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        張劍飛“趕考”長(zhǎng)沙

        2012-07-18 02:32:34徐浩程
        決策與信息 2012年5期
        關(guān)鍵詞:趕考河西長(zhǎng)沙

        文/徐浩程

        趕考,這是張劍飛就任長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)時(shí)的感想。

        2008年1月4日,在長(zhǎng)沙市十三屆人代會(huì)記者招待會(huì)上,剛就任長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)的張劍飛稱:“我覺得就像是趕考,考題就是長(zhǎng)沙如何又好又快地發(fā)展?!?/p>

        這并非套話。僅此前國(guó)家批復(fù)的“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”就是張劍飛必須“回答”的難題之一。

        三年將近,執(zhí)政長(zhǎng)沙千余日的張劍飛“應(yīng)考”如何?這位留美博士、長(zhǎng)沙歷史上第一位“海歸”市長(zhǎng)、從資深的交通運(yùn)輸專家變身一座城市的管家,給長(zhǎng)沙、給政界帶來(lái)怎樣的變化與新鮮氣息呢?

        “湘江時(shí)代”

        2008年3月,全國(guó)“兩會(huì)”期間,張劍飛即給出了赴考的第一個(gè)答案——建設(shè)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)。

        “改革不是等、靠、要,而是自己去試?!痹谶@次“兩會(huì)”上,作為全國(guó)人大代表,張劍飛的觀點(diǎn)擲地有聲,在“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)上,他認(rèn)為“有必要先在一個(gè)相對(duì)小的區(qū)域范圍內(nèi)先行先試,取得相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)后再全面推進(jìn)”。這個(gè)“相對(duì)小的區(qū)域范圍”在長(zhǎng)沙即大河西。

        就此,張劍飛向是年全國(guó)人代會(huì)提交了一份名為《設(shè)立長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)》的建議,請(qǐng)求國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)同意設(shè)立長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū),允許長(zhǎng)沙在“兩型社會(huì)”綜合配套改革中先行先試。

        “設(shè)立長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū),就是要打造一個(gè)看得見、摸得著的兩型社會(huì)樣本?!睆垊︼w稱。

        在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中,張劍飛多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),“資源越便宜,越容易產(chǎn)生浪費(fèi)行為?!薄拔覀儗⒋罅Πl(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),如機(jī)械制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),從產(chǎn)業(yè)源頭上把好節(jié)約關(guān)?!?/p>

        在張劍飛的長(zhǎng)沙構(gòu)想中,這不僅是“兩型社會(huì)”的要求,更是推動(dòng)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要步驟。

        “娛樂(lè)之都”是外界對(duì)長(zhǎng)沙的普遍認(rèn)識(shí)。但在張劍飛看來(lái),“把長(zhǎng)沙看作‘娛樂(lè)之都’,既正確又不正確。首先,這與長(zhǎng)沙的現(xiàn)實(shí)情況有比較大的差距,光娛樂(lè)不創(chuàng)業(yè),那么你就是寄生蟲。是因?yàn)橛袆?chuàng)業(yè),有就業(yè)機(jī)會(huì),有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,才會(huì)有娛樂(lè)業(yè)的產(chǎn)生。第二,我覺得娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展也沒(méi)什么可指責(zé)的,我想每個(gè)人都有追求自己幸??鞓?lè)的權(quán)利?!?/p>

        張劍飛眼中的長(zhǎng)沙顯然不僅要有娛樂(lè)之“輕”,也要有機(jī)械制造、新興產(chǎn)業(yè)等二產(chǎn)之“重”。

        “把科技創(chuàng)新作為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力?!遍L(zhǎng)沙市委市政府明確,以新型工業(yè)化為載體,努力走出一條由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由投資拉動(dòng)向科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的路子。

        為此,以大河西先導(dǎo)區(qū)為范本,長(zhǎng)沙進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措。例如,為助力千億產(chǎn)業(yè)零突破,長(zhǎng)沙市出臺(tái)了一系列扶持新政:設(shè)立專項(xiàng)資金、打造公共平臺(tái)、建立融資平臺(tái)、強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)等。

