斯琴塔娜

一、我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣大農(nóng)牧民逐漸認(rèn)識(shí)到一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式的弊端，因此由政府引導(dǎo)、基層干部帶頭、農(nóng)牧民自愿組織了各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織主要有專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)牧民協(xié)會(huì)兩種，盡管名稱(chēng)上有所不同，但其合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是一致的。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織主要以農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社為主，占絕大多數(shù)。目前我區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社主要采取以下幾種形式:一種是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一采用新品種、新技術(shù)，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)畜產(chǎn)品；一種是合作社租用農(nóng)民土地，反聘農(nóng)民種田；有少數(shù)合作社則以土地入股統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。通過(guò)近幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面都發(fā)揮了重要作用，初步顯示出了優(yōu)越性和生命力。特別是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，全區(qū)在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社有5919個(gè)（含分支機(jī)構(gòu)），比2008年增加4520戶(hù)，增長(zhǎng)3.23倍；成員總數(shù)達(dá)58954人，比上年增長(zhǎng)2.97倍，其中農(nóng)牧民成員55902人，占成員總數(shù)的94.82%，高于《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》要求的80%的比重。出資總額73.67億元，比上年增長(zhǎng)4.4倍，其中貨幣出資46.6億元，占出資總額的63.26%。主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)與銷(xiāo)售等領(lǐng)域。其中:種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售的合作社為73%。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展不平衡

內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織縱向發(fā)展很快，但橫向與一些農(nóng)牧業(yè)比重大的兄弟省市區(qū)比較還有很大差距。截止2009年6月，我區(qū)在工商部門(mén)注冊(cè)的合作社3280個(gè)，只占全國(guó)的1.8%。而同期，山西省為18631個(gè)，占全國(guó)的10.4%，山東省18490個(gè)，占全國(guó)10.3%，河北省8248個(gè)，占全國(guó)4.6%。入社成員僅占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的0.3%，平均每社成員數(shù)只有10人左右，95%的合作社人數(shù)在50人以下。從全區(qū)分布看，54.7%的合作社集中在赤峰市、呼倫貝爾市、通遼市，這三地區(qū)的合作社出資額占全區(qū)的48.2%，成員總數(shù)占全區(qū)的54.9%。有個(gè)別旗縣專(zhuān)業(yè)合作社處于剛剛起步階段。有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社不了解，入社積極性不高，在沒(méi)有見(jiàn)到實(shí)際效益的情況下，有好多農(nóng)村牧區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于“空白”狀態(tài)。

（二）合作社功能和專(zhuān)業(yè)水平不高，服務(wù)項(xiàng)目單一

由于我區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織剛剛起步，專(zhuān)業(yè)合作能力低，總體服務(wù)功能差，專(zhuān)業(yè)合作社大都只停留在農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)還沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化、信息化水平低，從而使專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)牧民組織化程度上發(fā)揮的作用有限，經(jīng)營(yíng)效益也有限，2008年，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社百元投入產(chǎn)出比為100∶145。

（三）相當(dāng)一些合作社結(jié)合松散、規(guī)章制度不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

1.《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》落實(shí)不到位，盈余分配制度不健全，利益關(guān)系不緊密。2008年全區(qū)依法登記的合作社中，可分配盈余按交易量（額）返還的專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)99個(gè)，只占14%，社員享受股金的更少。許多專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)、銷(xiāo)銜接不緊密，缺乏約束機(jī)制，雙方未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益關(guān)系。

2.制度不健全，缺乏具體的管理制度，如民主議事制度、審計(jì)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)制度等。三會(huì)中的“監(jiān)事會(huì)”起不到相互監(jiān)督的作用，民主管理、民主監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制尚未形成。

3.大部分專(zhuān)業(yè)合作組織沒(méi)有注冊(cè)登記，章程制定不規(guī)范，許多農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織在不具備法人地位的情況下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在著潛在的糾紛隱患。

4.許多專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在重大項(xiàng)目和活動(dòng)中決策不民主，會(huì)員參與議事的意識(shí)不強(qiáng)，不太關(guān)心合作組織的發(fā)展，合作意識(shí)弱，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（四）資金短缺，經(jīng)營(yíng)困難

大多數(shù)專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在資金短缺的問(wèn)題，特別起步資金短缺，貸款難、利息高、融資難。在發(fā)展中缺少融資渠道，自有資金積累能力薄弱。資金的缺乏制約著合作社培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。目前，從全區(qū)依法注冊(cè)的合作社看，能從當(dāng)年盈余中提取公積金的專(zhuān)業(yè)合作社只有9.7%，大部分沒(méi)有自身積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。

