內(nèi)亞、乍得、埃及、剛果（金）和毛里塔尼亞等多個(gè)非洲國家進(jìn)口原油。2011年全年中國從非洲進(jìn)口原油5797萬噸，占中國進(jìn)口全部原油25377萬噸的23 %，有力地支持了中國經(jīng)濟(jì)對(duì)石油資源的需求。2011年，中國從南北蘇丹進(jìn)口石油1300萬噸，約合每日26萬桶，蘇丹成為中國的石油進(jìn)口國之一。

經(jīng)濟(jì)的增長與國力的增強(qiáng)，使得中國在國際舞臺(tái)上顯得更有底氣，在國際事務(wù)處理中更加自信。而在石油安全問題上，只有實(shí)現(xiàn)進(jìn)口渠道多元化，切實(shí)保障進(jìn)口通道安全，才能在建立石油儲(chǔ)備、鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走出去、引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)與管理、爭奪石油定價(jià)話語權(quán)等方面運(yùn)作起來更加得心應(yīng)手，才能保證中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

能源進(jìn)口通道建設(shè)任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過多年努力，中國在東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步形成。

不可否認(rèn)，這一格局的形成對(duì)實(shí)現(xiàn)我國油氣進(jìn)口多元化，保障我國能源安全具有重要意義。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國當(dāng)前看似完善的油氣進(jìn)口通道格局仍存在明顯不足和缺陷。

首先，在四大進(jìn)口通道中，對(duì)傳統(tǒng)的海上通道依賴過大。目前我國近90%的進(jìn)口石油通過海上船運(yùn)方式。特別是來自中東和非洲的超過80%的進(jìn)口原油，都要經(jīng)過馬六甲海峽這個(gè)戰(zhàn)略咽喉通道。從非洲蘇丹進(jìn)口的原油（占8%）還要經(jīng)過連接紅海和亞丁灣的曼德海峽。這兩處海峽海盜活動(dòng)頻繁，對(duì)中國原油運(yùn)輸安全的威脅極大。同時(shí)，中東和非洲地緣政治形勢不穩(wěn)定，一旦發(fā)生重大戰(zhàn)爭或其他形式的動(dòng)蕩，中國最主要的石油來源就會(huì)受到威脅。在中國石油儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的情況下，這種風(fēng)險(xiǎn)將被成倍放大。

此外，在四大進(jìn)口通道中，陸上三大通道有的進(jìn)口量有限，有的還處于建設(shè)階段，對(duì)于改善我國石油進(jìn)口過于依賴海運(yùn)的格局還不現(xiàn)實(shí)，尤其是真正形成石油進(jìn)口四足鼎立的局面還要經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間。如中哈原油管道一期設(shè)計(jì)輸油能力只有每年1000萬噸，中俄原油管道設(shè)計(jì)年輸油量只有1500萬噸，兩條管道年輸油量不足中國年進(jìn)口量的20%。西南方向的中緬管道因受制于緬甸國內(nèi)形勢不穩(wěn)和西方孤立、制裁緬甸的影響，以及一些國家的圍堵與爭奪，能否順利按期建成并如期輸送油氣也存在不可預(yù)知的變數(shù)。

專家還指出，最令人擔(dān)憂的是，相比于中東地區(qū)，中亞和俄羅斯的油氣儲(chǔ)量尤其是石油儲(chǔ)量有限，后勁不足，難以滿足中國長期進(jìn)口需求。而且，像俄羅斯這樣的國家油氣出口的重點(diǎn)在于歐美市場，中國從俄羅斯油氣進(jìn)口量始終處于極其尷尬的水平。中亞如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦這樣的國家對(duì)中國油氣的穩(wěn)定供應(yīng)面臨著西方市場的強(qiáng)有力競爭，包括美國和歐盟極力推崇的納布科管道、俄羅斯力推的“南流”和“北溪”管道，油氣來源都是中亞里海地區(qū)。中國西北方向的油氣進(jìn)口通道未來可能要陷入和歐美“搶油”、“爭氣”的糟糕局面。

總的來看，中國四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局雖已初步形成，但對(duì)傳統(tǒng)的海上通道依賴仍然很大，海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}并未得到根本解決，而且陸上三個(gè)方向的管道油氣進(jìn)口數(shù)量較小，且缺乏長期穩(wěn)定的油氣供應(yīng)保障。從這個(gè)意義上說，打造中國油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道和保障中國石油安全的工作還任重道遠(yuǎn)。

