李彩霞
(1.天津財經(jīng)大學(xué) 商學(xué)院,天津 300222;2.天津農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟管理系,天津 300384)
約翰·A·克里斯騰森和喬爾·S·德姆斯基(John A.Chris?tensen and Joel S.Demski,2006)從信息視角辨別會計實質(zhì),認為會計是用來提供信息的,“是使用估價語言和代數(shù)式來達到傳遞信息的目的”,會計的實質(zhì)就是“提供信息”(或者稱之為“披露信息”),并提出信息視角的關(guān)鍵問題是會計“能夠提供什么信息”[1]。根據(jù)這一思路,本文提出:會計能否披露稅務(wù)信息,如何披露稅務(wù)信息。
國外對稅務(wù)信息披露問題研究較早。南北戰(zhàn)爭時期,美國于1861年頒布的稅收法案要求公開稅務(wù)評估信息(tax as?sessment information)。自此,美國開始就是否“公開披露納稅申報表”(public disclosure of tax returns)開始了漫長而激烈的爭論,支持者認為企業(yè)納稅申報表信息公開披露可以有助于政府監(jiān)管企業(yè)、提高資本市場的效率、提高稅收遵從水平等;反對者認為,公開披露納稅申報表將違背保密原則等。David,Shackelford,and Slemrod(2003)[2]回顧了納稅申報表披露的歷史沿革,從會計、經(jīng)濟和法律角度就企業(yè)納稅申報表信息公開披露進行了研究,其焦點關(guān)注于企業(yè)納稅申報表是否需要公開披露、采用何種形式披露,但未能從會計角度分析稅務(wù)信息披露問題,而且其研究結(jié)論僅限于美國稅制環(huán)境和稅制結(jié)構(gòu)。Larry Gene Pointer(1973)[3]從會計角度研究了公司稅收政策披露問題,認為需要披露公司稅收政策對財務(wù)的影響,并舉例說明了在利潤表中如何披露所得稅費用(income tax expense)等。Clyde P.Stickney(1979)[4]研究了所得稅費用的計量以及企業(yè)所得稅的披露。Larry Gene Pointer(1973)與Clyde P.Stickney(1979)的研究雖然也有一定的借鑒意義,但其所討論的會計制度環(huán)境與當(dāng)前會計規(guī)則存有較大差異。從2006年起,美國上市公司(public cor?porations)被要求按照已頒布的會計準則披露公司未確定稅務(wù)狀況(uncertain tax positions,UTP),已頒布的FIN 48①要求公司按照美國公認會計原則(the U.S.GAAP)編制的財務(wù)報告必須確認和報告UTP。2010年年初,美國國內(nèi)收入局(the Internal Revenue Service)宣布擴大披露內(nèi)容,要求公司納稅人(the corporate taxpayers)每年根據(jù)UTP清單報告其未確定稅務(wù)狀況,為此而引發(fā)了關(guān)于UTP披露的一系列討論。Ilya A.Lipin(2011)[5]分析了UTP產(chǎn)生的原因,并闡述了按照GAAP和IFRS的要求如何對UTP進行會計披露。但受美國稅制結(jié)構(gòu)②影響,Larry Gene Pointer(1973)、Clyde P.Stick?ney(1979)和Ilya A.Lipin(2011)對稅務(wù)信息披露的研究僅僅局限于企業(yè)所得稅,并未分析企業(yè)流轉(zhuǎn)稅的披露問題。
近年來,國內(nèi)也有部分學(xué)者開始研究稅務(wù)信息披露問題。國內(nèi)較早研究該問題的有吳秀波(2006)[6],他介紹了OECD國家③對公司納稅信息④公開披露的現(xiàn)狀以及美國對納稅信息公開披露的爭論,并在此基礎(chǔ)上對我國納稅信息披露提出了建議,其研究主要關(guān)注稅務(wù)信息是否需要公開披露問題,而對稅務(wù)信息具體披露細節(jié)沒有給予充分論述。而后,黃董良和方婧(2008)[7]從企業(yè)社會責(zé)任視角比較全面、系統(tǒng)地分析了企業(yè)稅務(wù)信息披露的現(xiàn)狀、成因和改進構(gòu)想,但其研究視角僅限于社會責(zé)任履行情況,未闡述稅務(wù)信息在其它方面的作用。王華明(2009)[8]從稅務(wù)會計與財務(wù)會計適度分離為出發(fā)點,提出改進現(xiàn)行財務(wù)會計報表為“計稅會計報表”,以提高稅務(wù)會計的信息披露質(zhì)量,但他將稅務(wù)會計信息披露對象僅限于稅務(wù)部門,并未闡述稅務(wù)信息如何向其它利益相關(guān)者進行披露。
