劉尚高

摘要：面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、思想多樣、利益多元的新形勢(shì)，信訪工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，排查化解矛盾糾紛的任務(wù)十分艱巨。以八家村構(gòu)建群眾信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制的實(shí)踐為例，結(jié)合北京市海淀區(qū)實(shí)際，可以找出具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海淀；信訪矛盾；預(yù)警機(jī)制

中圖分類號(hào)：F234文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2012）23-0226-02

一、信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制的基本情況

（一）建立全員覆蓋的矛盾信息暢通體系

著眼全局，建立村級(jí)信訪組織協(xié)調(diào)制度。本村村委會(huì)成立“信訪預(yù)警處置“工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨總支書記作為一把手是信訪矛盾化解活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)本村開展信訪矛盾化解和“信訪代理制”活動(dòng)負(fù)總責(zé)；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，具體謀劃本村開展活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)信訪基層基礎(chǔ)工作，努力做到五個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式；堅(jiān)持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則；堅(jiān)持依法管理、分級(jí)控制的原則；堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則；堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。

立足矛盾預(yù)防前移，建立信訪信息反饋制度。對(duì)全村2 704戶居民，以居住單元、樓宇為單位劃分為20個(gè)片區(qū)，明確20名信息員負(fù)責(zé)矛盾糾紛和群眾上訪苗頭的動(dòng)態(tài)跟蹤，并發(fā)動(dòng)黨員骨干和思想骨干、積極分子協(xié)助信息員負(fù)責(zé)了解信息，同時(shí)將物業(yè)公司、地區(qū)單位、社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人全部納入信息通報(bào)工作的責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)多方參與、共同負(fù)責(zé)，信息員和思想骨干按照屬地分類、劃片的方式，定人定責(zé)，每人承包一塊自己的“責(zé)任田”，努力做到問題第一時(shí)間整改、糾紛第一時(shí)間化解、信訪隱患第一時(shí)間消除。

（二）明確工作運(yùn)行模式

1.建立工作機(jī)構(gòu)。由黨總支書記牽頭建立信訪領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由總支副書記負(fù)責(zé)，成員由總支委員、村民組長、物業(yè)組長、科級(jí)以上干部、企業(yè)廠長負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪辦公室，并配備專職信訪工作人員和信息員。根據(jù)來信來訪反映的問題，召集有關(guān)部門共同接待研究處理意見或按職責(zé)范圍轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。定期開展矛盾排查工作。信訪資料整理和存檔。各科室、下屬各企業(yè)是本村信訪工作的承辦單位，具體負(fù)責(zé)：本部門、本單位范圍內(nèi)的來信來訪的處理；村信訪部門交辦的來信來訪的接待、調(diào)查、處理并負(fù)責(zé)答復(fù)；本部門、本單位信訪資料的整理和存檔。

2.規(guī)范工作程序。村兩委班子成員要經(jīng)常性的深入到群眾中去，了解民情民意，注意發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)矛盾糾紛及上訪案件的苗頭，及時(shí)采取措施化解和消除。對(duì)來反映問題的群眾，做到來訪必接、接事必辦、接辦必果，按照“問題提出—登記—代理—辦理—反饋—回訪”的程序積極辦理。對(duì)群眾反映的訴求，及時(shí)進(jìn)行登記，在職能范圍內(nèi)能解決和處理的問題要及時(shí)給予解決，不能將矛盾上交。

3.完善工作制度。制定了《隱患矛盾信息反饋制度》、《信息員工作方案》、《矛盾處置應(yīng)急預(yù)案》、《信訪工作管理辦法》等六項(xiàng)具體規(guī)定，定期分析形勢(shì)，村主要領(lǐng)導(dǎo)成員每周分析一次信訪工作和群眾矛盾形勢(shì)，組織黨員骨干向群眾宣傳《信訪條例》及相關(guān)的法律、法規(guī)，使信訪代理工作家喻戶曉，人人皆知,使群眾能較好地遵守和維護(hù)信訪秩序。建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，接待日期、地點(diǎn)等公布于眾。對(duì)接訪的案件要按照登記、受理、辦理要求逐項(xiàng)落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)接訪案件事事有回音、件件有著落。

