2011年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》?！稕Q定》在第五條“大力”發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益”第四小部分中指出：要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，形成整體推進、協(xié)調推進的良好局面，確保人民群眾享有均等化的基本公共文化服務，是發(fā)展公益性文化事業(yè)的基本要求。加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，是滿足廣大農民群眾日益增長的精神文化需求的有效途徑，也是挖掘農村特色文化資源、實現城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補的客觀需要。

我國農村地區(qū)幅員遼闊，人口眾多。盡管情況各有不同，但文化建設都不同程度地落后于當地的經濟發(fā)展水平。許多地方的農民茶余飯后或農閑時節(jié)，只能靠摸牌搓麻打發(fā)時間。長此以往，好的傳統(tǒng)文化幾乎斷層，現代文化更是難以傳播，群眾雖然脫離了物質的貧窮，卻陷入了精神上的貧瘠。近年來我國農村文化建設取得了很大進步，財政投入不斷加大，基礎設施不斷加強，但是，受城鄉(xiāng)二元結構的制約，城鄉(xiāng)文化距離一體化目標還很遙遠，城鄉(xiāng)公共文化財政投入差距大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尚未全面普及，農村文化干部缺口嚴重、缺乏穩(wěn)定的鄉(xiāng)村文化干部隊伍。加快推進城鄉(xiāng)文化一體化，還需從資金投入、整合資源、培養(yǎng)人才等方面著力。

一、補齊農村文化設施短板

加快推進城鄉(xiāng)文化一體化，需要加大資金投入?！稕Q定》要求：中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設。中央財政在劃撥文化設施建設資金方面，應向落后農村地區(qū)傾斜，建立按項目、按比例分擔服務體系建設和運營的經費保障機制，納入各級財政預算；應加強對農村文化項目的整合，集小錢為大錢，集中力量解決農村文化服務資源不足、資金分散的問題；應變政府包辦為招標采購，改進財政投入方式，提高資金使用回報率。

要落實地方政府劃撥土地用于文化設施的政策性規(guī)定，妥善解決文化設施被擠占、挪用、拍賣等問題。在許多地方，不僅沒有建設新的文化館、站，原有的文化設施也常常被擠占，文化館、站場所被用來招商引資、商業(yè)開發(fā)，出現了文化活動無場地，文化館人員無處辦公的窘境。對此，有關部門應進行檢查，堅決糾正這種錯誤做法。在國家扶持、地方籌資的基礎上，要確保文化站和文化活動中心基本設備維護費、經常性活動經費以及內容建設經費，農民群眾自辦文化活動等費用。

看電視、看書、看報刊，是農民文化活動的重要內容。近年來，國家實施了“廣播電視村村通”、“農家書屋”等工程，初步解決了農民看電視難、讀書難的問題，但農民看報紙難的問題還沒有解決。我國現有報紙很多，但真正面向農村、服務農民的報紙很少，由于農村經濟不夠發(fā)達，農民收入低，農民沒有訂報習慣，為農民辦報，在發(fā)行和廣告經營上都難以走向市場，難以取得較高的經濟效益。所以，許多出版單位不愿意為農民辦報?！稕Q定》提出：推動媒體辦好農村版和農村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農村基層發(fā)行和贈閱工作。目前，全國省級黨報創(chuàng)辦的農村版只有10多家，且大多處于艱難維持階段。目前我國正在進行報刊體制改革，應把黨報農村版列入為時政類報紙，國家和省級財政予以適當扶持，以更好地發(fā)揮黨報農村版在農村文化建設中的作用，解決農民看報難的問題。

需要注意的是，各級政府進行農村文化基礎設施投入，一定要科學論證，從農村實際出發(fā)，不搞形式主義、花架子工程，要考慮到當地農民的接受能力與興趣，不做無謂的浪費。

二、整合城鄉(xiāng)文化資源

為了有效整合城鄉(xiāng)文化建設資源，各地應將國家城鄉(xiāng)文化建設的各項工程，如“廣播電視村村通”、“文化信息資源共享工程”、“非物質文化遺產保護工作”、宣傳文化站建設、遠程教育系統(tǒng)等合理配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢，避免重復建設。

近幾年，全國性的文化惠農項目進展順利，但是農村文化基礎設施建設依然落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尚未全面普及，基本沒有投入使用。同時人才培養(yǎng)機制滯后；農民文藝團隊發(fā)展不規(guī)范，相當多的群眾自辦文化團隊沒有相應的管理機制；受經濟狀況和地區(qū)文化特點的影響，農民文藝團隊的發(fā)展不平衡，一些文化底蘊豐厚的地區(qū)的農村文藝團隊發(fā)展較快，大部分農村則基本處于空白。針對這一問題，各地要鼓勵城鄉(xiāng)居民自辦文化中心、圖書室等活動中心，制定群眾自辦文化的發(fā)展目標、措施和相關政策，通過組織文藝匯演、開展文化交流等方式，展示自己的文化。