本文從會計視角分析稅務(wù)信息披露問題。在界定稅務(wù)信息及其披露概念的基礎(chǔ)上,分析現(xiàn)行稅務(wù)信息披露模式和稅務(wù)信息披露的必要性,通過稅務(wù)信息缺失與稅務(wù)信息需求的矛盾,提出增加稅務(wù)信息披露含量以滿足相關(guān)利益者的需求。
在國外,與稅務(wù)信息類似的概念有納稅申報表信息(Tax Return Information)、納稅人信息 (Taxpayer Informa?tion)等。國內(nèi)目前對稅務(wù)信息的界定較少,黃董良、方婧(2008)認為廣義的稅務(wù)信息是指“企業(yè)定期報告中與涉稅信息相關(guān)的內(nèi)容”,“稅務(wù)信息不僅僅是對部分涉稅會計信息進行加工與調(diào)整而得到的信息,而且還包括單獨以稅收制度為標準梳理形成的綜合信息”[7]。可見,他們將稅務(wù)信息只限于企業(yè)定期報告中的涉稅內(nèi)容,而忽略了目前不能在定期報告中反映的涉稅信息。為此,本文將稅務(wù)信息定義為反映企業(yè)納稅情況的相關(guān)信息,主要包括:(1)企業(yè)納稅人識別號、所屬稅務(wù)部門等基礎(chǔ)性的非財務(wù)信息;(2)實際繳納稅款總額及其構(gòu)成;(3)應(yīng)納稅所得額及其稅率;(4)企業(yè)享有的稅收優(yōu)惠;(5)涉稅賬戶信息,比如“應(yīng)交稅費”的期末數(shù)與期初數(shù)、“營業(yè)稅金及附加”的本期數(shù)與上期數(shù)等;(6)所采用的企業(yè)所得稅會計處理方法、應(yīng)納稅所得額與會計利潤的差異調(diào)整;等等。
披露(Disclosure)在辭海中有兩層含義,一是“表露、顯露”,二是“發(fā)表、公布”。披露一詞后來被引入會計理論與實務(wù),會計披露、會計信息披露的概念開始廣泛用于會計領(lǐng)域。本文將“披露”與“會計披露”作為同一概念。為了明確披露的內(nèi)涵,可從兩方面進一步界定:(1)披露的形式?!秶H會計準則第1號:財務(wù)報表的列報》中認為披露“既包括每份財務(wù)報表表內(nèi)列示的項目,也包括在財務(wù)報表附注中列示的項目”,即披露包括表內(nèi)項目和報表附注。葛家澍(2008)認為“披露是財務(wù)會計發(fā)展到通過財務(wù)報告而非財務(wù)報表,在表外(包括報表附注和其他財務(wù)報告)表述會計信息的一種形式”[9],也就是披露僅包括報表附注和其他財務(wù)報告,而不包括表內(nèi)列報。冷冰(2004)將披露認定為“在報表表內(nèi)和報表附注中,或者以其他形式發(fā)布相關(guān)信息的活動”[10]。本文從廣義上界定披露的概念,認為披露形式不僅包括財務(wù)報表內(nèi)項目和報表附注,還包括發(fā)布相關(guān)信息的其他形式,如公布的董事會決議。(2)披露的對象。披露的對象可以是特定信息使用者還可以是所有信息使用者。本文認為披露是指向所有信息使用者進行的披露,即公開披露?;谏鲜龈拍畹慕缍?,本文將稅務(wù)信息披露特指為稅務(wù)信息的公開會計披露。
從上市公司財務(wù)報表年報中看,資產(chǎn)負債表僅披露“應(yīng)交稅費”、“遞延所得稅資產(chǎn)”、“遞延所得稅負債”的期末數(shù)與期初數(shù);利潤表只披露“營業(yè)稅金及附加”、“所得稅費用”的本期數(shù)與上期數(shù);現(xiàn)金流量表披露“支付的各種稅費”、“收到的稅費返還”的本期數(shù)與上期數(shù)。從財務(wù)報表附注中可獲知企業(yè)繳納的稅項及其稅率;遞延所得稅資產(chǎn)明細項目的期末數(shù)與期初數(shù);遞延所得稅負債明細項目的期末數(shù)與期初數(shù);分稅種列示應(yīng)交稅費的期末數(shù)與期初數(shù);“營業(yè)稅金及附加”按照稅種列示本期數(shù)與上期數(shù);計入管理費用的稅金在本期發(fā)生數(shù)(部分企業(yè)有);所得稅費用按照本年所得稅費用和遞延所得稅費用分別列示本期數(shù)與上期數(shù)。這些信息通過邏輯運算處理,僅僅可以確定本期實際繳納的計入“營業(yè)稅金及附加”項目的稅費以及實際繳納的企業(yè)所得稅,對其他稅費的繳納情況卻無從知曉。并且在財務(wù)報告中也無法獲知增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅分稅種的納稅信息。另外,對于企業(yè)享受的稅收減免、稅收優(yōu)惠等稅務(wù)信息更是難以獲取??梢姡攧?wù)會計報告中所披露的稅務(wù)信息量極少,并且內(nèi)容分散、缺乏系統(tǒng)性。