        此外,張劍飛的大河西戰(zhàn)略對(duì)長(zhǎng)沙更大的改變還在于將長(zhǎng)沙從“五一路時(shí)代”帶入“湘江時(shí)代”。

        一條湘江,把長(zhǎng)沙城劃分為東西兩半,長(zhǎng)期以來(lái)形成了“東市西文”格局,某種程度上則是“東重西輕”,河?xùn)|為政治經(jīng)濟(jì)中心,河西則為文教中心,長(zhǎng)沙城市格局也主要圍繞主干道——五一路展開。而隨著大河西建設(shè)逐步成型,以湘江為軸的“一江兩岸”正在成為新的長(zhǎng)沙中軸線。

        但張劍飛同時(shí)也認(rèn)為,“城市不是一部經(jīng)濟(jì)機(jī)器,而是一個(gè)適合人民居住的家園?!?/p>

        與此觀點(diǎn)異曲同工的是,“數(shù)字都是過(guò)眼云煙,真正能留下傳世之作的是城市建設(shè)、公園、綠地和學(xué)校。”2011年11月,在“2011年中國(guó)市長(zhǎng)論壇”上,張劍飛如此介紹他的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念。

        “首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì),但是絕不能以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價(jià),要保護(hù)好長(zhǎng)沙的山山水水,絕不干推山造地、填湖建房的傻事?!睆垊︼w稱。

        2011年6月,長(zhǎng)沙出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市國(guó)際化的若干意見》,提出用15年左右的時(shí)間,在基本建成區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)上,把長(zhǎng)沙建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際城市。張劍飛,這位具有“海歸”背景的博士市長(zhǎng),給長(zhǎng)沙城打開了更遼闊的視野。

        “三分建、七分養(yǎng)”

        “一個(gè)城市三分建、七分養(yǎng)。如果說(shuō)建設(shè)是創(chuàng)造財(cái)富的話,那么管理就是保護(hù)財(cái)富,財(cái)富的保護(hù)和財(cái)富的創(chuàng)造同等重要,甚至是更加聰明的創(chuàng)造。因此我們一定要做好城市的管理?!痹谏先沃?,張劍飛即如此告誡其下屬。

        在城市管理上,張劍飛曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)沙市低保一年支出2億多;全市一年只要增加7個(gè)億左右,就能夠把所有人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合、醫(yī)療保險(xiǎn)都包括進(jìn)去。而每年長(zhǎng)沙的基建費(fèi)為1000億,如果能節(jié)約10%,或者只是3%,就是相當(dāng)可觀的數(shù)字。

        要節(jié)省這筆錢,就需要精細(xì)化管理,“在政府工作中實(shí)行精細(xì)化管理,特別是在工程上加強(qiáng)管理,使方案更科學(xué),節(jié)約的錢完全可以用于改善民生?!睆垊︼w稱。

        于是從2008年開始,長(zhǎng)沙開始全面推進(jìn)精細(xì)化管理,提出“推進(jìn)政府精細(xì)化管理,建設(shè)人民滿意的政府”,要“細(xì)化、量化工作目標(biāo)責(zé)任,逐級(jí)為每一個(gè)崗位制定科學(xué)具體的職位說(shuō)明書,使政府管理能進(jìn)行量化考核和責(zé)任追溯。同時(shí),政府在財(cái)政收支上要精打細(xì)算,管好用好每一分錢?!睆垊︼w稱。

        僅2010年,通過(guò)優(yōu)化政府投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、加強(qiáng)可研評(píng)審和招投標(biāo)管理、嚴(yán)格控制超預(yù)算投資,長(zhǎng)沙就核減投資規(guī)模23.8億元。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作論證,優(yōu)化必選建設(shè)方案,僅長(zhǎng)沙湘府路大橋方案節(jié)約投資7.29億元,節(jié)減率達(dá)41.5%。

        “每一件事情,如果我們都這樣精心考慮的話,我們肯定可以勻出更多的錢來(lái)給老百姓做事?!睆垊︼w說(shuō),我們對(duì)自己,對(duì)政府工作,應(yīng)該盡量摳一點(diǎn),而對(duì)老百姓,應(yīng)該盡量大方一點(diǎn)。

