文/徐浩程

趕考，這是張劍飛就任長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)時(shí)的感想。

2008年1月4日，在長(zhǎng)沙市十三屆人代會(huì)記者招待會(huì)上，剛就任長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)的張劍飛稱：“我覺得就像是趕考，考題就是長(zhǎng)沙如何又好又快地發(fā)展?！?/p>

這并非套話。僅此前國(guó)家批復(fù)的“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”就是張劍飛必須“回答”的難題之一。

三年將近，執(zhí)政長(zhǎng)沙千余日的張劍飛“應(yīng)考”如何？這位留美博士、長(zhǎng)沙歷史上第一位“海歸”市長(zhǎng)、從資深的交通運(yùn)輸專家變身一座城市的管家，給長(zhǎng)沙、給政界帶來(lái)怎樣的變化與新鮮氣息呢？

“湘江時(shí)代”

2008年3月，全國(guó)“兩會(huì)”期間，張劍飛即給出了赴考的第一個(gè)答案——建設(shè)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)。

“改革不是等、靠、要，而是自己去試?！痹谶@次“兩會(huì)”上，作為全國(guó)人大代表，張劍飛的觀點(diǎn)擲地有聲，在“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)上，他認(rèn)為“有必要先在一個(gè)相對(duì)小的區(qū)域范圍內(nèi)先行先試，取得相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)后再全面推進(jìn)”。這個(gè)“相對(duì)小的區(qū)域范圍”在長(zhǎng)沙即大河西。

就此，張劍飛向是年全國(guó)人代會(huì)提交了一份名為《設(shè)立長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)》的建議，請(qǐng)求國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)同意設(shè)立長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，允許長(zhǎng)沙在“兩型社會(huì)”綜合配套改革中先行先試。

“設(shè)立長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)，就是要打造一個(gè)看得見、摸得著的兩型社會(huì)樣本?！睆垊︼w稱。

在先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，張劍飛多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“資源越便宜，越容易產(chǎn)生浪費(fèi)行為?！薄拔覀儗⒋罅Πl(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，如機(jī)械制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)源頭上把好節(jié)約關(guān)?！?/p>

在張劍飛的長(zhǎng)沙構(gòu)想中，這不僅是“兩型社會(huì)”的要求，更是推動(dòng)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要步驟。

“娛樂(lè)之都”是外界對(duì)長(zhǎng)沙的普遍認(rèn)識(shí)。但在張劍飛看來(lái)，“把長(zhǎng)沙看作‘娛樂(lè)之都’，既正確又不正確。首先，這與長(zhǎng)沙的現(xiàn)實(shí)情況有比較大的差距，光娛樂(lè)不創(chuàng)業(yè)，那么你就是寄生蟲。是因?yàn)橛袆?chuàng)業(yè)，有就業(yè)機(jī)會(huì)，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，才會(huì)有娛樂(lè)業(yè)的產(chǎn)生。第二，我覺得娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展也沒(méi)什么可指責(zé)的，我想每個(gè)人都有追求自己幸?？鞓?lè)的權(quán)利?！?/p>

張劍飛眼中的長(zhǎng)沙顯然不僅要有娛樂(lè)之“輕”，也要有機(jī)械制造、新興產(chǎn)業(yè)等二產(chǎn)之“重”。

“把科技創(chuàng)新作為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！遍L(zhǎng)沙市委市政府明確，以新型工業(yè)化為載體，努力走出一條由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由投資拉動(dòng)向科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的路子。

為此，以大河西先導(dǎo)區(qū)為范本，長(zhǎng)沙進(jìn)行了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉措。例如，為助力千億產(chǎn)業(yè)零突破，長(zhǎng)沙市出臺(tái)了一系列扶持新政：設(shè)立專項(xiàng)資金、打造公共平臺(tái)、建立融資平臺(tái)、強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)等。

