周浩明

一、中美貿易的基本狀況與摩擦類型

中國與美國分別是世界上最大的發(fā)展中國家與發(fā)達國家，1979年兩國建交，自此之后雙邊貿易關系獲得了突飛猛進的發(fā)展。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，從1950-1979年，兩國間貿易總額不到100億美元，而2010年中美雙邊貿易額即達到3853.4億美元，其中，美國對中國出口1020.4億美元；自中國進口2833.0億美元。中國成為美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和最大的進口來源地。從表1我們大致可以看出中美貿易的基本狀況。

表1 近幾年中國對美國的貿易情況 單位：億美元

在中美貿易快速發(fā)展給兩國帶來巨大經濟利益的同時，中美貿易摩擦也一直不斷，比如年復一年的最惠國待遇審議，人權問題與貿易掛鉤糾紛、層出不窮的反傾銷與反補貼訴訟等等。美國成為了與中國發(fā)生貿易摩擦最多、最激烈的國家。

二、中美貿易摩擦的原因

在現(xiàn)在的經濟全球化時代，由于世界各國都在尋求自身利益的最大化，存在一定的貿易摩擦應該是正常的，只要雙方本著平等互利的原則，進行友好協(xié)商，這些摩擦是完全可以化解的。然而中美貿易摩擦卻存在愈演愈烈的趨勢，如果不能盡快地正確解決，將嚴重影響到雙邊貿易關系的開展及兩國經濟的可持續(xù)發(fā)展。中美貿易摩擦的原因是什么呢？下面進行簡要分析。

（一）中美貿易摩擦的經濟原因

1.美國高昂的勞動力成本

目前中美貿易摩擦主要集中在反傾銷、反補貼等微觀經濟領域，這與美國高昂的勞動力成本有關。中國向美國出口的商品中，大部分是勞動密集型產品。中國因為工資低廉，勞動密集型產品的競爭能力強，美國因為工資高昂，勞動密集型產品的競爭能力弱。美國人以為，中國勞動密集型產品的市場競爭力強在于中國工人的工資過低，這對美國競爭者來說“不夠公平”，違反了“公平貿易”原則，因而挑起糾紛。

2.美國對中國的巨額貿易逆差

按照美方的統(tǒng)計數(shù)字，美國存在巨額貿易逆差，而對中國的貿易逆差占美國整個外貿逆差的五分之一，分量比較重。在這種情況下，美國一些人以為，中國向美國出口產品沖擊了美國的一些產業(yè)，損害了美國的利益。事實上，中美之間的貿易逆差不像美國人所統(tǒng)計的那么大，一是美國人在統(tǒng)計進口額時一般都按到岸價格計算，把貿易中的倉儲、運輸、保險等費用都列入中方收益，事實上多數(shù)貿易中的倉儲、運輸、保險環(huán)節(jié)都不是由中方企業(yè)承擔的；二是中國相當部分的輸美商品都是來自于美國公司在中國就地設廠進行生產而返銷美國的，真正受益者是美方的跨國公司。美國不分青紅皂白地把巨額貿易逆差歸因于中國，產生了貿易糾紛。

3.美國錯誤地看待人民幣匯率政策

中國因金融體制的不完善以及金融監(jiān)管水平的落后，被迫長期采用人民幣盯住美元浮動的匯率政策。2000年以來，美國開始通過美元貶值來改善其經常項目逆差，這項政策增加了美國產品對歐元區(qū)和日本市場的競爭力。因中國是美國重要的商品出口市場與主要出口競爭對手，在美國看來，中國實施人民幣盯住美元的浮動匯率政策降低了美元貶值給美國帶來的利益。美國為強化美國出口產品的競爭力，一直迫使人民幣升值，從而導致了很多貿易摩擦。

（二）中美貿易摩擦的政治原因

1.美國用“公平貿易”政策取代了自由貿易政策

美國在20世紀的50-60年代，美國由于科技先進，經濟競爭力強，主要奉行自由貿易政策，對外關系的基調是推進自由貿易。20世紀70年代以后，因為經濟競爭力日益衰退，產生巨額貿易逆差，于是掉頭轉向“公平貿易”政策，其基本觀點是認為美國市場開放度遠遠高于別國，從而要求其他國家也全面開放市場以保障貿易公平。美國常常以中國是非市場經濟國家作借口，動輒以經濟或非經濟的高壓手段來壓制中國，這很容易激起中國政府與企業(yè)的反抗，從而貿易摩擦就產生了。

