文/孔繁

半個(gè)世紀(jì)以前，英國(guó)社會(huì)學(xué)者辛普森預(yù)言，由權(quán)貴私立學(xué)校的畢業(yè)生統(tǒng)治英國(guó)的時(shí)代過去了，選拔領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)將逐漸由“出身論”轉(zhuǎn)向“唯才適用”和“任人為賢”，像培養(yǎng)出8位英國(guó)首相的伊頓公學(xué)這樣的精英學(xué)校將沒落。

可是，如果辛普森能活到今天，他就會(huì)失望地發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象不但沒消逝，反倒更根深蒂固了。某些著名學(xué)校不僅培育英國(guó)紳士和科學(xué)家，還造就了統(tǒng)治階層。從撒切爾夫人、布萊爾到卡梅倫，過去30年里英國(guó)三位強(qiáng)勢(shì)的首相，撇開黨派不同，他們都是牛津大學(xué)校友。

再看一下美國(guó)大選。現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、共和黨候選人羅姆尼，都是哈佛的高材生。

雖然每個(gè)國(guó)家都有自己的“總統(tǒng)搖籃”，但任何一所都無法和法國(guó)的國(guó)家行政學(xué)院（簡(jiǎn)稱ENA）相比。今年法國(guó)總統(tǒng)大選中，有四名候選人畢業(yè)于這所學(xué)院，最后當(dāng)選的奧朗德和曾任總理的德維爾潘是1980年畢業(yè)的同學(xué)，這屆還有塞格林·羅亞爾，她讀書時(shí)獲得了伏爾泰獎(jiǎng)學(xué)金，還是奧朗德的前女友。

畢業(yè)生壟斷法國(guó)政府高級(jí)職位

1980年從法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院畢業(yè)的僅有80個(gè)學(xué)生，就對(duì)法國(guó)的政壇有巨大的影響力。其他1980年的畢業(yè)生中有現(xiàn)任金融市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人讓·皮耶爾·茹耶，他在奧朗德團(tuán)隊(duì)中很受重用；此外還有法國(guó)保險(xiǎn)巨頭安盛公司的主管亨利·卡斯特利斯、巴黎地鐵系統(tǒng)主管皮埃爾·蒙金。其他同學(xué)還有許多曾任和現(xiàn)任法國(guó)各部門的部長(zhǎng)，以及一大批駐各國(guó)的大使，可以說非官即商。

法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院創(chuàng)建于1945年10月9日，即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束兩個(gè)月后，由戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)政府設(shè)立。在1945年以前，政府各部委都有專門的入學(xué)考試，并且互不承認(rèn)其他部委的考試成績(jī)，因此導(dǎo)致了嚴(yán)重的集團(tuán)主義和裙帶關(guān)系，這正是戴高樂決心創(chuàng)建國(guó)家行政學(xué)院的原因。因此，國(guó)家行政學(xué)院很快成為法國(guó)高級(jí)知識(shí)精英的象征。

法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的宗旨就是培養(yǎng)高級(jí)官員。它就是成為國(guó)家官員的終南捷徑。法蘭西第五共和國(guó)過去12位總理中7人畢業(yè)于此，另外這里還走出了眾多的商界巨子。比如，法航總裁亞歷山大·德朱尼亞克、法國(guó)電信公司董事長(zhǎng)史蒂芬·理查德、法國(guó)國(guó)家銀行行長(zhǎng)弗朗索瓦·佩洛爾。

每年，從這所精英高校畢業(yè)的學(xué)生不到100人，這些所謂的“ENA幫”由一群天之驕子組成，根據(jù)一項(xiàng)2008年的數(shù)據(jù)，法國(guó)每年高中畢業(yè)生約為50萬人，其中只有400人能夠進(jìn)入法國(guó)綜合理工大學(xué)，進(jìn)入巴黎高等商學(xué)院的為350人，而能進(jìn)入國(guó)家行政學(xué)院的僅有60人?？梢姼?jìng)爭(zhēng)有多激烈。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高伯瑞和法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄曾經(jīng)研究了國(guó)家行政學(xué)院是如何影響法國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)的。布迪厄認(rèn)為，其特定的教學(xué)環(huán)境和教育模式把學(xué)生塑造成一群具有“相同感知、評(píng)價(jià)、思維模式和行為圖式”的群體。他們配合默契，相互欣賞，在政治道路上往往相互幫助。因此，一旦進(jìn)入名校，就等于已一腳跨入了一個(gè)由特權(quán)階層組成的網(wǎng)絡(luò)，在今后的職業(yè)生涯中將受益無窮。