上市公司企業(yè)社會責(zé)任報告一般從各利益相關(guān)者角度披露公司的規(guī)范運作、誠信經(jīng)營、員工關(guān)懷、社會回饋及環(huán)境友好等社會責(zé)任相關(guān)方面工作。企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動主體,通過稅款方式參與社會財富再分配,也能體現(xiàn)企業(yè)對社會責(zé)任履行情況,然而,目前企業(yè)社會責(zé)任報告中卻沒有稅務(wù)信息方面的描述。
企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)提供的稅務(wù)信息比較全面,不僅包括各稅種的納稅申報表,還包括一些附屬資料,如增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)明細表、增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)明細表、增值稅專用發(fā)票等。這些內(nèi)容雖然詳盡,但只向稅務(wù)機關(guān)這一特定主體提供,而對其它利益相關(guān)者不予披露。
根據(jù)《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第9號:首次公開發(fā)行股票并上市申請文件》(證監(jiān)發(fā)行字[2006]6號),申請公司需提供的稅務(wù)信息有:“發(fā)行人最近三年及一期所得稅納稅申報表;有關(guān)發(fā)行人稅收優(yōu)惠、財政補貼的證明文件;主要稅種納稅情況的說明及注冊會計師出具的意見;主管稅收征管機構(gòu)出具的最近三年及一期發(fā)行人納稅情況的證明”。該文件較詳細地說明了公司應(yīng)提供的稅務(wù)信息,但此規(guī)定僅限于“首次公開發(fā)行股票并上市”的公司,并且未具體規(guī)范披露的具體格式,各個公司在披露時存在一定的差異,不利于信息使用者對公司之間的稅務(wù)信息進行橫向數(shù)據(jù)分析。
稅務(wù)信息從側(cè)面反映企業(yè)對社會的貢獻、經(jīng)濟效益情況以及企業(yè)發(fā)展前景。披露稅務(wù)信息可滿足眾多信息需求方的需要,如稅務(wù)部門、企業(yè)股東、企業(yè)管理層、政府、社會公眾等。首先,稅務(wù)機關(guān)需要通過企業(yè)報告的稅務(wù)信息,了解企業(yè)納稅義務(wù)履行情況,進而降低征管成本。其次,股東和企業(yè)管理者也需要通過稅務(wù)信息了解企業(yè)納稅成本。另外,納稅也是企業(yè)履行社會責(zé)任的一種方式,稅務(wù)信息能反映企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任,政府等管理部門、社會公眾需要借助稅務(wù)信息披露了解企業(yè)所履行的社會責(zé)任。
成本亦稱“生產(chǎn)成本”⑤,是產(chǎn)品價值的貨幣表現(xiàn)。一般將這種界定稱為狹義的成本。實際上,成本的邊界比較模糊,它既可偏重于價值利益方面(是一種可以用價格來衡量的投入和損失),也可以是企業(yè)為獲取某種所得而付出的代價。因此,可以將成本理解為,市場主體為了獲得某種收益或得到某種滿足而所實際花費的或預(yù)期要付出的代價和損失。同樣,企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動的主體,為了享受社會資源或者公共產(chǎn)品而向國家支付稅款。那么,這種參與社會財富再分配的稅款就是企業(yè)的一項成本,一般將其稱之為稅收成本。這部分稅收成本是企業(yè)成本的組成部分,也是企業(yè)一項較大的現(xiàn)金流出。為此,會計有必要也有責(zé)任披露企業(yè)的稅收成本等稅務(wù)信息。
