黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的重要執(zhí)行者，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。結(jié)合當前改革發(fā)展形勢和新農(nóng)村建設(shè)工作的需要，筆者通過深入基層調(diào)研認為，推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終做到與時俱進，常抓常新。

一、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

1、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的必然要求

組織引導(dǎo)并發(fā)動基層黨員干部和群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針，是基層組織的一項長期任務(wù)，基層黨建工作的優(yōu)劣，勢必影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。增強基層黨組織建設(shè)的活力、動力和創(chuàng)新能力，是保持基層黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的具體舉措。

2、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是建設(shè)和諧社會的必然要求

黨的十七大報告強調(diào)：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)”。建設(shè)和諧社會，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，是增強基層黨組織建設(shè)的科學性和協(xié)調(diào)性、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

3、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是發(fā)展基層民主、密切聯(lián)系群眾的必然要求

抓好基層黨建、發(fā)展基層民主政治是貫徹落實科學發(fā)展觀、擴大人民群眾對政務(wù)、村務(wù)和社會事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵舉措。

二、當前推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨的基層組織建設(shè)工作也出現(xiàn)了一些新情況、面臨著一些亟待解決的新問題，一些基層黨組織陣地建設(shè)、黨員教育、思想作風、工作方法存在與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。

——從客觀上看，體現(xiàn)為“三不力”：

一是班子建設(shè)不力。由于村級區(qū)劃調(diào)整和“兩推一選”制度的實施，各地村“兩委”干部隊伍大都進行了重新組合，一批年富力強的同志進入了村“兩委”班子，這部分人員初接觸村級工作，有的雖然進行了上崗培訓，但由于培訓不經(jīng)常、持久、系統(tǒng)，加之要經(jīng)歷新老村干交接“磨合期”，導(dǎo)致思想有顧慮、工作不大膽，畏首畏尾。

二是財政投入不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，讓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺少了必要和有力的財力保障，村級工作經(jīng)費頓顯捉襟見肘、舉步維艱，村級黨建室建設(shè)、黨員教育設(shè)備等，有時只能依靠上級投資添置。

三是活動開展不力。由于財力所限，加之村級集體經(jīng)濟薄弱，村級干部待遇偏低，尤其是退職后的生活保障偏低，一旦要組織開展活動、辦事情，村干部還要個人掏腰包墊支，導(dǎo)致對活動組織及修橋補路等工作的開展積極性不高、主動性不強。

——從主觀上看，表現(xiàn)為“四不夠”：

一是黨性觀念不夠。受市場經(jīng)濟沖擊和世俗利益觀念的影響，一部分基層黨員干部宗旨意識談化，放松自我學習與思考，放松了對個人世界觀、人生觀、價值觀的改造，不能夠耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，不能持久保持共產(chǎn)黨員的先進本色，有的甚至不惜侵犯集體和群眾利益，以權(quán)謀私。

二是理論武裝不夠。一部分基層黨組織局限于陣地、財力等客觀因素，對黨員的政治思想教育存在模糊認識，正常學習和“三會一課”制度執(zhí)行不力，有的是等“先進性教育”、“主題教育”活動來了或者是上級黨組織有要求時，才坐下來，集中一段時間組織突擊學習，學教形式呆板，方法單一，且重宏觀、輕微觀，重灌輸、輕啟發(fā)，重形式、輕效果，缺乏活力、缺少引力、缺欠創(chuàng)新。

三是管理舉措不夠。一些基層黨委對村“兩委”在職黨員干部的管理失之于松、失之于軟，對基層黨組織建設(shè)工作調(diào)研交流少、關(guān)心支持少、管理教育少、督察檢查少，對流動黨員、離職老黨員、老干部更是缺乏主動溝通、主動服務(wù)意識，沒有負起責任，下大力氣抓黨員干部隊伍的作風建設(shè)、廉政建設(shè)和黨性黨風黨紀教育。

四是創(chuàng)新意識不夠。一部分基層黨組織不注重、不愿意培養(yǎng)那些年富力強、有能力、有作為的年輕同志為積極分子，以至于個別村多年不發(fā)展新黨員，導(dǎo)致基層黨員結(jié)構(gòu)失調(diào)、干部素質(zhì)不高、支部戰(zhàn)斗力弱化；一些基層黨員干部思想保守、思路閉塞，市場知識匱乏，興業(yè)本領(lǐng)短欠，服務(wù)意識淡薄，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和能力不強。

