楊振坤，張基剛

(國電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司，四川康定 626005)

1 甲供物資管理的概念

物資管理是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中對本企業(yè)所需物資的采購、使用、儲備等行為進行計劃、組織和控制。甲供物資管理主要是針對工程建設(shè)而言，它是建設(shè)單位對建設(shè)過程中按施工合同約定由建設(shè)單位統(tǒng)一供應(yīng)的主要物資在采購、供應(yīng)、使用和儲備等環(huán)節(jié)進行的有計劃、有組織的管理和控制。

甲供物資管理的目的是通過有效的物資管理，從而降低物資損耗，降低工程建設(shè)成本，確保工程建設(shè)順利進行，保證工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)管理水平。甲供物資管理包括物資計劃、物資采購、物資供應(yīng)、物資使用、物資儲備和物資核銷等幾個重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將對整個物資供應(yīng)管理造成不良影響。

2 甲供物資管理在水電工程中的作用

水電工程建設(shè)周期長、投資大，物資需求量大，一般水電樞紐工程的主要材料占工程總投資的30%～50%。因此，物資供應(yīng)是實現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制、進度控制的物質(zhì)基礎(chǔ)。正確的物資采購方式與合理的供應(yīng)方式可以有效降低工程投資。完善合理的物資計劃和供應(yīng)是實現(xiàn)進度目標(biāo)的根本保證。優(yōu)良的物資是實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的重要前提。

水電工程建設(shè)所需的主要物資材料如鋼筋、水泥、燃料等受宏觀經(jīng)濟調(diào)控影響較大，對建設(shè)單位的物資管理也提出了較高的要求。充分發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用，采取“建設(shè)單位采購、按需供應(yīng)、據(jù)實核算”的方式，掌握材料供應(yīng)的主動權(quán)，保證材料質(zhì)量、數(shù)量和供應(yīng)進度，并通過嚴(yán)格、科學(xué)、認(rèn)真的審核制度，控制材料的供應(yīng)量，將能為確保工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮重要作用。

3 xxx 水電站甲供物資過程控制管理狀況

目前，國內(nèi)各大水電工程均實行了甲供物資制度，但都沒有一個成熟可行的甲供物資管理辦法，建設(shè)單位都在根據(jù)企業(yè)的規(guī)章制度不斷修編、完善、制定適應(yīng)本單位操作的管理辦法。在物資管理工作方面，xxx 水電站在參照、吸收和改進其他公司管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，制定了xxx 水電站物資管理一系列的管理辦法。在物資計劃、采購、供應(yīng)、驗收、使用、結(jié)算、核銷、扣款等環(huán)節(jié)形成了一套系統(tǒng)的物資管理體系。

甲供物資計劃采購、結(jié)算扣款流程(圖1):xxx 水電站地處西南橫斷山脈甘孜州康定縣境內(nèi)，為大渡河干流水電規(guī)劃22級開發(fā)方案中的第9個梯級電站，距成都約400 km，交通運輸條件較差。前期工程中，物資處人員為1～2人，劃歸工程處統(tǒng)一管理，籌建3年后才成立了機電物資處，屬于后勤服務(wù)保障部門，物資管理未受到高度重視，出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)在:

圖1 甲供物資計劃采購、結(jié)算扣款流程圖

(1)施工環(huán)境較差。xxx 水電站地處橫斷山脈深山峽谷之中，泥石流、山體滑坡、滾石等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，交通運輸條件較差，施工場地空間狹小，壩址距甘孜藏族自治州孔玉鄉(xiāng)約1 km，工區(qū)尚未實施封閉式管理，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)彪悍，物資偷盜事件時有發(fā)生。

(2)材料價差引起的管理難度。由于建設(shè)單位與承包單位簽訂的工程施工合同中甲供物資價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價，一方面，由于甲供物資價格過低，造成承包單位對物資管理十分不重視，在使用和倉儲方面浪費嚴(yán)重;另一方面，甲供物資價差較大，給承包單位中的一些不法之徒留下了較大的利潤空間，存在盜賣現(xiàn)象，進而給建設(shè)單位物資管理帶來了極大的困難。

(3)由于工程施工所需物資實行建設(shè)單位甲供，承包人不承擔(dān)物資采購及供應(yīng)保障風(fēng)險，因此，承包人對物資需求計劃不重視，物資計劃不準(zhǔn)確、不及時，從而導(dǎo)致建設(shè)單位物資采購及供應(yīng)管理難度加大，存在供貨不足、高成本應(yīng)急采購的風(fēng)險，同時影響工程建設(shè)進度。

