“吃水貴如油，輩輩為水愁”，這曾經(jīng)是地處黃河下游的山東省慶云縣苦水區(qū)人民群眾的真實寫照。為改變?nèi)h人民吃水難，慶云水利人歷經(jīng)多年探索，現(xiàn)如今不僅解決了全縣人民飲水不安全的問題，而且在強(qiáng)化農(nóng)村供水管理上找到了一條可行之路，使苦水區(qū)人民徹底告別了祖祖輩輩吃苦水、喝氟水的歷史，實現(xiàn)了“告別千年苦水，迎來萬代甘泉”的夢想。

“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)率先實現(xiàn)

慶云縣位于山東省西北部，總面積502k m2，耕地42萬畝(2.8萬hm2)，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個街道辦事處，158個社區(qū)村（原381個村），總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)村人口25萬人。慶云縣近臨渤海，地勢低洼，屬典型海浸區(qū)，水文地質(zhì)條件極差。境內(nèi)淺層地下水苦咸，人們無法飲用；深層地下水氟高碘重，長期飲用易患甲狀腺腫大、氟斑牙等疾病，全縣農(nóng)村飲水困難問題非常突出。

為解決飲水困難，慶云縣建過大口井、修過蓄水池、挖過土水庫、打過深機(jī)井，但因工程小而散，且水質(zhì)、水量很難保障，都未從根本上解決問題。1993—1995年，慶云縣建成庫容1525萬m3的慶云水庫，通過引蓄黃河水，從根本上解決了供水水源問題。以慶云水庫為水源，2001—2002年，慶云縣實施了農(nóng)村飲水工程，建成日供水能力1.5萬t的水廠1座，鋪設(shè)供水管道500余k m，解決了151個村10.5萬人的吃水困難;2005—2007年，借山東省實施村村通自來水工程之機(jī)，慶云縣新建加壓水廠1座，通過管網(wǎng)延伸，又解決了77個村5.1萬人的飲水難題；2008—2010年，慶云縣再上水平，對總水廠進(jìn)行了擴(kuò)建，新增日供水能力1.5萬t，解決了剩余153個村莊9.4萬人的飲水安全；2012年1—4月，慶云縣通過實施“飲水安全進(jìn)校園”工程，又整建制解決了全縣69所中小學(xué)飲水安全問題；2012年9—11月，慶云縣對38個村的飲水安全工程進(jìn)行升級改造，全縣農(nóng)村自來水普及率和飲水安全率均達(dá)到了100%，全縣城鄉(xiāng)供水實現(xiàn)了同源、同網(wǎng)、同水質(zhì)，在山東省率先實現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)。慶云縣在十多年的探索中，被國家發(fā)改委、水利部確定為全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣、全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理改革試點縣。2012年3月，山東省平原水庫建設(shè)暨飲水安全工作會議在慶云召開。

創(chuàng)新機(jī)制確保全縣人民長期飲用安全潔凈自來水

實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋、長效益，一靠建設(shè)，二靠管理。

慶云縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)大大改善了人民群眾的生活狀況。目前全縣農(nóng)村有80%的農(nóng)戶普及了洗衣機(jī)，30%的農(nóng)戶普及了太陽能或熱水器，生活質(zhì)量明顯提高。原來由于喝苦氟水而出現(xiàn)的氟斑牙、氟骨病、甲狀腺腫大等地方病已不再有新增病例。農(nóng)村飲水安全工程的實施還促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，目前全縣肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到380處，年出欄肉鴨2000萬只以上。

慶云農(nóng)村飲水安全工程的實施成為黨和政府聯(lián)系廣大群眾的“連心工程”，密切了黨群、干群關(guān)系，群眾將之稱為“救命工程”“德政工程”“富民工程”。實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了黨和政府連續(xù)近20年的不斷投入，還在于通過創(chuàng)新，建立了確保全縣人民長期飲用安全潔凈自來水的良性管理機(jī)制。

落實管理和監(jiān)管主體，為工程良性運(yùn)行提供了機(jī)構(gòu)保障。全縣農(nóng)村飲水安全工程建成后都移交縣供水公司管理和經(jīng)營。公司成立供水110，組建供水搶修小分隊，隨時解決全縣供水中出現(xiàn)的問題。公司承諾小修不超過2小時、大修不超過1個工作日，如需停水提前通知用水戶做好儲水準(zhǔn)備。對農(nóng)村供水工程，公司收費(fèi)到村頭，村內(nèi)工程由村水管員管理和收費(fèi)。

