楊海波

近年來(lái)，隨著煙草商業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成以地市級(jí)公司為法人單位的母子公司體制，逐步取消了縣級(jí)公司的法人資格，并針對(duì)取消法人資格后的縣級(jí)分公司實(shí)行財(cái)務(wù)委派制度。運(yùn)行以來(lái)，財(cái)務(wù)委派部門(mén)在縣級(jí)分公司監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)核算等方面較以前傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)體制更好的發(fā)揮了作用，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

一、目前模式下存在的問(wèn)題以及形成的原因

采用會(huì)計(jì)委派制度能夠從組織形式上保證會(huì)計(jì)人員在不受企業(yè)行政和經(jīng)濟(jì)制約的條件下開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的理財(cái)監(jiān)督作用，從而有助于解決會(huì)計(jì)信息的失真問(wèn)題，提高會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)決策中的作用。但目前我們實(shí)行的財(cái)務(wù)委派制度，還存在著一定的不足。

1.財(cái)務(wù)委派人員缺乏獨(dú)立性

在針對(duì)縣級(jí)分公司實(shí)行財(cái)務(wù)委派制時(shí)，所設(shè)置的財(cái)務(wù)委派部門(mén)系由原來(lái)的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)部門(mén)直接轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的。除了部門(mén)名稱、崗位稱謂變更外，人員，辦公地點(diǎn)等均沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)委派人員無(wú)法從思想上徹底切斷與被委派分公司的關(guān)聯(lián)，工作中難免會(huì)受到縣級(jí)分公司的干預(yù)，財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性受到影響，不能大膽的實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，權(quán)威性大大減弱。

2.財(cái)務(wù)委派室職責(zé)不明

實(shí)行財(cái)務(wù)委派制以來(lái)，縣級(jí)分公司的財(cái)務(wù)主管直接由上一級(jí)任命，代表市級(jí)公司對(duì)縣級(jí)分公司的財(cái)務(wù)管理。但由于針對(duì)財(cái)務(wù)委派中具體的工作較獨(dú)立核算時(shí)沒(méi)有太多的區(qū)別，導(dǎo)致財(cái)務(wù)委派人員在實(shí)行委派后具體職責(zé)不清晰。有的財(cái)務(wù)委派人員只負(fù)責(zé)作賬，其他事務(wù)一概不問(wèn)；甚至出現(xiàn)縣級(jí)一些事情直接撇過(guò)財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象。這種情況使得財(cái)務(wù)委派室與所在的公司財(cái)務(wù)目標(biāo)無(wú)法統(tǒng)一，容易產(chǎn)生矛盾，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的職能。

3.財(cái)務(wù)委派人員歸屬不明確

目前，只是針對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的人事關(guān)系、薪酬關(guān)系劃歸市公司統(tǒng)一管理，但是日常的管理工作還歸財(cái)務(wù)委派人員所在的縣級(jí)分公司管理，并沒(méi)有針對(duì)委派人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，明確具體的身份。這就導(dǎo)致雙重管理，在矛盾出現(xiàn)時(shí)候，財(cái)務(wù)委派人員會(huì)處在兩難的境地。

二、實(shí)施縣級(jí)分公司財(cái)務(wù)委派制的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)有條件下，要充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)務(wù)的職能，特別是監(jiān)督職能，就是要著力解決縣級(jí)財(cái)務(wù)委派室、財(cái)務(wù)委派人員與縣級(jí)局的協(xié)調(diào)和平衡問(wèn)題，找到財(cái)務(wù)委派的實(shí)施和縣級(jí)局利益兩者既矛盾又統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)。筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面入手。

1.進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)委派室的職責(zé)和職位，確保其獨(dú)立性

（1）從近年來(lái)實(shí)行財(cái)務(wù)委派制的總體情況看，縣級(jí)財(cái)務(wù)委派室的位置，處于一個(gè)比較尷尬的境況：既是縣級(jí)公司的一個(gè)職能科室，又是一個(gè)代表市級(jí)公司進(jìn)行監(jiān)督管理的部門(mén)。如何能確?？h級(jí)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真履行職責(zé)，就要明確縣級(jí)財(cái)務(wù)委派室的工作職責(zé)和地位。制定相關(guān)文件，明確保障財(cái)務(wù)委派制有效實(shí)施相關(guān)的制度，用文件和制度把委派會(huì)計(jì)人員責(zé)、權(quán)、利規(guī)定下來(lái)，同時(shí)注意相關(guān)規(guī)定的一致性和配套性。這些措施的實(shí)施，目的是擺脫財(cái)務(wù)委派人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。

（2）委派財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)自身專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守建設(shè)，要做到“慎獨(dú)”。慎獨(dú)，就是說(shuō)在獨(dú)立工作、無(wú)人監(jiān)督時(shí)，仍能堅(jiān)持自己的道德信念，依據(jù)一定的道德原則去行事，慎獨(dú)，既是一種道德修養(yǎng)方法，又是一種很高的道德境界。通過(guò)自我約束、自我監(jiān)督，可以更好地培養(yǎng)、鍛煉堅(jiān)強(qiáng)的職業(yè)道德信念和意志。

（3）鑒于目前的這種模式——縣級(jí)財(cái)務(wù)委派室歸市級(jí)公司財(cái)務(wù)部門(mén)和縣級(jí)分公司雙重管理——及易出現(xiàn)管理混亂的狀態(tài)，造成責(zé)權(quán)不分的局面。由于市級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和縣級(jí)分公司的職責(zé)差異較大，各自目的不同，這就造成目前財(cái)務(wù)委派室工作不利開(kāi)展。

2.建立相關(guān)管理規(guī)章制度，規(guī)范委派人員行為，使其發(fā)揮更大的作用

建立、健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的管理制度，為了正確處理好上下級(jí)關(guān)系，使委派人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為縣級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的得力助手，必須建立委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度、委派會(huì)計(jì)報(bào)告制度、委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)的回避制度與定期輪崗制度以及委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度等等。

3.規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為，防止形成新的官僚作風(fēng)

財(cái)務(wù)委派人員要樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，要擺正自己的位置。管錢(qián)管賬是自己的工作職責(zé)，參與管理是自己的義務(wù)，財(cái)會(huì)人員要在內(nèi)心深處樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。通過(guò)輪崗制度和內(nèi)部審計(jì)制度的實(shí)施，進(jìn)一步確保了財(cái)務(wù)委派人員的工作獨(dú)立性。這樣既可以提高財(cái)務(wù)人員的綜合專業(yè)能力，同時(shí)也可以避免委派人員由于長(zhǎng)期工作被同化。