高 小 玲， 高 鵬

(1.四川二灘建設(shè)咨詢有限公司，四川成都 610051;2.中國水利水電建設(shè)工程咨詢西北公司，陜西西安 710065)

1 概述

水電建設(shè)管理單位的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)(以下稱業(yè)主試驗(yàn)室)代表業(yè)主承擔(dān)試驗(yàn)檢測專業(yè)監(jiān)督和管理職責(zé)，同時(shí)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)、管理和指導(dǎo)。其主要以試驗(yàn)、檢測的手段對工程所用的各種原材料、生產(chǎn)施工過程各工序的質(zhì)量及巳經(jīng)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行試驗(yàn)、檢測，為業(yè)主進(jìn)行工程質(zhì)量管理及決策提供第一手科學(xué)、公證及客觀的質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，確保水電站工程建設(shè)的質(zhì)量完全滿足設(shè)計(jì)文件的要求。根據(jù)多年實(shí)踐，現(xiàn)將筆者對水電建設(shè)管理單位試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理的思考淺談如下。

2 水電建設(shè)管理單位的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 合同委托單位

業(yè)主試驗(yàn)室一般是通過招標(biāo)方式委托有資質(zhì)的水利水電勘測設(shè)計(jì)單位或水利水電施工單位的科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行。這些單位均通過了省級或國家計(jì)量認(rèn)證(CMA)，有的還通過了中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可(CNAL)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)和科研方面的優(yōu)勢是其它水電單位無法相比的;但施工單位也有其明顯的優(yōu)勢，它們對施工現(xiàn)場比較熟悉，對現(xiàn)場的試驗(yàn)檢測工作其運(yùn)行體系可操作性強(qiáng)，制定的試驗(yàn)檢測計(jì)劃的針對性、適用性、靈活性好。

如二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司把雅礱江流域的五個(gè)水電站試驗(yàn)檢測中心分別委托給中國水電顧問集團(tuán)下屬的成都勘測設(shè)計(jì)研究院科研所，昆明勘測設(shè)計(jì)研究院科研所，中南勘測設(shè)計(jì)研究院科研所運(yùn)行;黃河水電公司則將拉西瓦水電站試驗(yàn)中心委托給中國水利水電第四工程局有限公司試驗(yàn)中心;中國長江三峽集團(tuán)公司則將金沙江流域的四個(gè)電站分別委托給中國水利水電第三工程局有限公司勘測設(shè)計(jì)研究院、長江水利委員會(huì)長江科學(xué)院以及中南勘測設(shè)計(jì)研究院科研所運(yùn)行。

2.2 合同委托形式

合同委托形式包括以下兩種:

(1)完全委托給有資質(zhì)的試驗(yàn)檢測單位運(yùn)行。通過合同規(guī)定中標(biāo)的單位外設(shè)機(jī)構(gòu)派住水電站施工現(xiàn)場，資質(zhì)沿用中標(biāo)單位的資質(zhì)，采用體系覆蓋的形式。大部分水電建設(shè)管理單位均采用該形式。

(2)有的業(yè)主試驗(yàn)室通過招標(biāo)方式委托給有資質(zhì)的單位外設(shè)機(jī)構(gòu)派住水電建設(shè)單位的水電站施工現(xiàn)場，資質(zhì)先沿用中標(biāo)單位的資質(zhì)，采用體系覆蓋的形式，在運(yùn)行一段時(shí)間后則以業(yè)主試驗(yàn)室名義重新取得資質(zhì)。如中國長江三峽集團(tuán)公司試驗(yàn)中心(原三峽工程開發(fā)總公司試驗(yàn)中心)通過招標(biāo)委托原中國水利水電第三工程局施工研究所運(yùn)行，后在1996年原三峽工程開發(fā)總公司試驗(yàn)中心通過國家計(jì)量認(rèn)證、取得國家認(rèn)證監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)量認(rèn)證合格證書后，原三峽工程開發(fā)總公司試驗(yàn)中心的主任則改由三峽工程開發(fā)總公司的員工擔(dān)任，真正意義上有了業(yè)主的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，并于2002年通過了中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)評定，取得了實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書。

2.3 試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問題

我國的水電建設(shè)在經(jīng)過了一個(gè)低谷后從本世紀(jì)初迎來了十年的高速發(fā)展期，各試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了高速發(fā)展階段，各水電勘測設(shè)計(jì)單位或水利水電施工單位的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位的工作任務(wù)劇增，加上外面投標(biāo)受委托的工作量也大大增加，外派試驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)和人員迅速地?cái)U(kuò)大造成了各試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人才短缺，基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)分工和職稱結(jié)構(gòu)不合理，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，不能為水電建設(shè)管理單位提供高質(zhì)量的服務(wù)工作等不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)中標(biāo)單位對現(xiàn)場的監(jiān)督管理和技術(shù)支持不到位。中標(biāo)單位外設(shè)分支機(jī)構(gòu)派住水電建設(shè)單位的水電站施工現(xiàn)場承擔(dān)業(yè)主試驗(yàn)室的業(yè)務(wù)，但對現(xiàn)場試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的授權(quán)不充分、不明確，沒有對現(xiàn)場試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核，質(zhì)量體系的實(shí)施、保持并應(yīng)持續(xù)改進(jìn)其有效性工作不到位，進(jìn)而造成業(yè)主試驗(yàn)室管理混亂，不能有效的履行合同職責(zé)。

