陳 霞

近幾年來，在我國(guó)的事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)務(wù)失真、徇私舞弊、濫用職權(quán)、管理混亂、連年虧損等等負(fù)面新聞，在給事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的打擊的同時(shí)，也給國(guó)家和政府的形象造成了比較惡劣的影響。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度成了迫切的主要任務(wù)。

一、內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位中的作用

事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問題起著不可低估的作用。為了保證事業(yè)單位能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)它的管理確保它的發(fā)展是我們應(yīng)該共同努力的方向。內(nèi)部控制制度作為一種比較實(shí)用、科學(xué)的管理制度是企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理必須采取的管理制度，它能為事業(yè)單位的發(fā)展起到很好的作用。

（一）有利于事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位也要為實(shí)現(xiàn)盈利、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)成果努力。好的經(jīng)營(yíng)是以好的管理作為基礎(chǔ)的，好的管理離不開好的制度的建立。內(nèi)部控制制度作為科學(xué)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的管理制度已經(jīng)為眾多的大型企業(yè)所采用，通過有效的實(shí)施，對(duì)于提高企業(yè)的運(yùn)作效率和擴(kuò)大公司的經(jīng)營(yíng)成果有很大的幫助的。

（二）有利于事業(yè)單位提供合理的財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)營(yíng)成果報(bào)告

事業(yè)單位作為政府的二級(jí)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)成果以及財(cái)務(wù)狀況有必要向政府匯報(bào)和公諸于世，公民有權(quán)利對(duì)這些情況的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行了解和監(jiān)管。實(shí)施強(qiáng)有力的內(nèi)控制度，可以有效的規(guī)范單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)狀況，使財(cái)務(wù)信息詳盡、屬實(shí)，使經(jīng)營(yíng)成果具體、完整，使事業(yè)單位盡到國(guó)家和政府建立其的目的和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）有利于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的合法性和規(guī)范性

所有的企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)范圍都應(yīng)該歸納于國(guó)家的法律法規(guī)的管理之下。實(shí)施有效的內(nèi)部控制制度，是事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)和實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的有效管理措施。

二、關(guān)于目前事業(yè)單位內(nèi)部控制制度所存在的問題

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立相較于現(xiàn)代化企業(yè)的內(nèi)控制度，在其建立時(shí)間和內(nèi)容規(guī)范性上還有不小的差距。畢竟事業(yè)單位有自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理特點(diǎn)。我們要很好的發(fā)展事業(yè)單位的內(nèi)控制度，就要去研究與發(fā)現(xiàn)它所潛在的問題，然后有針對(duì)性的去調(diào)整和發(fā)展事業(yè)單位的內(nèi)控制度。

（一）事業(yè)單位內(nèi)部缺乏內(nèi)部控制的意識(shí)

相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化企業(yè)來說，事業(yè)單位受到國(guó)家的扶持和地方政府的大力支持，這在為其發(fā)展提供了便利條件的同時(shí)，也給它的發(fā)展帶來了一定的狹隘主義。由于所受到競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，事業(yè)單位的管理意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)內(nèi)部控制制度上缺少必要的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制成了條文上的東西，難以起到其在管理上重要作用。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度不夠

事業(yè)單位在日常的管理中多是沿用政府的管理制度所建立的，“官本位”的管理意識(shí)依然很嚴(yán)重，甚至于出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的命令大于一切的現(xiàn)象。甚至于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了自己的方便和個(gè)人小利益經(jīng)常做出違背內(nèi)控制度的行為，致使內(nèi)部控制制度的失去了原本的意義，漸漸的被員工所忽略，成了條文性的文件被張貼在了墻上。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部人員的素質(zhì)不夠高

事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的建立和運(yùn)作是事業(yè)部門全體員工共同參與監(jiān)督的過程。這需要從上到下進(jìn)行高度的統(tǒng)一，但是事業(yè)單位內(nèi)部員工的素質(zhì)參差不齊，一部分人不予配合或者支持，致使內(nèi)部控制制度實(shí)施困難、效果較差。

（四）缺少必要的評(píng)價(jià)機(jī)制和審查機(jī)制

內(nèi)部控制制度作為科學(xué)性的管理制度，也是需要人去操作與執(zhí)行的。對(duì)于其執(zhí)行的過程和結(jié)果我們也有必要進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以便于發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，和最終的執(zhí)行效果如何。事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度在執(zhí)行上已經(jīng)是漏洞百出了，審查機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制更是難覓其蹤。

三、關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的對(duì)策

通過分析事業(yè)單位內(nèi)部控制制度存在的問題，有必要解決這些問題，有針對(duì)性的去加強(qiáng)內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位中的實(shí)施情況和實(shí)施效果。

（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度的的作用宣傳，提高全體員工尤其是領(lǐng)導(dǎo)層得內(nèi)部控制意識(shí)

國(guó)家已經(jīng)以法律法規(guī)的形式頒布了內(nèi)控控制的實(shí)施規(guī)范和要求，可見國(guó)家對(duì)其實(shí)施的重要性的深度了解。事業(yè)單位作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益體更應(yīng)該認(rèn)真實(shí)施貫徹內(nèi)控制度，并且嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。在事業(yè)單位內(nèi)部宣傳內(nèi)控制度的作用，讓所有人員明白內(nèi)部控制對(duì)于單位長(zhǎng)期發(fā)展的作用和與員工長(zhǎng)期利益的關(guān)系，尤其是讓領(lǐng)導(dǎo)明白內(nèi)控制度實(shí)施的意義。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控是內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，也是事業(yè)單位管理的核心內(nèi)容之一。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況混亂不堪，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控才能徹底的改善事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況。

（三）提高全體員工的基本素質(zhì)，使其保障內(nèi)控制度的安全有效的實(shí)施

事業(yè)單位的員工或者是領(lǐng)導(dǎo)多是終身制，普遍的工作積極性不高，缺乏責(zé)任心和進(jìn)取心。內(nèi)部控制制度是需要多部門聯(lián)合作業(yè)，全體人員共同參與的管理制度。因此，全體人員必須具備較高的素質(zhì)要求。

（四）建立獨(dú)立、健全的審查機(jī)制和評(píng)價(jià)體制

對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)管是保證其執(zhí)行力的最有利的措施。建立獨(dú)立于各部門之外的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制是執(zhí)行內(nèi)部控制制度的有力保障。通過對(duì)其執(zhí)行過程的監(jiān)督監(jiān)管和對(duì)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施內(nèi)部控制制度可以起到關(guān)鍵性的作用。

四、總結(jié)

本文通過對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部控制制度實(shí)施的作用進(jìn)行論述，分析研究發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，并根據(jù)這些問題進(jìn)行探討，通過解決這些問題進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位中的管理作用，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)久性的盈利經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

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