為完善和規(guī)范管理，2010年8月，慶云縣經(jīng)縣編委批準(zhǔn)組建了縣農(nóng)村供水管理處，隸屬縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)，為副科級事業(yè)單位。管理處的設(shè)立從根本上改變農(nóng)村供水的管理狀況，強(qiáng)化了水質(zhì)、水價、工程建設(shè)和工程管理等方面的監(jiān)管，保障了全縣農(nóng)村供水工作的規(guī)范化運(yùn)作。

建章立制，為工程良性運(yùn)行提供法規(guī)和制度保障。慶云縣制定出臺了《慶云縣實施〈山東省農(nóng)村公共供水管理辦法〉細(xì)則》，建立健全了財務(wù)管理、營銷管理、工程運(yùn)行、水質(zhì)檢測、水廠管理和村級水管員管理等多項規(guī)章制度，使供水工程建設(shè)和管理有章可循、有據(jù)可依，保障了全縣供水工作正常有序。

強(qiáng)化監(jiān)管，為農(nóng)村安全供水提供水質(zhì)保障。加強(qiáng)水源地和供水設(shè)施保護(hù)。劃定了慶云水庫水源地管理范圍和保護(hù)范圍，設(shè)立了地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，安裝了水源地監(jiān)控設(shè)施，保障了城鄉(xiāng)供水水源地安全；組建了供水稽查小分隊，配備專用車輛，強(qiáng)化工程巡視檢查，發(fā)現(xiàn)破壞水源和供水設(shè)施的行為依法嚴(yán)厲打擊。加強(qiáng)水質(zhì)檢測。對原水、出廠水、管網(wǎng)末梢水每天進(jìn)行12項常規(guī)指標(biāo)檢測，每周與縣衛(wèi)生部門聯(lián)合進(jìn)行一次15項指標(biāo)檢測，每季度進(jìn)行一次42項全分析檢測。按照安全供水的最新標(biāo)準(zhǔn)，縣供水公司每年進(jìn)行一次106項指標(biāo)檢測，確保送入千家萬戶的水符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)督?？h農(nóng)村供水管理處作為全縣農(nóng)村供水的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對水樣采集、水質(zhì)化驗、報告編制等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保檢測數(shù)據(jù)真實、可靠，水質(zhì)安全、達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化人員培訓(xùn)。縣供水公司先后派出5名水質(zhì)化驗員到德州第三水廠化驗室跟班學(xué)習(xí)，提高了供水單位對水質(zhì)的自檢能力。保障水質(zhì)管理經(jīng)費(fèi)。對于涉水產(chǎn)品購買、水質(zhì)化驗、化驗員培訓(xùn)等水質(zhì)管理所需要的費(fèi)用優(yōu)先保障，還購置了水樣采集專用車輛，最大限度保障了水質(zhì)安全。

建立和完善預(yù)案，為全縣安全供水提供應(yīng)急保障。結(jié)合全縣實際，慶云縣先后出臺了《城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案》《水源地反恐預(yù)案》《慶云水庫應(yīng)急度汛預(yù)案》等多項預(yù)案并組織演練，保障一旦慶云水庫水源地出現(xiàn)問題時能迅速進(jìn)行應(yīng)對。

落實專項基金，為工程長效運(yùn)行提供資金保障。慶云縣從2010年10月開始，正式設(shè)立工程維修專項基金，以保障全縣供水工程的長效運(yùn)行。

建立信息化管理系統(tǒng)，為農(nóng)村供水提供現(xiàn)代化的硬件保障。2010年，慶云縣投資1000余萬元為全縣農(nóng)村供水工程配套了信息化管理系統(tǒng)。全縣在供水管網(wǎng)、管網(wǎng)末梢、水源地、水廠共設(shè)置72個現(xiàn)場監(jiān)測點，監(jiān)測點檢測到的水質(zhì)、水壓、水量以及水庫水位等數(shù)據(jù)信息通過無線信號傳輸?shù)叫畔⒐芾碇行?，中心管理人員隨時可以了解到全縣供水情況，大大提高了管理效率。