賈  康

財(cái)政部網(wǎng)站11日發(fā)布信息稱，“2011年中央公共財(cái)政收入51327.32億元，完成預(yù)算的111.9%，比2010年增長20.8%。其中個(gè)人所得稅3633.07億元，完成預(yù)算的116.4%”。這些數(shù)據(jù)引來不少網(wǎng)民對“超額完成”的質(zhì)疑，其實(shí)這種情況在近年來的國家財(cái)政運(yùn)作中是常見的。我們有必要做冷靜而深入的思考，避免陷入情緒化的誤區(qū)。

近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)一直保持較快平穩(wěn)發(fā)展，培養(yǎng)財(cái)源的種種努力亦進(jìn)入收獲期，國家財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，確實(shí)存在多項(xiàng)稅種收入年年超過預(yù)算任務(wù)目標(biāo)的情況。這次之所以能超額完成個(gè)人所得稅征收，主要在于去年前三季度在個(gè)稅征收上明顯超過預(yù)算進(jìn)度，而在新個(gè)稅征收方案出臺(tái)后，第四季度雖有所下降，但前三個(gè)季度基數(shù)太高了，所以全年仍完成目標(biāo)的116.4%?？梢韵胍姡绻麤]有個(gè)稅改革方案的出臺(tái)，超額完成的比例可能會(huì)更大。

目前，個(gè)稅改革方案已經(jīng)出臺(tái)，起征點(diǎn)也得到調(diào)高，但社會(huì)仍然質(zhì)疑個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)社會(huì)個(gè)人收入方面的效果，這些討論一般只是發(fā)泄情緒，理性討論很少。例如，過分看重和僅僅討論起征點(diǎn)就是其中的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一些主張“把起征點(diǎn)提高至一萬元以上”的聲音往往能得到一片叫好。其實(shí)，在個(gè)人所得稅優(yōu)化方面，起征點(diǎn)根本沒有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級(jí)次、級(jí)距，做整體優(yōu)化設(shè)計(jì)才能產(chǎn)生綜合效應(yīng)，而只提高起征點(diǎn)效果未必會(huì)好。

在如何看待財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大這一問題上，社會(huì)也存在類似的誤區(qū)。雖然行政開支透明度不夠、運(yùn)行成本偏高問題確實(shí)存在，但一些人完全否定中國財(cái)政規(guī)模擴(kuò)張的態(tài)度也過于片面。中國財(cái)政收支規(guī)模的擴(kuò)大，一方面與中國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中仍能保持穩(wěn)定增長有關(guān)，另一方面則是因?yàn)樨?cái)政分配日益向“公益性”傾斜。可以說，近年我國財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大部分多用于民生方面，即大量財(cái)政資金被用于支農(nóng)、惠農(nóng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，用于照顧中西部地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，用于加強(qiáng)對社保、教育、醫(yī)保、住房等基本民生項(xiàng)目的支持。這都屬于我國財(cái)政近年值得肯定的積極變化，而那些人們一直詬病的行政成本偏高等問題很大程度上屬于歷史遺留的問題，只講某一點(diǎn)并以為它足以表明全景情況，無異于盲人摸象。

因此，圍繞個(gè)人所得稅和國家財(cái)政開支的各種看法，既有公民意識(shí)、納稅人意識(shí)上升過程中公眾期待變革和積極參與的心理，也有一些中等收入階段極易凸顯的“過度期盼”因素。這些都是正常的，但我們?nèi)杂斜匾獜?qiáng)調(diào)理性分析認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持制度建設(shè)大方向，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)配套改革，避免走入情緒化和極端化誤區(qū)?！ㄗ髡呤秦?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）