        為此,張劍飛“身體力行”自帶牙刷、拖鞋進(jìn)京開會(huì)。從2009年起,長(zhǎng)沙所有賓館酒店停止了免費(fèi)提供一次性日用品。從一把誰(shuí)也不會(huì)太在意的牙刷上,長(zhǎng)沙每年節(jié)省下資金上千萬(wàn)。

        精細(xì)化管理不僅體現(xiàn)在算細(xì)賬上,還在于對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注?!笆姓暗木G地建停車場(chǎng)對(duì)公眾開放”、“新修的過(guò)江隧道為什么只設(shè)四車道”、“交通指示牌和廣告牌如何擺放”,張劍飛總是能從小細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題。

        例如,張劍飛曾對(duì)橘子洲大橋欄桿清洗這一小細(xì)節(jié)進(jìn)行了“精細(xì)化”改進(jìn)方式——“橘子洲大橋上的欄桿,清洗要擦四個(gè)面,很麻煩費(fèi)事?!睆垊︼w表示,如果將欄桿換做網(wǎng)狀,大面積兩面清洗就方便多了。

        再以三一大道為例?!胺N植大量熱帶的植物,夏天里城市沒(méi)有因?yàn)檫@些樹木增色,冬天里城市絕對(duì)因?yàn)檫@些樹木變丑了,而且維護(hù)成本很高,又影響景觀?!睆垊︼w說(shuō),經(jīng)過(guò)改造,三一大道的綠化帶種上了本地的紫薇,紫薇花開花時(shí)間三個(gè)月左右,整株成本只有四五十元,很便宜。

        細(xì)節(jié)背后不僅是城市精細(xì)化管理的理念,還是服務(wù)性政府的理念。張劍飛稱,建設(shè)服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo),服務(wù)的精細(xì)程度,直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。

        更重要的是,對(duì)于這位具有美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校工學(xué)博士學(xué)位的市長(zhǎng)而言,精細(xì)化管理還意味著科學(xué)化。一個(gè)典型例子是長(zhǎng)沙治理交通擁堵問(wèn)題。

        早在2007年12月,當(dāng)時(shí)出任長(zhǎng)沙市代市長(zhǎng)不到兩個(gè)禮拜的張劍飛,就在下班高峰期間擠上公交車體驗(yàn)道路狀況。他對(duì)長(zhǎng)沙交通的關(guān)心程度,不亞于任何一個(gè)飽受漫漫堵車路的普通市民。

        但說(shuō)到如何解決交通擁堵問(wèn)題,他的看法有點(diǎn)不一樣?!昂芏嗤居幸粋€(gè)觀點(diǎn),就是說(shuō)我這個(gè)地方路太窄了,寄希望于通過(guò)拓寬道路,或者多修立交橋來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上不見得?!?/p>

        2008年,張劍飛請(qǐng)來(lái)同濟(jì)大學(xué)的專家,在長(zhǎng)沙工作了將近兩個(gè)月,對(duì)28個(gè)堵車點(diǎn)逐一分析,并按張劍飛的要求不做大拆大建,用最小的工程量來(lái)破解交通難題,提出了相當(dāng)完備的交通疏導(dǎo)方案。

        “就是花小錢,花在關(guān)鍵部位上”張劍飛說(shuō)。交叉口的拓寬,紅綠燈的調(diào)整,還有港灣式公交站,在這些以往沒(méi)有得到足夠重視的細(xì)節(jié)上,道路的綜合能力得到了大大提高。

        這些方案使長(zhǎng)沙2008年的道路能力提高了20%,2009年提高了15%。整個(gè)暢通工程原來(lái)準(zhǔn)備投資3億,實(shí)際投資1.2億,用較低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了比較好的疏堵效果。

        書生報(bào)國(guó)“張同學(xué)”

        張劍飛就任市長(zhǎng)后,第一次在長(zhǎng)沙市政策研究室的講話,開門見山便是:今天我們來(lái)講講知識(shí)分子的歷史擔(dān)當(dāng)。