但一個(gè)趨勢(shì)還是引起了法國(guó)人的擔(dān)憂。自上世紀(jì)80年代開始，精英院校出身貧寒的學(xué)生越來越少。一項(xiàng)調(diào)查指出，包括國(guó)家行政學(xué)院在內(nèi)的法國(guó)四大高校錄取比例中，工薪階層所占份額從1960年的29%下滑到上世紀(jì)90年代中期的9%。與此同時(shí)，600多位法國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人中，有46%出自四大高校。

國(guó)家行政學(xué)院由于在國(guó)家機(jī)器中的特殊地位，受到的批評(píng)最多，常被指責(zé)為“壟斷了高級(jí)行政、政治和經(jīng)濟(jì)的管理崗位，但卻沒有表現(xiàn)出真正的成績(jī)?！?/p>

已經(jīng)把模式“出口”到中國(guó)

2007年，法國(guó)中間黨總統(tǒng)候選人法朗索瓦·貝魯公開向國(guó)家行政學(xué)院發(fā)難，揚(yáng)言要“取消國(guó)家行政學(xué)院”。其實(shí)，這所學(xué)校的畢業(yè)生早在上世紀(jì)60年代就因?yàn)橹挥懻撜魏桶谅源蠖艿脚険?。批評(píng)者認(rèn)為，國(guó)家行政學(xué)院的畢業(yè)生從兩種特權(quán)中獲益：一是他們壟斷了公共服務(wù)部門內(nèi)部的高層管理職位，二是他們不用冒任何風(fēng)險(xiǎn)就能進(jìn)入政界和產(chǎn)業(yè)界，僅僅因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)在那里上學(xué)。

不少從這所學(xué)校畢業(yè)的政要，遇到政治危機(jī)或困境時(shí)，也總喜歡拿國(guó)家行政學(xué)院開刀。1997年，兩位畢業(yè)于該校的前總理就提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。社會(huì)黨的羅朗·法比尤斯提議把學(xué)校干脆“取消”，右派黨魁阿蘭·朱佩則主張用“別的東西”將其取而代之。2001年1月，國(guó)家行政學(xué)院的103名應(yīng)屆生中，有96人聯(lián)名請(qǐng)?jiān)福肛?zé)學(xué)校教學(xué)“平庸”，要求改革學(xué)制，創(chuàng)下了國(guó)家行政學(xué)院在校生集體抗議的史無前例的記錄。

法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院雖然在國(guó)內(nèi)屢遭責(zé)難與非議，可它的名望及其辦學(xué)模式在國(guó)際上的影響卻是愈來愈大，幾乎成了與香水、葡萄酒等法國(guó)特有的高檔奢侈品齊名的“出口產(chǎn)品”。法國(guó)輸出的高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)模式也通常稱之為ENA（國(guó)家行政學(xué)院）模式。另外，因?yàn)閲?guó)家行政學(xué)院也參與由歐盟或其他捐贈(zèng)人資助的國(guó)際技術(shù)援助項(xiàng)目，它通過傳播自己獨(dú)特的模式，為自己贏得了足以炫耀的聲譽(yù)。

近十年來，法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院與中國(guó)的合作交往也非常密切。目前，它與中共中央黨校、國(guó)家人事部、中共中央組織部、上海浦東干部學(xué)院等國(guó)家級(jí)學(xué)院與機(jī)構(gòu)，以及許多省市級(jí)行政學(xué)院（如上海市、廣東省等）建立了經(jīng)常的合作交流關(guān)系。