企業(yè)管理者一般會圍繞會計準則與企業(yè)所得稅稅法之間的差異進行盈余管理,這勢必導(dǎo)致賬面會計利潤與應(yīng)納稅所得額之間出現(xiàn)較大差異。這種差異就是會計—稅收差異(Book-tax differences),也就是公司對外披露的賬面會計利潤和向稅務(wù)機關(guān)申報的應(yīng)納稅所得額之間存在的差異,通常簡稱為稅會差異或會稅差異。但是,與會計利潤容易被人為粉飾的情況不同,應(yīng)納稅所得額因受稅制等剛性約束,人為操控的余地相對較小。因此,披露應(yīng)納稅所得額與會計收益的差異信息對遏制盈余粉飾也有一定裨益。
西方稅制結(jié)構(gòu)主要是以所得稅為主,其會計準則中關(guān)于稅務(wù)信息披露也主要是所得稅信息披露。目前,我國財務(wù)會計對稅務(wù)信息披露也主要關(guān)注于所得稅信息。然而,我國稅制結(jié)構(gòu)為流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重的“雙主體”稅種結(jié)構(gòu),流轉(zhuǎn)稅信息的披露應(yīng)該與所得稅信息的披露同等重要,應(yīng)該增加有關(guān)流轉(zhuǎn)稅信息的披露。
稅務(wù)信息披露框架的構(gòu)建應(yīng)基于完善的信息披露制度,結(jié)合我國稅務(wù)信息披露特點和需要,規(guī)范稅務(wù)信息披露制度。
(1)借鑒信息披露管理辦法,保證稅務(wù)信息披露“有章可循”。我國現(xiàn)行《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準則第9號:首次公開發(fā)行股票并上市申請文件》中稅務(wù)信息披露要求比較全面,可以借鑒該規(guī)則,擬定上市公司信息披露制度,以保證企業(yè)稅務(wù)信息披露有章可循。
(2)《稅收征管法》應(yīng)明確界定商業(yè)秘密,確保稅務(wù)信息披露“有法可依”。我國《稅收征管法》規(guī)定:“納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密”,從而被企業(yè)誤讀為稅務(wù)信息是企業(yè)的商業(yè)秘密,但此法規(guī)并未明確商業(yè)秘密的范疇,在保證納稅人和扣繳義務(wù)人權(quán)利的同時,而忽視了企業(yè)稅務(wù)信息使用者的需求。為此,《征管法》中需明確界定商業(yè)秘密的內(nèi)容,從而保證稅務(wù)信息披露有法可依。
(1)選擇性披露主要稅種的簡化納稅申報表。企業(yè)的納稅申報表能提供大量的稅務(wù)信息,但是其披露對象僅限于稅務(wù)管理當(dāng)局,而不對其他相關(guān)者披露。David,Shackelford,and Slemrod(2003)曾介紹美國公開披露企業(yè)納稅申報表的部分信息(certain portions of corporate tax returns),也就是納稅申報表的概括形式(a summary version)[2]。為此,我國企業(yè)也可以編制簡化納稅申報表進行披露,這不僅充分利用了納稅申報表信息,而且也便于編制,減少了稅務(wù)信息披露成本,增加了披露時效。
(2)詳細披露稅會差異。由于企業(yè)所得稅的會計處理方法復(fù)雜,并且與企業(yè)的會計收益存在很大的關(guān)聯(lián)性,詳細披露稅會差異信息可以在一定程度上遏制盈余的粉飾,如Da?vid,Shackelford,and Slemrod(2003)就認為需要編制稅會差異調(diào)節(jié)表(schemes of book-tax reconciliation)[2]。我國目前所得稅信息的披露比較詳細,要求企業(yè)在報表附注中披露所得稅費用的構(gòu)成、所得稅費用與會計利潤的關(guān)系、未確認遞延所得稅資產(chǎn)的可抵扣暫時性差異的信息、未確認遞延所得稅負債的信息等。但是,這些需要披露的信息比較零散,不能形成完整的信息鏈,為此,結(jié)合我國實際,企業(yè)可以根據(jù)應(yīng)納稅所得額與會計收益的差異情況編制稅會差異表。
(3)增加披露流轉(zhuǎn)稅信息?;谖覈半p主體”稅制結(jié)構(gòu)的考慮,財務(wù)會計報告中需要增加流轉(zhuǎn)稅信息的披露。首先,確認為“營業(yè)稅金及附加”的流轉(zhuǎn)稅有消費稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等,目前報表附注中并不能詳盡披露每種稅費的構(gòu)成,不便于了解不同稅種的稅款繳納情況。為此,在報表附注中增加流轉(zhuǎn)稅的信息披露,編制應(yīng)交稅費明細表。其次,增值稅的核算較為復(fù)雜,涉及的明細項目較多,而現(xiàn)行財務(wù)會計報告缺失對增值稅的披露,為了較好了解增值稅信息,減少信息披露成本,可以根據(jù)增值稅納稅申報表編制簡化的增值稅表在財務(wù)會計報告中予以披露。