此外，張劍飛的大河西戰(zhàn)略對(duì)長(zhǎng)沙更大的改變還在于將長(zhǎng)沙從“五一路時(shí)代”帶入“湘江時(shí)代”。

一條湘江，把長(zhǎng)沙城劃分為東西兩半，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“東市西文”格局，某種程度上則是“東重西輕”，河?xùn)|為政治經(jīng)濟(jì)中心，河西則為文教中心，長(zhǎng)沙城市格局也主要圍繞主干道——五一路展開。而隨著大河西建設(shè)逐步成型，以湘江為軸的“一江兩岸”正在成為新的長(zhǎng)沙中軸線。

但張劍飛同時(shí)也認(rèn)為，“城市不是一部經(jīng)濟(jì)機(jī)器，而是一個(gè)適合人民居住的家園?！?/p>

與此觀點(diǎn)異曲同工的是，“數(shù)字都是過(guò)眼云煙，真正能留下傳世之作的是城市建設(shè)、公園、綠地和學(xué)校。”2011年11月，在“2011年中國(guó)市長(zhǎng)論壇”上，張劍飛如此介紹他的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念。

“首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是絕不能以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)，要保護(hù)好長(zhǎng)沙的山山水水，絕不干推山造地、填湖建房的傻事?！睆垊︼w稱。

2011年6月，長(zhǎng)沙出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市國(guó)際化的若干意見》，提出用15年左右的時(shí)間，在基本建成區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)上，把長(zhǎng)沙建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際城市。張劍飛，這位具有“海歸”背景的博士市長(zhǎng)，給長(zhǎng)沙城打開了更遼闊的視野。

“三分建、七分養(yǎng)”

“一個(gè)城市三分建、七分養(yǎng)。如果說(shuō)建設(shè)是創(chuàng)造財(cái)富的話，那么管理就是保護(hù)財(cái)富，財(cái)富的保護(hù)和財(cái)富的創(chuàng)造同等重要，甚至是更加聰明的創(chuàng)造。因此我們一定要做好城市的管理?！痹谏先沃?，張劍飛即如此告誡其下屬。

在城市管理上，張劍飛曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市低保一年支出2億多；全市一年只要增加7個(gè)億左右，就能夠把所有人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合、醫(yī)療保險(xiǎn)都包括進(jìn)去。而每年長(zhǎng)沙的基建費(fèi)為1000億，如果能節(jié)約10%，或者只是3%，就是相當(dāng)可觀的數(shù)字。

要節(jié)省這筆錢，就需要精細(xì)化管理，“在政府工作中實(shí)行精細(xì)化管理，特別是在工程上加強(qiáng)管理，使方案更科學(xué)，節(jié)約的錢完全可以用于改善民生?！睆垊︼w稱。

于是從2008年開始，長(zhǎng)沙開始全面推進(jìn)精細(xì)化管理，提出“推進(jìn)政府精細(xì)化管理，建設(shè)人民滿意的政府”，要“細(xì)化、量化工作目標(biāo)責(zé)任，逐級(jí)為每一個(gè)崗位制定科學(xué)具體的職位說(shuō)明書，使政府管理能進(jìn)行量化考核和責(zé)任追溯。同時(shí)，政府在財(cái)政收支上要精打細(xì)算，管好用好每一分錢?！睆垊︼w稱。

僅2010年，通過(guò)優(yōu)化政府投資項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、加強(qiáng)可研評(píng)審和招投標(biāo)管理、嚴(yán)格控制超預(yù)算投資，長(zhǎng)沙就核減投資規(guī)模23.8億元。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作論證，優(yōu)化必選建設(shè)方案，僅長(zhǎng)沙湘府路大橋方案節(jié)約投資7.29億元，節(jié)減率達(dá)41.5%。

“每一件事情，如果我們都這樣精心考慮的話，我們肯定可以勻出更多的錢來(lái)給老百姓做事?！睆垊︼w說(shuō)，我們對(duì)自己，對(duì)政府工作，應(yīng)該盡量摳一點(diǎn)，而對(duì)老百姓，應(yīng)該盡量大方一點(diǎn)。