（五）技術(shù)和人才的制約

合作社帶頭人及成員的整體素質(zhì)不高，普遍存在著年齡偏大、文化程度偏低的情況，接受新事物難，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)，管理和協(xié)調(diào)能力差，懂技術(shù)，會(huì)管理，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才比較缺乏，農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。部分農(nóng)牧民素質(zhì)低，獲取信息的渠道閉塞，對(duì)新生事物接受緩慢，造成農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展遲滯，產(chǎn)品更新落后，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的情況，這些降低了合作社成員的積極性。一些合作社自律和誠(chéng)信意識(shí)差，如托縣刺尾溝專(zhuān)業(yè)合作社，認(rèn)為貼上“無(wú)公害綠色食品”的標(biāo)簽就可以賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，所以私自印刷標(biāo)簽。新品種、新技術(shù)推廣難，有些仍需經(jīng)過(guò)農(nóng)牧民實(shí)踐才能選擇使用。如托縣旺達(dá)西瓜專(zhuān)業(yè)合作社，西瓜新品種只有在黨員帶頭試種后，其他社員才開(kāi)始種，但有些品種經(jīng)過(guò)試種后并不好，給帶頭的社員造成不少損失，該專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人、黨支部書(shū)記曾有一年因此損失很大。

（六）個(gè)別地區(qū)對(duì)發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社重視程度不夠

領(lǐng)導(dǎo)不到位，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的宏觀環(huán)境還待改善，有些政策執(zhí)行還不到位。對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社缺乏有效的扶持和引導(dǎo)，在實(shí)際工作中，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有把農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)真正提到議事日程。在政策措施方面，在其登記審批、市場(chǎng)進(jìn)入、土地利用、產(chǎn)品流通、信貸、稅收、企業(yè)扶持、資金等投入方面沒(méi)有建立起優(yōu)惠政策體系。整體協(xié)調(diào)不足，各部門(mén)間缺乏配合溝通，難以形成合力。在示范帶動(dòng)作用方面，由于缺乏必要的宣傳和引導(dǎo)，部分農(nóng)牧戶(hù)對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的地位和作用仍持觀望態(tài)度。還有不少地方的合作社處在自生自滅狀態(tài)。

三、加快發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策建議

1.稅收政策，對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行低稅或免稅政策。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的服務(wù)免營(yíng)業(yè)稅、所得稅，允許經(jīng)營(yíng)農(nóng)資等，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸比照區(qū)內(nèi)運(yùn)輸公司減征，對(duì)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)較好、依法納稅的合作社，實(shí)行稅后返還政策，鼓勵(lì)其發(fā)展。

2.土地政策，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社辦公場(chǎng)所、自產(chǎn)農(nóng)牧產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、交易市場(chǎng)的用地，實(shí)行無(wú)償劃撥使用。

3.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政策。各級(jí)財(cái)政建立農(nóng)牧業(yè)合作基金，每年安排一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社。

4.信貸支持政策。農(nóng)村信用社和其他國(guó)有政策性銀行加大對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸資金的投放額度，建立一個(gè)針對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸金融優(yōu)惠支持體系，主要為其發(fā)展給予低息或貼息貸款，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予優(yōu)惠。

5.加強(qiáng)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的科技支持。支持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)新品種和新技術(shù)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高專(zhuān)業(yè)合作社的收益，從根本上要依靠科技進(jìn)步，特別是要隨時(shí)引進(jìn)新品種。引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備和適用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)，政府提供購(gòu)置農(nóng)機(jī)設(shè)備貼息貸款和財(cái)政直接給予補(bǔ)貼等。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社要承擔(dān)起推廣農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的責(zé)任，從引進(jìn)、示范、技術(shù)指導(dǎo)、效益等方面都要做好相應(yīng)的工作，發(fā)揮合作社在推廣科技方面的作用。制定優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)科技部門(mén)、科研院所、高等院校與農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社建立聯(lián)系，開(kāi)展以技術(shù)入股等多種形式的技術(shù)合作，將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)一線(xiàn)，將農(nóng)畜產(chǎn)品加工的技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)中。也可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，把科研部門(mén)與農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)系在一起，形成一個(gè)利益共同體，這樣既可以為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社提供科技支持，科研部門(mén)的成果又得到了轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)雙贏。

6.做好農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人。為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社提供智力支持。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)培訓(xùn)體系，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，著力為農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社培養(yǎng)懂農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、能夠開(kāi)拓市場(chǎng)的新型農(nóng)牧民人才隊(duì)伍。

[1]《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的意見(jiàn)》.現(xiàn)代牧業(yè)2006、1.

[2]巴嘎那《積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織》實(shí)踐.2007、Z1.

[3]王莉《內(nèi)蒙古農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策》經(jīng)濟(jì)論壇2009、5.