有些大中型企業(yè),尤其是國有大中型企業(yè)承擔(dān)著較大的社會責(zé)任,納稅就是其種的一種方式。稅務(wù)征收管理部門為了表彰為財政收入做出突出貢獻的企業(yè),授予它們“納稅大戶”、“納稅先進單位”、“納稅重點企業(yè)”、“納稅信用A級企業(yè)”等榮譽稱號。企業(yè)對國家繳納稅款也是履行社會責(zé)任的一種形式,在企業(yè)社會責(zé)任報告中增加納稅信息披露,將有助于企業(yè)更好地履行其社會責(zé)任。
為了保證信息可比性以及信息披露質(zhì)量,需要明確稅務(wù)信息披露格式。比如,為了反映增值稅信息,可以編制簡化的增值稅納稅申報表,其格式可根據(jù)增值稅納稅人不同,分為簡化的增值稅一般納稅人申報表和簡化的增值稅小規(guī)模納稅人申報表兩種,分別如表1和表2所示。另外,我國目前的所得稅會計處理方法為資產(chǎn)負債表債務(wù)法,為了反映應(yīng)納稅所得額與會計利潤的差異情況可編制稅會差異表,具體格式如表3所示。
表1 簡化的增值稅納稅申報表(適用于一般納稅人)
表2 簡化的增值稅納稅申報表(適用于小規(guī)模納稅人)
表3 稅會差異表
會計披露是對會計活動所提供信息的最終成果,規(guī)范的會計處理過程可以保證充分地披露,同樣,稅務(wù)信息披露也需要規(guī)范的涉稅業(yè)務(wù)會計處理來保證。目前,一些稅款(如印花稅、關(guān)稅等)不通過“應(yīng)交稅費”賬戶來核算,即使財務(wù)報告中充分披露了應(yīng)交稅費的賬戶信息,也不能完整地反映企業(yè)實際的納稅負擔(dān)。為此,對于涉稅業(yè)務(wù)的會計處理需要加以規(guī)范,所有稅款的計提與支付都應(yīng)通過“應(yīng)交稅費”核算。如印花稅的會計處理應(yīng)通過兩個會計分錄來反映,分別是借記“管理費用”,貸記“應(yīng)交稅費——應(yīng)交印花稅”;借記“應(yīng)交稅費——應(yīng)交印花稅”,貸記“銀行存款”或“庫存現(xiàn)金”。
克里斯騰森和德姆斯基(2006)認為“信息絕非越多越好”,“關(guān)于報告企業(yè)的什么信息應(yīng)該被生產(chǎn)出來并且在企業(yè)內(nèi)部與外部進行披露?直接和激進的答案是,所有的信息披露都要依賴各種條件。沒有一般的規(guī)則可用于指導(dǎo)信息披露”[1]。同樣,稅務(wù)信息的披露也不是沒有邊界的,需要考慮對商業(yè)秘密的保護。正如David,Shackelford,and Slemrod(2003)在闡述了披露稅務(wù)信息可能帶來弊端后的描述——“稅務(wù)信息的公開披露需要法律進行保護”[2],一般只要求上市公司(public corporations,listed companies)披露稅務(wù)信息。借鑒國外做法的基礎(chǔ)上,考慮到我國相關(guān)法律尚不健全,可以率先要求上市公司對稅務(wù)信息進行自愿性披露。另外,企業(yè)對稅務(wù)信息披露要考慮成本效益原則,從經(jīng)濟學(xué)理論分析,就是要求每披露一個單位的稅務(wù)信息所帶來的邊際收益要大于邊際成本,當(dāng)稅務(wù)信息披露的邊際成本等于邊際收益時,就是稅務(wù)信息披露的最優(yōu)邊界。
[注 釋]
①1FIN48(FASB Interpretation No.48:Accounting for Uncertain?ty in Income Taxes)美國財務(wù)會計準則第48號解釋,主題是所得稅不確定性會計(Accounting for Uncertainty in Income Taxes),于2006年頒布。
②美國是以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu),我國是以所得稅和流轉(zhuǎn)稅并重的稅制結(jié)構(gòu)。
③OECD即經(jīng)濟合作與發(fā)展組織,目前共有34個成員國。
④此處“納稅信息”指的是企業(yè)的稅務(wù)信息。
⑤此處稅收成本是從企業(yè)角度界定,即企業(yè)的納稅成本。
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