拓展進(jìn)口通道的路徑選擇

對(duì)于一個(gè)石油對(duì)外依存度超過50%的國家而言，能源進(jìn)口通道多元化比國內(nèi)能源供應(yīng)多元化更重要。

目前，向中國出口石油的國家已經(jīng)拓展到30多個(gè)。但其中大部分國家分布在中東和非洲，進(jìn)口到我國的原油，七成以上都要經(jīng)過馬六甲海峽，原油進(jìn)口的運(yùn)輸成本和海上風(fēng)險(xiǎn)較高。

全國人大代表、全國財(cái)經(jīng)委委員陳耕表示，國際能源通道建設(shè)主要是指油氣管道建設(shè)。目前，中國四大能源進(jìn)口通道大格局基本成型，未來我國還將加大通道建設(shè)力度，從而多舉措保證國內(nèi)能源安全。

全國政協(xié)委員、中國石油大學(xué)（北京）校長張來斌建議，中國應(yīng)拓展西北陸上能源安全大通道，提高國家能源安全保障能力。張來斌說，中國石油進(jìn)口主要依賴海上運(yùn)輸通道的格局正面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，在中東地緣政治對(duì)中國能源安全影響日益加深的新形勢下，拓展西北陸上能源大通道對(duì)于保障中國能源安全的戰(zhàn)略意義日益凸現(xiàn)。拓展西北陸上能源通道包括新疆能源基地建設(shè)、中亞能源合作深化和向南亞延伸三個(gè)組成部分。應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)西北陸上能源通道，還應(yīng)明確政府與企業(yè)在對(duì)外能源合作中的分工，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的對(duì)外行動(dòng)。此外，還應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃新疆的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，全面提升新疆的能源生產(chǎn)和運(yùn)輸能力。

最現(xiàn)實(shí)的避險(xiǎn)方式除了積極開辟油源，更重要的是修建印度洋通往中國的通道，以降低對(duì)馬六甲海峽的依賴。中緬原油管道的破土動(dòng)工就提供了這樣的契機(jī)。該工程建成后，部分原油可直接由此進(jìn)入中國西南地區(qū)，相比傳統(tǒng)海路至少縮短1200公里路程。

不過，在我國原油進(jìn)口量已突破2.5億噸/年的狀況下，設(shè)計(jì)能力僅為2200萬噸/年的中緬原油管道，在我國龐大的原油進(jìn)口總量中占比很小。因此，國家對(duì)西南能源通道的建設(shè)投入還應(yīng)進(jìn)一步加大。

2010年7月8日我國外交部例行發(fā)布會(huì)上，外交部發(fā)言人向媒體證實(shí)了中國要和鄰國巴基斯坦聯(lián)合修筑鐵路的消息。據(jù)了解，規(guī)劃中的中巴鐵路可能將以中國新疆的喀什為起點(diǎn)，穿越巴基斯坦，直抵印度洋畔的瓜德爾港。2006年2月中巴建交55周年之際，時(shí)任巴總統(tǒng)的穆沙拉夫訪華期間專門提出讓巴成為中國“能源通道”、建設(shè)中巴鐵路和能源管道，為中國運(yùn)輸進(jìn)口能源的設(shè)想。該設(shè)想被我國列入“十一五”計(jì)劃中的“西出”戰(zhàn)略。

瓜德爾深水港建成，盡快修通喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡的“中巴鐵路”具有重大戰(zhàn)咯意義。雖然修建中巴鐵路需要克服較為惡劣的自然條件和技術(shù)難題，鐵路運(yùn)輸成本高于海運(yùn)，但從國家能源安全的層面分析、中巴鐵路將為中國解除“馬六甲之痛”提供條件。