        十幾年前,一本名為《儒生與國(guó)運(yùn)》的書,讓張劍飛了悟:知識(shí)分子與國(guó)家的命運(yùn)永遠(yuǎn)是聯(lián)系在一起的“實(shí)際上像我們這樣的人(指官員),即使工資再低,養(yǎng)家糊口是可以的。當(dāng)你有了這個(gè)基本保障以后,作為知識(shí)分子,你就得想到自己的責(zé)任”。

        張劍飛喜歡鉆研歷史,深受清朝“實(shí)學(xué)”派學(xué)者濟(jì)世匡民思想的影響,實(shí)事求是,做事直達(dá)本質(zhì),摒棄一切虛飾。作為市長(zhǎng),張劍飛的目標(biāo)是:讓老百姓過(guò)得更好一些?!拔覀?cè)谙雴?wèn)題、做決策時(shí),應(yīng)該傾聽老百姓的聲音。執(zhí)政為民,首先要知道民在想什么,你連老百姓想什么都不知道,你怎么執(zhí)政為民?你是為百姓,不是為自己?!?/p>

        網(wǎng)絡(luò)成了張劍飛了解民情的主要方式之一。在張劍飛看來(lái),網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)最直接、最便捷的傳播載體——是一個(gè)表述大家在想什么,對(duì)政府工作有什么期待,有什么利益訴求的平臺(tái)。所以,“它應(yīng)該是一個(gè)非常好的政府和民眾溝通的渠道”。

        從2008年3月起,張劍飛便在紅網(wǎng)論壇實(shí)名注冊(cè)并留言?!拔页顺霾畈粠щ娔X,基本上每天上網(wǎng)。我上網(wǎng)的時(shí)間是晚上11時(shí)以后,這樣,會(huì)有一個(gè)比較完整的時(shí)間在網(wǎng)上看?!痹凇懊濉睆垊︼w的習(xí)慣后,有網(wǎng)友形容說(shuō),張劍飛就是一個(gè)不折不扣的“夜貓子”,并稱其為“張同學(xué)”。

        除了瀏覽新聞,張劍飛還會(huì)抽時(shí)間看網(wǎng)友對(duì)政府工作提出的建議和評(píng)論。有時(shí)候,如果是相對(duì)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題,他會(huì)在網(wǎng)上給各位上網(wǎng)的朋友一個(gè)答復(fù)。

        例如,一位網(wǎng)友曾直言不諱地說(shuō):“長(zhǎng)沙新開鋪路是老百姓關(guān)注的一條路,市長(zhǎng)也親自進(jìn)行了實(shí)地查勘,天心區(qū)政府也表態(tài)要進(jìn)行改造。但現(xiàn)在又過(guò)去了半年,為什么遲遲看不到動(dòng)工?是不是政府的工作效率太低?”并向張劍飛發(fā)出邀請(qǐng),“歡迎您在方便的時(shí)候來(lái)新開鋪路現(xiàn)場(chǎng)辦公,早日落實(shí)修路方案和時(shí)間”。

        數(shù)月后,這個(gè)十分尖銳的問(wèn)題又被拋到了張劍飛面前。張劍飛并不回避,他回復(fù)說(shuō),“我作為市長(zhǎng)恨不得明天就把這條路修好。但是,修一條路是需要時(shí)間的。比如拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行聽證,設(shè)計(jì)要進(jìn)行招投標(biāo),等等……我們要修就修一條好路,修一個(gè)精品工程,修一條沒(méi)有遺憾的路,不要匆忙上馬?!?/p>

        顯然,他并非不敢于承擔(dān)責(zé)任,而是并不盲目求快。

        位于長(zhǎng)沙西南的岳麓書院是張劍飛最愛的去處。對(duì)于湖湘文化的經(jīng)世致用,張劍飛有自己獨(dú)特的解讀:“我們湖南人所說(shuō)的經(jīng)世致用是指,你別那么多高談闊論,你能不能解決這個(gè)問(wèn)題。另外,你冠冕堂皇地說(shuō)了一套理論,但無(wú)法轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)工作的幾個(gè)具體原則,無(wú)法操作,那就不是經(jīng)世致用?!边@也正是他治理長(zhǎng)沙的精髓。

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