2.美國國會管理貿易

美國的憲法規(guī)定，國會有管理國際貿易并制定關稅政策的權利。美國的行政部門雖然更具國際視野卻不能制定對外貿易政策，更注重本地區(qū)利益的國會議員卻可以制定對外貿易政策，因此貿易保護主義經常得以實現(xiàn)。

3.美國實行雙重標準和單邊標準主義

美國在貿易政策方面，經常實行雙重標準，比如對外國企業(yè)要求很嚴，對本國企業(yè)要求很松；對自己缺乏競爭力的行業(yè)產品的進口限制很嚴，對自己具有強大競爭力的行業(yè)的產品進口控制很松；對不依附自己的國家的產品進口限制很嚴，對俯首聽命于自己的國家的產品的進口則控制很松。這種雙重標準和單邊主義行動，很容易招致中國等其他國家的報復行動，貿易摩擦在所難免。

4.美國利益集團對貿易政策的外在影響

美國各種利益集團為了實現(xiàn)各自的目標和利益，往往通過多種途徑，積極影響美國立法和其他政策的決策，對直接或間接關系到其成員的公共關系決策施加影響。我們經常會看到：對于有利于美國的事情，即使傷害到許多國家的重大利益，美國政界會睜只眼閉只眼，而對于不利于美國的事情，哪怕僅僅只影響到了美國一小部分人的微小利益，也立刻會涌現(xiàn)特殊利益集團的強烈反對意見。這等于是要求世界各國都惟美國利益馬首是瞻，中國政府與企業(yè)不可能俯首帖耳，于是貿易摩擦就產生了。

三、中美貿易摩擦機理的博弈分析

中美貿易摩擦呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，其形成機理是復雜的。下面將試圖通過靜態(tài)博弈分析來闡明中美貿易摩擦的深層機理，以便尋找切實可行的反摩擦措施，盡快提高對美貿易的整體協(xié)調能力，以求得貿易摩擦處理中的主動權。

（一）中美貿易摩擦的貿易政策層面分析

表2 中美貿易政策的博弈關系

盡管中美之間的貿易有力地拉動了美國經濟增長而使美國獲得極大的絕對收益,但追求更大相對收益的動機卻往往會促使美國采取意在破壞或者阻止中國貿易與中國經濟加速崛起的措施,從而使得在宏觀層面上,存在著中美兩國在自由主義與保護主義貿易政策的二元博弈。雙方博弈的結果如表2所示

在此博弈模型中,我們可以看到：美國如果采取保護貿易政策而中國采取自由主義貿易政策，美國就可獲得最大利益3；如果中國采取保護貿易政策而美國采取自由主義貿易政策，美國的利益是-3；中美都采取自由貿易政策，美國可以獲得較大利益2；中美都采取保護貿易政策，美國可以獲得的利益是0。從長期博弈看，最好的情況應該是中美都采取自由貿易政策，都可以獲得較大利益2，但美國不愿意這樣干，通常情況下它總是從謀求自身最大利益的原則出發(fā)，選擇保護主義貿易政策，同時強迫中國采取自由貿易政策，開放其國內市場。這也在現(xiàn)實中得到反映，比如美國一方面長期對國內農業(yè)進行巨額補貼，平均每一農戶的補貼達到10萬美元；一方面又積極倡導包括中國在內的所有國家大幅度降低國際農產品關稅，實現(xiàn)農產品自由貿易，目的都在于維護美國自身利益，促進具有強大競爭力的美國農產品的大量出口。美國的這種貿易政策當然容易引起貿易摩擦。

（二）中美貿易摩擦的非貿易政策層面分析

中美之間的貿易摩擦，除了貿易政策方面的因素外，還有許多非貿易因素。這些非貿易因素影響了貿易流向，引發(fā)多領域、多方面的貿易摩擦。它們主要有：

1.政黨選舉中的遏制中國傾向

美國實行兩黨制,民主黨與共和黨輪流執(zhí)政。各政黨為上臺執(zhí)政或維持政權,都不遺余力地爭取多數(shù)選民的支持。各個政黨都認為要長期保持美國的強勢地位，必須遏制競爭對手的崛起。在中國經濟欣欣向榮時期，“中國威脅論”便甚囂塵上，各個政黨都偏向對中國采取貿易保護政策,從而加劇貿易摩擦的爆發(fā)。