雖然從波斯灣到中國的“能源走廊”具有重要的戰(zhàn)咯意義，但是中巴兩國簽署的《能源領(lǐng)域合作框架協(xié)議》與中哈、中俄甚至中印和中緬的能源合作有很大不同，對(duì)于是否修建中巴油氣管道尚存在爭議，專家對(duì)此做出了具體分析。一是供應(yīng)方面，巴基斯坦油氣資源貧乏，不能為我國提供穩(wěn)定油源。巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，雖然它與沙特、伊朗、科威特、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油大國毗鄰或者臨近，但巴基斯坦境內(nèi)沒有多少油氣資源。因此，中巴管線的建成并不能為我國提供穩(wěn)定的石油供應(yīng)量。二是安全方面，中巴石油通道并不能增加我國石油進(jìn)口的多元化指數(shù)。經(jīng)瓜達(dá)爾港到中國新疆喀什紅其拉甫山口的陸上石油運(yùn)輸通道，能否促使中國與沙特等中東國家簽署長期穩(wěn)定的石油供應(yīng)協(xié)議還是未知數(shù)，所以其作用僅僅是為降低對(duì)馬六甲海峽的依賴而開辟的一條新的石油進(jìn)口通道。那么新通道的安全風(fēng)險(xiǎn)是否一定會(huì)比海上風(fēng)險(xiǎn)小，其安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)需要進(jìn)一步研究。三是經(jīng)濟(jì)方面，中巴石油通道成本較高。修建從波斯灣到中國的石油管道，投資巨大，經(jīng)濟(jì)上未必劃算。中巴石油通道總長2000多公里，投資不會(huì)低于20億美元。與海運(yùn)相比，中巴石油通道的經(jīng)濟(jì)可行性有待于進(jìn)一步論證。四是技術(shù)方面，中巴石油通道面臨巨大挑戰(zhàn)。中巴之間橫亙著地勢險(xiǎn)惡的喀喇昆侖山脈，以及崎嶇的帕米爾山脈，其中紅其拉甫口岸的海拔高度已經(jīng)超過4500米。在這樣險(xiǎn)惡的地方鋪設(shè)和維護(hù)石油管道，中國還沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)。因此，該項(xiàng)目的技術(shù)可行性還需深入研究。

總之，中巴兩國簽署的《能源領(lǐng)域合作框架協(xié)議》對(duì)加強(qiáng)兩國能源領(lǐng)域的合作具有十分重要的戰(zhàn)咯意義，為中國實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口渠道的多樣化提供了一種新的可能性，同時(shí)也使中國在東南亞地區(qū)的能源地緣政治關(guān)系中扮演越來越角色，如果其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性得以論證通過，那么中巴石油通道也將為提高我國石油供應(yīng)安全、降低石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮重要作用。

另一條可能的通道是爭議已久的泰國克拉運(yùn)河計(jì)劃。據(jù)稱，該計(jì)劃早在3個(gè)世紀(jì)以前就存在，上世紀(jì)80年代再次掀起討論熱潮，具體構(gòu)想是在泰國南部馬來半島上克拉地峽處挖掘一條連接泰國灣與安達(dá)曼海的運(yùn)河，直接連通太平洋和印度洋。如果走這條通道，船只可由南中國海經(jīng)泰國灣穿過運(yùn)河，直出印度洋，不必繞走馬六甲海峽。由于工程耗資巨大，泰國一直積極爭取中國的加入。

為了彌補(bǔ)中國海權(quán)薄弱的不足，可以逐步實(shí)施“亞洲石油大陸橋”的設(shè)想，即用兩條以上哈薩克斯坦的輸油管道通向中東，再修建通向中國的輸油管道。這些管道的主要部分都在中國的主權(quán)范圍內(nèi)，即使將來圍繞著石油運(yùn)輸線路發(fā)生軍事沖突，也有利于發(fā)揮中國在陸戰(zhàn)中的相對(duì)優(yōu)勢。

盡管已開工的中緬管道和上述構(gòu)想中的通道都有助于避開危險(xiǎn)的馬六甲海峽，但無論哪種方案，來自中東的原油始終要經(jīng)過印度洋到達(dá)緬甸或巴基斯坦的港口，有軍事專家指出，一旦爆發(fā)戰(zhàn)事，該區(qū)仍然擺脫不了美印海軍的封鎖。因此建設(shè)更加多元化的能源通道對(duì)我國的發(fā)展不但是緊迫而現(xiàn)實(shí)的問題，還需要?jiǎng)?chuàng)新思維，探索更多不同的路徑。

獲得表彰的外籍員工。中國石油新聞圖片庫/供圖/