(4)承包人對甲供物資進場及使用的全過程缺乏有效監(jiān)管，物資管理的責(zé)任意識薄弱，監(jiān)理單位對物資管理工作不重視，加之水電站施工場地狹小，難以具備規(guī)范化的現(xiàn)場物資倉儲條件，甲供物資隨意堆放現(xiàn)象屢禁不止，從而造成了甲供物資的流失和浪費。

(5)物資倉庫尚未建設(shè)，硬件不足，從而加大了管理難度，工程建設(shè)得不到有力保障。

(6)甲供物資核銷工作沒有得到應(yīng)有的重視，物資核銷滯后于工程進度和工程結(jié)算，難以達到定期物資核銷的要求，各承包人及監(jiān)理單位未設(shè)置專職物資管理人員，從物資進場驗收清點、物資使用、物資儲備到物資出入庫沒有全程參與。對于核銷中存在的問題也沒有及時做出應(yīng)對和反省。

針對以上棘手問題和現(xiàn)象，必須正確認(rèn)識到甲供物資管理的重要性，合理制定合同中甲供物資的價格，全面加強甲供物資管理的過程控制。

4 甲供物資管理過程控制的方法

加強甲供物資管理主要從施工環(huán)境、合同管理、物資計劃的制定、物資驗收清點、物資使用和儲備、物資核銷等幾個方面著手。

(1)努力改善施工環(huán)境。

良好的施工環(huán)境是工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障，必須努力為承包人創(chuàng)造、提供良好的施工環(huán)境。交通運輸條件雖然一時無法改變，但可以與供應(yīng)商保持暢通的聯(lián)系，例如隨時通報當(dāng)?shù)靥鞖鉅顩r，盡量避免雨天進行物資運輸?shù)?。盡快實行工區(qū)封閉式管理，施工區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁非施工人員進出，減少物資偷盜事件;同時，與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和派出所加強聯(lián)系，建立舉報偷盜、倒賣甲供物資行為的獎勵機制，嚴(yán)厲打擊偷盜和倒賣甲供物資的行為。

(2)加強合同管理。

一方面加強對承包人和監(jiān)理的合同履約考核，建立物資管理獎罰機制;另一方面，在與承包人簽訂的施工合同中提高甲供物資的價格，根據(jù)水泥規(guī)格型號和施工區(qū)、淹沒區(qū)的不同，適當(dāng)提高價格，以引起承包人對甲供物資的重視，從而加強管理。

(3)甲供物資需求計劃的制定。

物資計劃是物資管理工作的龍頭，計劃管理工作的好壞，直接反映出物資管理水平。物資計劃的編制要嚴(yán)格按照施工和技術(shù)部門提供的月度施工計劃和庫存情況編制月主材計劃。物資采購計劃的編制應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧，適量庫存原則，切實與施工組織安排相符，防止計劃偏大造成積壓浪費、偏小造成停工待料。根據(jù)工程實際進展情況，及時調(diào)整、總結(jié)、分析，確保物資計劃的嚴(yán)肅性、預(yù)見性和準(zhǔn)確性。

(4)甲供物資的驗收清點。

為使甲供物資從發(fā)貨到進場的整個過程得到有效的監(jiān)管，xxx 水電站設(shè)置了獨立于監(jiān)理和承包人之外的甲供物資管理配送服務(wù)部門，對物資先行驗貨過磅，憑發(fā)貨單每車過磅計量，實行24 h輪流值班。安裝監(jiān)控設(shè)備，跟蹤抽查承包人對甲供物資的驗收卸貨情況，確保物資全部到達施工現(xiàn)場。另一方面，監(jiān)理部設(shè)置專人進行物資到場驗收清點，做到每車必驗。同時，加強施工區(qū)的封閉管理，嚴(yán)禁甲供物資未經(jīng)批準(zhǔn)擅自運離施工現(xiàn)場，防止甲供物資的流失。

(5)甲供物資的使用及現(xiàn)場儲備。

建設(shè)單位應(yīng)最大限度地為承包人創(chuàng)造良好的現(xiàn)場物資儲備條件。在工地設(shè)置甲供物資中心倉庫，統(tǒng)一負(fù)責(zé)甲供物資的工地現(xiàn)場儲存、出入庫管理。同時，要求承包人建設(shè)自己合格的物資倉庫，并加強對承包人物資倉庫的檢查力度和倉庫管理人員的培訓(xùn)，力求物資儲存規(guī)范化，物資儲備量符合合同約定要求，避免對外交通中斷給工程施工造成的不利影響。在物資使用環(huán)節(jié)，建設(shè)單位隨時檢查承包人每日出入庫物資登記臺帳。對于鋼筋水泥等儲存條件要求較高的物資，加強現(xiàn)場使用過程中的臨時堆放管理，做好防潮防銹蝕等保護措施，避免物資損失。