4.細(xì)化保障措施。設(shè)立了村信訪應(yīng)急工作辦公室，達(dá)到“五有”（有組織機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)所、有制度、有標(biāo)牌）、“三簿規(guī)范翔實(shí)”（《信訪事項(xiàng)代理登記簿》、《矛盾糾紛排查登記簿》、《會(huì)議記錄簿》）。細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)、黨員骨干和信息員處置矛盾糾紛的工作預(yù)案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制、教育引導(dǎo)，了解上訪人員提出的主要問題，進(jìn)行對(duì)話，做好解釋疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，動(dòng)員家人參與做好思想教育工作等作出了統(tǒng)籌安排。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)信員的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化信訪代理人員的政策法律意識(shí)、程序意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作，公正處理，化解矛盾，讓信訪群眾滿意。

二、信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制特點(diǎn)及成效

1.責(zé)任明確。信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制著眼群眾需要，對(duì)村委班子及信訪骨干提出了具體要求，明確了任務(wù)分工。群眾有問題和訴求，可直接向片區(qū)信息員和村干部反映。

2.覆蓋面廣。從群眾反映的問題看，涉及方方面面，不僅有日常生活方面的問題，而且有看似不起眼的小事，還有涉及面較大的苗頭性、傾向性問題。通過妥善化解和處理，多數(shù)都能及時(shí)預(yù)防和化解。

3.辦理及時(shí)。信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制的建立，改變了傳統(tǒng)信訪中群眾通過走訪的形式，降低了群眾的信訪成本，提高了群眾參與化解矛盾的積極性，同時(shí)，發(fā)揮了村民自治組織貼近群眾、了解群眾呼聲的作用。而村委組織各相關(guān)部門對(duì)群眾訴求能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)給予回復(fù)，不能現(xiàn)場(chǎng)解決的按照程序在第一時(shí)間進(jìn)行處理，在一定程度上減少了群體多頭上訪和重復(fù)上訪，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制的建立，得到了群眾的充分認(rèn)可和社會(huì)性的廣泛好評(píng)。這種機(jī)制比較快速地暢通了民眾訴求，具體落實(shí)了信訪工作為民服務(wù)的責(zé)任，最為高效地化解了基層矛盾。從實(shí)施情況看主要有以下幾個(gè)方面的成效。

首先，成功化解了農(nóng)村宅基地騰退工作中的矛盾糾紛。信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制的建立，提高了拆遷穩(wěn)控工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平。八家村宅基地騰退范圍東至雙清路中線，南至規(guī)劃紅線（規(guī)劃消防站項(xiàng)目北側(cè)），西至現(xiàn)狀高壓線，北至三建大院。拆遷騰退范圍內(nèi)共需拆除房屋建筑面積近40萬平米，其中共需拆除村集體房屋建筑面積共16萬平米。騰退范圍內(nèi)共有農(nóng)居住戶2 704戶，其中農(nóng)戶838戶，涉及中央、市、區(qū)屬外單位11家，包括林業(yè)大學(xué)宿舍、清華大學(xué)宿舍、768宿舍、化工建材廠公房、北太平莊直屬公房、糧店（超市發(fā)）、八家合作社、學(xué)院路街道科華貿(mào)易公司、分局聯(lián)社、金泰煤廠、市政工程管理處。拆遷工作開始后，立即啟動(dòng)信訪矛盾預(yù)警方案，召開信訪骨干會(huì)議，通報(bào)上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現(xiàn)的重大問題及對(duì)策，并請(qǐng)有關(guān)部門給予幫助和支持。對(duì)已發(fā)生的群眾集體上訪，認(rèn)真對(duì)待，做到有訪必接，防止矛盾激化。對(duì)問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面做工作，做到來訪必接、接事必辦、接辦必果。對(duì)上訪的老戶，在摸清主要問題的前提下，采取請(qǐng)上來或走下去的方式，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。八家村宅基地騰退工作從2010年4月16日開始正式啟動(dòng)，至2010年5月30日獎(jiǎng)勵(lì)期結(jié)束已完成拆遷任務(wù)的85%，到2010年12月已基本完成了全部拆遷任務(wù)。在拆遷中妥善處理了6起突出的群眾信訪問題和事件。

其次，預(yù)防和化解了拆遷后出現(xiàn)的新的矛盾問題。拆遷結(jié)束后，住戶分散租住在附近十幾公里的區(qū)域，大部分群眾對(duì)此種現(xiàn)狀比較理解，但仍有一些群眾對(duì)利益分配、相關(guān)安置政策理解存在疑慮，還有一些存在實(shí)際困難的群眾和住戶，對(duì)此如果處理不當(dāng)，容易誘發(fā)新的信訪問題。為此，信訪領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步調(diào)整預(yù)警方案，組織信息員一家一戶了解情況，征求意見，分析評(píng)估發(fā)生矛盾的誘因和情形，提出預(yù)防建議。村兩委班子經(jīng)過研究，及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對(duì)面的“懇談會(huì)”，為11家困難戶提供了救濟(jì)，有效地減少了矛盾糾紛，保持了和諧穩(wěn)定。

