茅春花

一、財(cái)務(wù)管理原理與事業(yè)單位的聯(lián)系

財(cái)務(wù)管理是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”長(zhǎng)期以來(lái)形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)務(wù)管理是屬于企業(yè)管理的一個(gè)分支。通常意義上的企業(yè)財(cái)務(wù)管理包括資金管理、籌資管理、分配管理、投資管理、成本費(fèi)用控制等。這些都是基于企業(yè)投資者與經(jīng)營(yíng)者兩權(quán)分離的假定，從保護(hù)投資者的角度設(shè)定的，判斷經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)是看是否符合企業(yè)價(jià)值最大化，從而為股東增加財(cái)富。

隨著我國(guó)長(zhǎng)期政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，若干提供公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)的職能部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。這些事業(yè)單位的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，不少的事業(yè)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展中，也逐步發(fā)展成為具有一定經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)組織，也存在著收入、成本等概念。因此，根據(jù)這些具體情況，國(guó)家結(jié)合事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，將其劃分為全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位。事業(yè)單位改革是國(guó)家當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)改革方向，引入財(cái)務(wù)管理的基本原理，對(duì)于提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效率，保證其社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位改革乃至整個(gè)政治體制改革都具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)務(wù)管理原理運(yùn)用于事業(yè)單位的意義分析

（一）是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理弱化的現(xiàn)狀決定的

在事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)模式中，財(cái)務(wù)管理存在著一些普遍的問(wèn)題。如行政事業(yè)單位管理力度普遍弱化，人員財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理渙散，“三公”經(jīng)費(fèi)的開支缺乏約束等。近年來(lái)，各級(jí)政府和財(cái)政部門推行了零基預(yù)算、綜合預(yù)算、“收支兩條線”、部門預(yù)算、政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等一系列改革措施。對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也起到了積極作用，但財(cái)務(wù)管理上的浪費(fèi)、濫用現(xiàn)象并未徹底根除。政務(wù)公開與財(cái)務(wù)公開的實(shí)施，以及陽(yáng)光工資與績(jī)效工資的逐步推廣，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定與制度也在不斷的更新、改變。這些變化，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理總是不斷追隨著社會(huì)發(fā)展最新趨勢(shì)，以提高自身經(jīng)營(yíng)效率為已任，不斷保持著更新的活力，這是需要事業(yè)單位從根本上學(xué)習(xí)的。

（二）是事業(yè)單位增強(qiáng)實(shí)力確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益決定的

無(wú)論是何種類型的事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)行為的最終目標(biāo)仍然是以社會(huì)效益為第一位的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些事業(yè)單位逐漸產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)行為，也存在著服務(wù)性收入等，提供社會(huì)服務(wù)，特別是鑒證、公證、測(cè)繪、勘測(cè)、計(jì)量、政府授權(quán)的其他中介性職能等。隨著改革的深入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的投入呈逐年下降走勢(shì)，促使事業(yè)單位要強(qiáng)化管理，精打細(xì)算，注重自身積累，這樣才能為持續(xù)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）是當(dāng)前事業(yè)單位與改革接軌的趨勢(shì)決定的

我國(guó)的事業(yè)單位改革是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相輔相成的。1992年，中共“十四大”首次提出，按照機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。2009年，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老改革方案。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)再次要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。這充分說(shuō)明，國(guó)家明確的方面是分不同的事業(yè)單位類型，實(shí)施不同的發(fā)展道路，對(duì)于公益性的事業(yè)單位，將納入行政單位統(tǒng)一管理，由國(guó)家財(cái)政負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，即當(dāng)前大多數(shù)自收自支事業(yè)單位其改革方向是轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，與國(guó)家財(cái)政及主管部門脫鉤改制。所以，對(duì)于這類事業(yè)單位，盡早與企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理看齊，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