當前，各地都涌現出了農民自辦文化室、文化大院的可喜現象，一些先富起來的農民和農村的退休教師、退休干部等人，利用自家的場地房屋等設施，購置文化活動用品，無償為村民服務。如北京一家生物科技公司董事長聶禮華，投入百萬元在老家安徽和縣建設“鄉(xiāng)村俱樂部”，設有放映室、棋牌室、保健室，其中保健室里擁有24小時制氧設備、全自動吸痰處理設備、頸椎牽引設備、全科治療儀等，僅這些設備就投入60多萬元，一些設備連縣醫(yī)院都沒有。俱樂部對鄉(xiāng)親們免費開放、免費服務。合肥市三十崗鄉(xiāng)東瞿村退休教師周耀先，在家里辦起了文化站，每天都吸引大量村民前來看書看報、打球下棋。對這些熱心文化建設并且已有一些經濟投入的，地方財政應給予表揚、獎勵，并進行適當補貼，以調動他們的積極性。

同時，各級政府應積極培育城鄉(xiāng)文化市場，通過運用市場準入、價格調節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策和現代交通通訊等手段，促進城鄉(xiāng)文化市場雙向對接，要用明確的政策導向、積極的財政投入，來支持和推動各種文化下鄉(xiāng)活動。把城市文化資源與農村文化市場、農村文化資源與城市文化市場緊密聯(lián)系起來。在具體實踐中，可以通過開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，引領城鎮(zhèn)居民走進鄉(xiāng)村；積極引導各團體及居民個人開展各種形式的城鄉(xiāng)共建活動，不斷促進城市圖書館、博物館、體育館、影劇院等優(yōu)勢文化資源向農村流動，重點支持文化站、圖書室等文化基礎設施建設以及農村公益性文化活動。組織農村文化單位或文化工作者到城市學習，增強農村傳統(tǒng)文化的感染力、創(chuàng)造力，同時也要讓先進的文化成果惠及廣大農村地區(qū)的老百姓。當然，文化產品的創(chuàng)作和生產一定要注重研究農民的需求，真實地反映農村現實生活，要接地氣，把真正符合農民消費需求的各種文化產品、文化服務送到農民身邊，帶動農村文化的繁榮與發(fā)展。

三、建立農村文化專業(yè)人才隊伍

加快推進城鄉(xiāng)文化一體化，除了資金、資源以外，關鍵還要有一支穩(wěn)定的文化建設隊伍。近年來國家對農村文化建設的重視程度不斷加大，但農村文化建設“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象在基層依然存在，基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，人員年齡大，觀念相對落后，知識結構陳舊，能力和素質難以適應新時期基層文化工作的需要。農村地區(qū)并不是沒有文化底蘊，很多好的藝術作品都來源于農民的生產生活，深深植根于農村廣袤的土地，但隨著市場經濟的發(fā)展，農村城市化進程的加快，農村人口大量流出，在農村從事文化生產和文化活動的人越來越少。目前我國農村普遍沒有專門負責文化方面的管理人員，除去個別農村有“文藝能人”自發(fā)組織活動外，大多數農村農村文化方面的工作一般無人過問。農村文化活動場所、農家書屋等缺乏管理員，致使運營困難，村級文化設施建得再好，各部門、各條線配送到村里的圖書、設備再多，也只能是閑置或散失，難以發(fā)揮作用。針對農村文化人才的缺乏，政府應當選拔優(yōu)秀大學生到基層文化站工作，充分利用藝術館、文化館、藝術院校的師資力量，加強城鄉(xiāng)文化干部人才和骨干的培訓，努力提高基層文化人才隊伍的素質，培養(yǎng)“德藝雙馨”的鄉(xiāng)土文化能人。

同時，文化服務管理機制要理順，相應的激勵機制和考核機制更要跟上。國家應把鄉(xiāng)村民間文化人才開發(fā)納入人才發(fā)展規(guī)劃，在人才政策和人才服務方面要一視同仁。文化惠農工程不僅只送產品，更要送“技能”。文化干部應多下基層培訓指導，積極培植農村文化的自生機制。各地也應制訂農村文化干部隊伍的培訓計劃，采取函授、參加藝術院校學習、邀請藝術學院老師舉辦培訓班等多種形式，為農村文化工作者提供學習機會，提高他們的思想水平和業(yè)務能力，以適應新形勢下農村文化工作的需要。

綜上所述，城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是一個長期的過程，也是一個必然的趨勢。各級地方黨委政府、文化機構和從業(yè)人員都要主動順應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化趨勢，主動繁榮農村文化，主動幫扶農村文化，主動加強農村和城市的文化對接，讓健康自信、充滿活力的農村文化惠及每一個農村居民。□

（作者：中國傳媒大學文化發(fā)展研究院2011級研究生）

責編：葉水茂