(6)甲供物資的核銷。

甲供物資的核銷是物資管理的最后一環(huán)。通過物資月度核銷和完工核銷，能夠全面反映工程進度中甲供物資的領(lǐng)用、使用、庫存和超欠耗情況，一方面用以控制工程物資的實際消耗狀況，及時糾正甲供材料的不合理消耗，減少建設(shè)單位的經(jīng)濟損失;另一方面，可以掌握甲供物資的流向和損耗情況，可以有效督促承包人做好甲供物資的管理工作。工程物資月度核銷和完工核銷是工程成本控制和工程質(zhì)量監(jiān)督的有效管理方法，是甲供物資過程控制管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)高度重視甲供物資的核銷工作。

首先，建立甲供物資核銷管理制度，制定《甲供物資核銷管理辦法》，明確各單位職責(zé)，使得物資核銷工作有章可循，行之有效。第二，核定合同工程甲供材料單耗，建立材料單耗臺帳，工程變更項目由承包人及時申報，經(jīng)監(jiān)理人審核后報建設(shè)單位核定。在材料核銷探索過程中，逐步將“甲供材料消耗量合理性”引入工程招評標(biāo)中，并對其進行評審，從而使投標(biāo)單價中人工、材料、機械的構(gòu)成合理，避免盲目降低單價，導(dǎo)致材料單耗不合理現(xiàn)象發(fā)生。第三，嚴(yán)格要求承包商定期開展物資核銷工作，并把物資核銷納入中間計量結(jié)算中，嚴(yán)格執(zhí)行不核銷不結(jié)算。第四，對核銷過程中發(fā)現(xiàn)的材料串用、材料超欠情況應(yīng)仔細(xì)分析研究，找出原因，分清責(zé)任，按照合同約定進行相應(yīng)的處理，做到核銷問題月月查，月月清，及時糾正偏差。

5 加強甲供物資過程控制管理的現(xiàn)實意義

(1)是工程建設(shè)強有力的保障。

物資是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。水電工程建設(shè)周期長、投資大，物資需求量大，由建設(shè)單位統(tǒng)一采購供應(yīng)可降低承包人的風(fēng)險，保證資金周轉(zhuǎn)，確保工程進度和工程質(zhì)量。在目前市場經(jīng)濟體制和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用下，各種原材料價格波動較大，主要材料價格趨勢難以預(yù)料，承包人單方面無法做到保障供應(yīng)。而甲供物資就能夠解決這一問題，消除原材料市場價格波動對工程建設(shè)的影響，避免物價波動造成的變更索賠，保證物資的及時供應(yīng)。所以，加強甲供物資的過程控制管理，是工程建設(shè)順利進行的前提和強有力的保障。

(2)是工程質(zhì)量控制的手段之一。

工程質(zhì)量主要受“人、材料、機械、方法和環(huán)境”方面的影響，而物資管理就是對“材料”的管理與控制。一方面，通過采用招標(biāo)方式采購，有效的對企業(yè)資質(zhì)進行把關(guān)，保證物資供應(yīng)的質(zhì)量。另一方面，物資核銷也可以全面真實的反映出原材料與工程實體之間的關(guān)系。在工程建設(shè)過程中，及時進行物資核銷，可以對工程質(zhì)量及時發(fā)出預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門對該項目的工程質(zhì)量可能存在的問題立即進行分析，加強工程質(zhì)量監(jiān)控，提高檢測頻率等，以確保工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

(3)是節(jié)約投資成本、降低工程造價的手段之一。

①由于實行了建設(shè)單位甲供材料制度，采用集中招標(biāo)方式采購物資，集中采購便于降低進價，從而可以節(jié)省工程投資。據(jù)測算，工程的主要原材料造價約占工程總投資的30%～50%。就xxx水電站而言，主要原材料投資約為70億元，如果原材料價格降低1%，就可以節(jié)省工程總投資約7000萬元。

②監(jiān)理對甲供物資按照合同約定的損耗率進行核銷，對于承包人超耗部分的費用按照市場價加采購保管費進行扣除，既可以督促承包人盡量避免施工過程中的材料浪費，也可以防止材料流失。

③加強物資需求計劃管理，可以減少建設(shè)單位的積壓材料款利息損失以及物價波動風(fēng)險損失，從而降低工程造價。

6 結(jié)語

物資管理是現(xiàn)代企業(yè)管理重要手段的組成部分之一，在水電工程建設(shè)方面，提高物資管理水平，加強甲供物資管理的過程控制勢必將對降低工程造價、保障工程建設(shè)順利進行和控制工程質(zhì)量發(fā)揮巨大的作用。