三、事業(yè)單位借鑒財(cái)務(wù)管理原理的措施

（一）進(jìn)一步完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性條件

當(dāng)前事業(yè)單位主要實(shí)施的財(cái)務(wù)管理措施主要有集中核算、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付等。這些統(tǒng)一要求使得各事業(yè)單位在業(yè)務(wù)流程、資金支付、成本控制方面有了相當(dāng)?shù)募s束，客觀上提高了財(cái)務(wù)管理的水平與效果。除了這些上級(jí)統(tǒng)一要求外，隨著事業(yè)單位管理制度的完善，用人制度的改革，在崗位建設(shè)、人員素質(zhì)等方面也有了相當(dāng)?shù)奶岣摺Ｔ诖嘶A(chǔ)上，事業(yè)單位要主動(dòng)接受新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法制社會(huì)的加強(qiáng)，使得事業(yè)單位在運(yùn)行中要更多地具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，如法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等都必須列入事業(yè)單位日常運(yùn)行的考慮范疇。事業(yè)單位要通過(guò)完善內(nèi)部控制制度、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)績(jī)效考核等方面來(lái)使財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作落到實(shí)處。

（二）對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行全面拓展

當(dāng)前，事業(yè)單位執(zhí)行的是財(cái)政預(yù)算下的部門預(yù)算體系流程。對(duì)于全額撥款的事業(yè)單位而言，其全部資金來(lái)自于財(cái)政資金，因此，其收支都必須嚴(yán)格按照審批后的預(yù)算來(lái)進(jìn)行。而對(duì)于差額、自收自支的事業(yè)單位，部門預(yù)算重點(diǎn)是掌握其專項(xiàng)資金收入與支出控制。而對(duì)于一般性收支、預(yù)算外資金不作為重點(diǎn)控制范圍。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位特別是后兩類，要結(jié)合部門預(yù)算，另行編制適合于本單位的預(yù)算。即對(duì)于全部的資本性與費(fèi)用性支出進(jìn)行估算，對(duì)于未來(lái)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)性收入及現(xiàn)金回款，要進(jìn)行合理的預(yù)計(jì)，從而編制出銷售、成本、費(fèi)用、資金幾類預(yù)算在內(nèi)的完整財(cái)務(wù)預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）做好事業(yè)單位的內(nèi)部控制，重點(diǎn)把握關(guān)鍵控制點(diǎn)

從會(huì)計(jì)主體角度分析，任何單位的內(nèi)控活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞會(huì)直接影響到本單位內(nèi)部控制的遵守和執(zhí)行。事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)設(shè)立合理的組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)地確認(rèn)管理職能，以及明確責(zé)任分配方法等方式，來(lái)為每個(gè)職能劃分職責(zé)權(quán)限，以達(dá)到因人而異、因崗而異、因事而異、責(zé)與權(quán)利對(duì)等的有效目的。另外，還要注意綜合運(yùn)用目標(biāo)控制、計(jì)劃控制、定額控制、預(yù)算控制等管控方式或方法，重視關(guān)鍵控制點(diǎn)。

（四）重視事業(yè)單位的資金管理，提高其流轉(zhuǎn)效率

一般性的資金管理包括現(xiàn)金管理與資產(chǎn)管理兩個(gè)方面。事業(yè)單位要不斷發(fā)展壯大，必然也要考慮規(guī)模擴(kuò)張與業(yè)務(wù)擴(kuò)張。此時(shí)，在現(xiàn)金管理方面，必要的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金余額是非常重要的，沒(méi)有足夠的流動(dòng)資金，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)的。要參考企業(yè)最佳資金管理量模式，根據(jù)業(yè)務(wù)、成本、賒銷比重等關(guān)系，建立最佳資金量模型，建立客戶信用管理機(jī)制。在資產(chǎn)管理方面，資本性支出是以增加以后會(huì)計(jì)期間的非可控成本為代價(jià)，因此必須重視資本性支出的事前控制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)用資產(chǎn)投資、高檔設(shè)施購(gòu)置或改造，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的效益性，加強(qiáng)基建、技改支出的經(jīng)濟(jì)效益可行性分析。當(dāng)前，還應(yīng)考慮資本性采購(gòu)，要符合政府統(tǒng)一采購(gòu)與集中支付制度，盡量防范風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論

在當(dāng)前事業(yè)單位制革的社會(huì)背景下，充分關(guān)注財(cái)務(wù)管理原理對(duì)事業(yè)單位的啟示，要在現(xiàn)有事業(yè)單位已有財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性條件的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，重視資金管理，提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理效率，增強(qiáng)事業(yè)單位的實(shí)力，是事業(yè)單位新形勢(shì)下長(zhǎng)期發(fā)展的必由之路。