為此，張劍飛“身體力行”自帶牙刷、拖鞋進(jìn)京開會(huì)。從2009年起，長(zhǎng)沙所有賓館酒店停止了免費(fèi)提供一次性日用品。從一把誰(shuí)也不會(huì)太在意的牙刷上，長(zhǎng)沙每年節(jié)省下資金上千萬(wàn)。

精細(xì)化管理不僅體現(xiàn)在算細(xì)賬上，還在于對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注?！笆姓暗木G地建停車場(chǎng)對(duì)公眾開放”、“新修的過(guò)江隧道為什么只設(shè)四車道”、“交通指示牌和廣告牌如何擺放”，張劍飛總是能從小細(xì)節(jié)發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題。

例如，張劍飛曾對(duì)橘子洲大橋欄桿清洗這一小細(xì)節(jié)進(jìn)行了“精細(xì)化”改進(jìn)方式——“橘子洲大橋上的欄桿，清洗要擦四個(gè)面，很麻煩費(fèi)事?！睆垊︼w表示，如果將欄桿換做網(wǎng)狀，大面積兩面清洗就方便多了。

再以三一大道為例?！胺N植大量熱帶的植物，夏天里城市沒(méi)有因?yàn)檫@些樹木增色，冬天里城市絕對(duì)因?yàn)檫@些樹木變丑了，而且維護(hù)成本很高，又影響景觀?！睆垊︼w說(shuō)，經(jīng)過(guò)改造，三一大道的綠化帶種上了本地的紫薇，紫薇花開花時(shí)間三個(gè)月左右，整株成本只有四五十元，很便宜。

細(xì)節(jié)背后不僅是城市精細(xì)化管理的理念，還是服務(wù)性政府的理念。張劍飛稱，建設(shè)服務(wù)型政府是政府轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，服務(wù)的精細(xì)程度，直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。

更重要的是，對(duì)于這位具有美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校工學(xué)博士學(xué)位的市長(zhǎng)而言，精細(xì)化管理還意味著科學(xué)化。一個(gè)典型例子是長(zhǎng)沙治理交通擁堵問(wèn)題。

早在2007年12月，當(dāng)時(shí)出任長(zhǎng)沙市代市長(zhǎng)不到兩個(gè)禮拜的張劍飛，就在下班高峰期間擠上公交車體驗(yàn)道路狀況。他對(duì)長(zhǎng)沙交通的關(guān)心程度，不亞于任何一個(gè)飽受漫漫堵車路的普通市民。

但說(shuō)到如何解決交通擁堵問(wèn)題，他的看法有點(diǎn)不一樣?！昂芏嗤居幸粋€(gè)觀點(diǎn)，就是說(shuō)我這個(gè)地方路太窄了，寄希望于通過(guò)拓寬道路，或者多修立交橋來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上不見得?！?/p>

2008年，張劍飛請(qǐng)來(lái)同濟(jì)大學(xué)的專家，在長(zhǎng)沙工作了將近兩個(gè)月，對(duì)28個(gè)堵車點(diǎn)逐一分析，并按張劍飛的要求不做大拆大建，用最小的工程量來(lái)破解交通難題，提出了相當(dāng)完備的交通疏導(dǎo)方案。

“就是花小錢，花在關(guān)鍵部位上”張劍飛說(shuō)。交叉口的拓寬，紅綠燈的調(diào)整，還有港灣式公交站，在這些以往沒(méi)有得到足夠重視的細(xì)節(jié)上，道路的綜合能力得到了大大提高。

這些方案使長(zhǎng)沙2008年的道路能力提高了20%，2009年提高了15%。整個(gè)暢通工程原來(lái)準(zhǔn)備投資3億，實(shí)際投資1.2億，用較低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了比較好的疏堵效果。

書生報(bào)國(guó)“張同學(xué)”

張劍飛就任市長(zhǎng)后，第一次在長(zhǎng)沙市政策研究室的講話，開門見山便是：今天我們來(lái)講講知識(shí)分子的歷史擔(dān)當(dāng)。