2.進口替代部門的強力反對

雖然中美之間的貿易互補性很強，但在一定程度上也存在產業(yè)的同構性。由于中國出口產品對美進口替代部門沖擊非常巨大,致使美國進口替代部門對中國對美出口擴張的反應十分巨大。各種進口替代利益集團的組織不斷向國會議員游說,要求政府向中國政府與企業(yè)施加壓力，迫使中國自動限制出口，從而多次引起貿易摩擦。

3.消費者支持的弱勢性

美國消費者對貿易政策的態(tài)度也是曖昧的,雖然明知對中國實施保護貿易會導致利益受損,但考慮到廉價進口的中國商品只是自己眾多消費品中的一種,利益受損程度并不顯著，往往抱著“事不關己、高高掛起、明知不對，少說為佳”的態(tài)度，存在著典型的“搭便車”心理；再加之其人數(shù)眾多,也難以達成共識。對反對保護主義貿易政策的驅動力不足，產生了消費者“個體理性導致集體非理性”的現(xiàn)象。

由此可見,美國對中國的以保護主義為導向的貿易政策的形成,形成機理十分復雜，取決于多種利益間的相互博弈，往往難以從根本上予以改變。

四、減少中美貿易摩擦的對策

盡管目前中國遭到美國貿易保護主義影響的產品在出口總量中所占的比重比較低，但美國對中國的貿易摩擦來勢洶洶，而且還會常態(tài)化，我國政府與企業(yè)決不能掉以輕心，必須切實提高博弈技藝，在競爭中求保護，在合作中求發(fā)展，在雙邊博弈中維護自己的正當權益。

1.有理、有利、有節(jié)地實施反擊

面對繁雜多變的國際貿易環(huán)境，中國的外貿企業(yè)應認真學習各種國際貿易經營技巧，遇到不公平競爭時既要敢于應訴，更要敢于申訴，增強自我保護意識。中美兩國貿易的主流是合作、互利、雙贏，中國歷來主張在自由平等、互惠互利的公平環(huán)境下進行雙邊交易，而美國卻單方面對中國連續(xù)多次地揮舞反傾銷大棒。鑒于此，對美國進行適時、適度的反擊是完全必要的。

2.加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化

因中國勞動密集型產品遭到美國層出不窮的反傾銷與反補貼訴訟，中國政府應當制定相應的政策，大力扶持、促進高新科技產業(yè)的發(fā)展。同時，還要注重運用高新科技對傳統(tǒng)產業(yè)進行改造，從而使中國盡快擺脫長期處于出口低附加值的勞動密集型產品的國際分工地位，逐步向高層次、高新技術產業(yè)不斷推進和升級，降低同美國進口替代部門企業(yè)的貿易摩擦程度。

3.加大對美國的直接投資力度

隨著中國綜合國力的增強，我國具有競爭力的企業(yè)應該積極籌劃、組織、實施對美國的直接投資，在美國本土就地生產就地銷售，這樣不僅可以避開美國的關稅與非關稅貿易壁壘，大大減少因出口貿易引起的貿易摩擦，而且通過投資設廠可以更有效地引進先進的技術與管理經驗，提高中國企業(yè)在國際上的核心競爭能力。

4.加強中美兩國政府與企業(yè)之間的協(xié)調工作

在中美貿易摩擦不斷升溫的情況下，我國政府應該就美國政府或企業(yè)惡意挑起的貿易摩擦進行積極的溝通、協(xié)調甚至義正詞嚴的交涉，不能過于軟弱；同時，要充分利用中美戰(zhàn)略經貿對話機制解決貿易爭端。

5.加強與國際組織的合作

美國對中國實施的一系列反傾銷行為，其中大部分是違背世貿組織原則、濫用貿易救濟措施的錯誤做法。我國應立即通過世貿組織啟動貿易爭端解決程序，對其起訴，以維護中國自身利益。

總之，中美貿易摩擦的解決不可能一蹴而就，中美雙方都應該采取積極的態(tài)度尋求解決辦法。特別是美國，必須采取一些務實的、理智的行動，不糾纏于對華貿易逆差，取消對華高新技術出口的限制等；而中國可以采取促進產業(yè)升級，擴大內需，促進中國企業(yè)對美投資以及加強與國際組織的合作，實施市場多樣化戰(zhàn)略等方法來解決。

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