最后，密切了干群黨群關(guān)系，增進(jìn)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

通過建立信訪矛盾化解機(jī)制，黨員干部經(jīng)常深入到群眾中，與群眾生活在一起，并能及時(shí)反映群眾訴求，調(diào)解矛盾糾紛，帶頭開展群眾互助活動(dòng)，不僅提升了黨員干部在廣大群眾中的公信力，也使以前家庭和鄰居之間的隔閡、矛盾，以及歷史遺留問題，得到了解決，全村廣大群眾團(tuán)結(jié)一心跟黨走的信心更加堅(jiān)定，建設(shè)和諧村莊的熱情十分高漲。

三、海淀區(qū)構(gòu)建信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制的對(duì)策思考

（一）切實(shí)重視和發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用

1．發(fā)揮信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制作用，首先要嚴(yán)格落實(shí)信訪條例和相關(guān)的法規(guī)制度。要從現(xiàn)有的工作環(huán)境和機(jī)制出發(fā)，在不突破編制體制員額和增加居民負(fù)擔(dān)的前提下，統(tǒng)籌使用各方力量，解決好條塊結(jié)合問題，真正形成工作合力。

2．發(fā)揮信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制作用，最重要的是讓信訪工作骨干充分認(rèn)識(shí)到提前化解矛盾與事后化解的巨大差異，使大家在提前預(yù)防中受益，從而在信訪工作中推動(dòng)預(yù)警機(jī)制作用的發(fā)揮。

3．發(fā)揮信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制作用，關(guān)鍵是要形成規(guī)范的機(jī)制。要通過科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，更好地促進(jìn)信訪制度的落實(shí)。

4．發(fā)揮信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制作用，最突出的是解決群眾反映的利益訴求。要著眼于群眾需求，靠前設(shè)計(jì)工作方案，通過細(xì)致觀察，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)；要立足于本級(jí)解決，充分發(fā)揮各級(jí)信訪骨干的聰明才智，實(shí)現(xiàn)矛盾問題的村內(nèi)解決。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制作用的對(duì)策

1.按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的工作思路，變?nèi)罕娚显L為信訪骨干下訪，拓展信訪服務(wù)群眾的路子。發(fā)揮信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信息員的作用，使群眾的利益訴求能在身邊得到幫助。

2.建立信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此平臺(tái)將信息反饋、組織指揮和實(shí)時(shí)監(jiān)控合為一體，涵蓋人、事、物和居住、工作等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，創(chuàng)新信訪工作方式，提高信訪工作效率。

3．完善信訪矛盾化解預(yù)警機(jī)制的評(píng)價(jià)體系。在日溝通、周通報(bào)、月分析、季考核的基礎(chǔ)上，建立起組織、干部、群眾共同參與的考評(píng)體系。目前，八家村正在制定考核評(píng)價(jià)的具體辦法，推進(jìn)這項(xiàng)工作不斷上新臺(tái)階。

4.注重研究群眾實(shí)際需求，改進(jìn)服務(wù)制度，從源頭上減少矛盾糾紛。利用走訪調(diào)查、集中活動(dòng)、結(jié)對(duì)互助等形式，全面了解群眾需求，貼近群眾生活，出臺(tái)和創(chuàng)新服務(wù)群眾的政策制度，切實(shí)把化解矛盾的工作落到實(shí)處。

5.加大信訪政策宣傳力度。工作中普遍存在信息上下不對(duì)稱的問題，老百姓還不能充分認(rèn)識(shí)到政府信訪工作的真正目的，不能達(dá)到兩者目標(biāo)的一致性。在信訪矛盾化解中，要做好充分的宣傳工作，使老百姓真正理解其目的意義，主動(dòng)參與其中。

6.發(fā)揮自愿者和群眾組織的作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與建立區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性矛盾化解組織，引導(dǎo)群眾自愿者介入因城鄉(xiāng)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理保護(hù)、福利保障等引發(fā)的上訪問題，提高化解信訪矛盾的質(zhì)量和預(yù)警效果。

[責(zé)任編輯杜娟]