十幾年前，一本名為《儒生與國(guó)運(yùn)》的書，讓張劍飛了悟：知識(shí)分子與國(guó)家的命運(yùn)永遠(yuǎn)是聯(lián)系在一起的“實(shí)際上像我們這樣的人（指官員），即使工資再低，養(yǎng)家糊口是可以的。當(dāng)你有了這個(gè)基本保障以后，作為知識(shí)分子，你就得想到自己的責(zé)任”。

張劍飛喜歡鉆研歷史，深受清朝“實(shí)學(xué)”派學(xué)者濟(jì)世匡民思想的影響，實(shí)事求是，做事直達(dá)本質(zhì)，摒棄一切虛飾。作為市長(zhǎng)，張劍飛的目標(biāo)是：讓老百姓過(guò)得更好一些?！拔覀?cè)谙雴?wèn)題、做決策時(shí)，應(yīng)該傾聽老百姓的聲音。執(zhí)政為民，首先要知道民在想什么，你連老百姓想什么都不知道，你怎么執(zhí)政為民？你是為百姓，不是為自己?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)成了張劍飛了解民情的主要方式之一。在張劍飛看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)最直接、最便捷的傳播載體——是一個(gè)表述大家在想什么，對(duì)政府工作有什么期待，有什么利益訴求的平臺(tái)。所以，“它應(yīng)該是一個(gè)非常好的政府和民眾溝通的渠道”。

從2008年3月起，張劍飛便在紅網(wǎng)論壇實(shí)名注冊(cè)并留言?！拔页顺霾畈粠щ娔X，基本上每天上網(wǎng)。我上網(wǎng)的時(shí)間是晚上11時(shí)以后，這樣，會(huì)有一個(gè)比較完整的時(shí)間在網(wǎng)上看?！痹凇懊濉睆垊︼w的習(xí)慣后，有網(wǎng)友形容說(shuō)，張劍飛就是一個(gè)不折不扣的“夜貓子”，并稱其為“張同學(xué)”。

除了瀏覽新聞，張劍飛還會(huì)抽時(shí)間看網(wǎng)友對(duì)政府工作提出的建議和評(píng)論。有時(shí)候，如果是相對(duì)比較簡(jiǎn)單的問(wèn)題，他會(huì)在網(wǎng)上給各位上網(wǎng)的朋友一個(gè)答復(fù)。

例如，一位網(wǎng)友曾直言不諱地說(shuō)：“長(zhǎng)沙新開鋪路是老百姓關(guān)注的一條路，市長(zhǎng)也親自進(jìn)行了實(shí)地查勘，天心區(qū)政府也表態(tài)要進(jìn)行改造。但現(xiàn)在又過(guò)去了半年，為什么遲遲看不到動(dòng)工？是不是政府的工作效率太低？”并向張劍飛發(fā)出邀請(qǐng)，“歡迎您在方便的時(shí)候來(lái)新開鋪路現(xiàn)場(chǎng)辦公，早日落實(shí)修路方案和時(shí)間”。

數(shù)月后，這個(gè)十分尖銳的問(wèn)題又被拋到了張劍飛面前。張劍飛并不回避，他回復(fù)說(shuō)，“我作為市長(zhǎng)恨不得明天就把這條路修好。但是，修一條路是需要時(shí)間的。比如拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行聽證，設(shè)計(jì)要進(jìn)行招投標(biāo)，等等……我們要修就修一條好路，修一個(gè)精品工程，修一條沒(méi)有遺憾的路，不要匆忙上馬?！?/p>

顯然，他并非不敢于承擔(dān)責(zé)任，而是并不盲目求快。

位于長(zhǎng)沙西南的岳麓書院是張劍飛最愛的去處。對(duì)于湖湘文化的經(jīng)世致用，張劍飛有自己獨(dú)特的解讀：“我們湖南人所說(shuō)的經(jīng)世致用是指，你別那么多高談闊論，你能不能解決這個(gè)問(wèn)題。另外，你冠冕堂皇地說(shuō)了一套理論，但無(wú)法轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)工作的幾個(gè)具體原則，無(wú)法操作，那就不是經(jīng)世致用?！边@也正是他治理長(zhǎng)沙的精髓。