三、推進農(nóng)村黨組織建設(shè)的對策和建議

1、堅持把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“雙培雙帶”作為重要抓手

一是結(jié)合實施“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，緊緊圍繞“創(chuàng)先進基層黨組織”，爭“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，推廣農(nóng)民無職黨員設(shè)崗定責、黨員與困難群眾結(jié)對幫扶等做法，教育和引導(dǎo)基層黨組織和黨員緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，形成一種以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作導(dǎo)向，把主要心思放在發(fā)展經(jīng)濟上，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，把主要工作放在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，把主要精力放在察民情、聽民意、幫民富、保民安上，認真處理好影響和危害農(nóng)民群眾利益的各種問題，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。要善于發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型、推廣典型，積極發(fā)揮典型的示范帶動作用。二是結(jié)合實施“雙培雙帶”先鋒工程，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個中心，著眼于把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者、推動者和實踐者。認真按照“雙培雙帶”先鋒工程目標要求，把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的帶頭人，有計劃地選擇一批示范帶動能力強的黨員、干部農(nóng)戶，幫助確定生產(chǎn)經(jīng)營項目，創(chuàng)辦各類示范服務(wù)基地和產(chǎn)銷服務(wù)組織，推動“雙培雙帶”工作全面開展。三是結(jié)合實施“素質(zhì)提升”工程，認真制定教育培訓規(guī)劃，通過典型示范、參觀考察、送科技下鄉(xiāng)，依托黨校、技校聯(lián)合辦學等形式，使黨員、干部和發(fā)展能手及時接受黨的基本知識、市場知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)知識的教育。注重結(jié)合“三會一課”工作制度，抓好村“兩委”班子成員的學習，提高村干部政治思想覺悟和駕馭基層工作的能力。四是結(jié)合鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入開展調(diào)研活動，認真查找影響和制約基層黨組織建設(shè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，進一步理清思路，謀劃對策，解決問題，一步一個腳印地帶領(lǐng)群眾苦干、實干，幫助群眾早日實現(xiàn)脫貧致富的夢想。

2、堅持把為民服務(wù)全程代理作為重要內(nèi)容

堅持以便民利民、為民服務(wù)為宗旨，推行鎮(zhèn)、村為民服務(wù)全程代理，推進鎮(zhèn)、村職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣設(shè)立為民服務(wù)全程代理辦公室的基礎(chǔ)上，設(shè)立為民服務(wù)全程代理中心（站），選配黨性強、作風正、對工作有責任心的人員擔任代理員，各村（居）、社區(qū)設(shè)立為民服務(wù)全程代理室（點），按照代理程序做好受理、承辦和回復(fù)工作，認真清理收費項目及標準、政策法規(guī)依據(jù)等，落實首問負責制、情況反饋制、限時辦結(jié)制、監(jiān)督投訴制等制度，著力形成上聯(lián)縣鄉(xiāng)、下延村組、橫聯(lián)站所的為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)，有效解決群眾辦事慢、辦事難的問題。

3、堅持把科學選人建隊作為重要環(huán)節(jié)

要牢固樹立事業(yè)成敗、關(guān)鍵在人的理念不動搖，培養(yǎng)、選任和管理好鄉(xiāng)村黨員干部隊伍。

以滿腔真情感染人。村干部工作在最基層，條件艱苦，工作艱難，報酬較低，在嚴格要求他們的同時，要滿腔真情地體諒他們的苦衷、理解他們的難處、支持他們的工作、解決他們的困難。

以良好待遇激勵人。通過村民代表大會，對于集體經(jīng)濟有重大貢獻者，給予落實重獎。最大限度地落實他們的養(yǎng)老保險及應(yīng)提高的福利待遇，充分調(diào)動并激發(fā)新、老村干部的工作積極性、主動性，把黨對村干部尤其是老村干們的關(guān)懷，送到他們的心坎上。

以公正心態(tài)培養(yǎng)人。要培養(yǎng)和使用一些品質(zhì)好、能力強，懂經(jīng)營、會管理的能人、強人，對于帶領(lǐng)群眾脫貧致富、具備領(lǐng)導(dǎo)能力的同志，采取公開選拔形式，不拘一格選用。注重選配優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生到村掛職、任職，提高村“兩委”干部的素質(zhì)，避免因換屆選舉出現(xiàn)干部斷層現(xiàn)象。

以和諧共建鼓舞人。不斷加強“三老”和流動黨員、離職黨員和企事業(yè)單位黨員的工作，要通過主動上門或利用信件、電話等形式，建立健全村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度，解決基層干部的后顧之憂，使“三老”人員、流動黨員、離職黨員和企事業(yè)單位黨員繼續(xù)為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、社會穩(wěn)定作出新貢獻。

4、堅持把落實相關(guān)措施作為重要保障

一要強化組織保障。要按照黨性觀念強、工作作風正、善于做群眾工作的要求，配齊配強村“兩委”干部，尤其是選配好村支部“一把手”，明確村支部書記為村級黨建工作第一責任人，建立健全“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，做到組織生活制度化，黨員活動常態(tài)化。二要細化財務(wù)保障。要將基層黨組織建設(shè)經(jīng)費納入預(yù)算，保證基層黨組織各項工作正常開展，保證各項組織生活和組織活動正常舉辦，保證村級“兩委”干部工資的足額撥付、按時兌現(xiàn)。三要強化制度保障。實施“陽光政務(wù)村務(wù)”工程，建立健全各種如村民代表議事制度、黨員議事制度等村務(wù)公開、民主管理的長效機制，對應(yīng)公開的事項要全面向群眾和社會公開，維護群眾權(quán)益，要在各村設(shè)立民主理財小組等基礎(chǔ)上，挑選出部分有能力、熱心村務(wù)管理的村民參與村務(wù)管理。四要強化責任保障。要通過學習實踐活動，積極改革創(chuàng)新體制機制，堅持用科學實用的體制機制來保障基層黨組織建設(shè)科學發(fā)展，對于黨員管理、組織發(fā)展、宣傳教育、發(fā)展經(jīng)濟等黨建工作考核要與村干部管理考核掛鉤，列入基層干部的績效考核，實行跟蹤問效，形成抓基層黨建工作的責任機制?！?/p>

（作者單位：阜南縣中醫(yī)院）

責編：姚少寶