(2)試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)缺少有經(jīng)驗(yàn)的、高水平人才。業(yè)主試驗(yàn)室通過合同委托給勘測設(shè)計(jì)和施工單位，這些單位人力資源儲備不足，中標(biāo)單位為了減少運(yùn)行成本支出，在社會(huì)上臨時(shí)聘用退休人員、民工、大專院校剛畢業(yè)的學(xué)生，從而造成業(yè)主試驗(yàn)室復(fù)合型人才缺乏，尤其是技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員比例不高。人員數(shù)量和人員資質(zhì)往往不能按照合同約定外派，主任及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人也不能按合同要求及時(shí)到位，既使到位，有的機(jī)構(gòu)因承接項(xiàng)目過多，主任及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人長期不在位，只是掛名而已，保證不了業(yè)主試驗(yàn)室的正常運(yùn)行;有的則是管理力度不到位，人員敬業(yè)精神差。

(3)中標(biāo)單位試驗(yàn)檢測隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大，尤其人才流失嚴(yán)重，既使引進(jìn)了一些高水平人才，也由于各種原因留不住。由于臨時(shí)聘用的專業(yè)試驗(yàn)檢測工程師少，高職稱的試驗(yàn)檢測工程師更是嚴(yán)重短缺，真正懂技術(shù)、法律、管理知識，又有較強(qiáng)管理能力和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員更是缺乏，從而造成有的業(yè)主試驗(yàn)室管理人員知識水平和實(shí)際工作能力與相應(yīng)崗位不相匹配，缺少發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題所需的知識，不能為建設(shè)管理單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 加強(qiáng)水電建設(shè)管理單位試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理的幾點(diǎn)思考

試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是專門從事試驗(yàn)檢測工作的實(shí)體。試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作的最終成果(產(chǎn)品)是檢測報(bào)告。為了確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，以確保檢測報(bào)告的質(zhì)量，就必須明確其質(zhì)量形成過程和過程的各個(gè)階段可能影響檢測報(bào)告質(zhì)量的各項(xiàng)因素，從而加強(qiáng)對試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理，對這些因素采取相應(yīng)的措施加以管理和控制，使其過程處于受控狀態(tài)，以保證最終產(chǎn)品——檢測報(bào)告的質(zhì)量。

3.1 業(yè)主試驗(yàn)室中標(biāo)單位應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作

試驗(yàn)室是依靠技術(shù)和管理進(jìn)行服務(wù)的特殊行業(yè)，要樹立全心全意為業(yè)主服務(wù)的思想，在滿足合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件下，充分調(diào)動(dòng)全體工作人員的積極性，加強(qiáng)全體人員的責(zé)任感，讓建設(shè)管理單位省錢、省事、省心。筆者認(rèn)為:通過采取以下幾項(xiàng)措施做好試驗(yàn)室的工作，能夠保證工作質(zhì)量，使業(yè)主試驗(yàn)室正常有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要做好試驗(yàn)室工作，必須做好以下幾個(gè)方面的工作:

(1)根據(jù)工程特點(diǎn)，建立完善的組織管理機(jī)構(gòu)。

①認(rèn)真研究合同文件，根據(jù)合同要求建立并完善現(xiàn)場試驗(yàn)室內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)。

對各部門的各個(gè)崗位定崗定員，建立各級崗位責(zé)任制，要求層層落實(shí)，落到實(shí)處。

②為了保證試驗(yàn)、檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性、科學(xué)公正性，對各級、各類人員的知識面、能力、技術(shù)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等提出具體要求。

制定各級、各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)目標(biāo)及定期考核制度，使各類人員應(yīng)具有同工作任務(wù)相適應(yīng)的工作能力、經(jīng)驗(yàn)和技能。

③要加強(qiáng)人才的引進(jìn)。對一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識扎實(shí)、管理能力強(qiáng)的人才要引進(jìn)來，留得住，要感情、事業(yè)、待遇留人。要招收專業(yè)對口的大專院校學(xué)生并予以重點(diǎn)培養(yǎng)，形成人才梯隊(duì)，組織崗位培訓(xùn)，造就高智能復(fù)合型人才。

(2)確定服務(wù)范圍、工作內(nèi)容和工作方式。

根據(jù)合同要求，確定工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定服務(wù)范圍、工作內(nèi)容、工作方式及試驗(yàn)檢測的項(xiàng)目、內(nèi)容，經(jīng)建設(shè)管理單位批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門的規(guī)范或規(guī)程開展試驗(yàn)、檢測工作。

(3)制定工作程序。

為完成服務(wù)范圍中規(guī)定的工作內(nèi)容及試驗(yàn)檢測項(xiàng)目，制定工作程序和常規(guī)工作流程。

(4)制度化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

組織各專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究合同文件和相關(guān)技術(shù)資料，結(jié)合工程實(shí)際情況，編制較完善的試驗(yàn)、檢測規(guī)劃和各類規(guī)章制度實(shí)施細(xì)則，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可查、有法可依。同時(shí)，努力促使和引導(dǎo)監(jiān)理、承建單位的試驗(yàn)檢測各項(xiàng)工作按規(guī)范化的要求運(yùn)作，嚴(yán)格按各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行。

(5)建立完善的質(zhì)量保證體系并有效運(yùn)行。

①制定一套行之有效的質(zhì)量保證措施，保證試驗(yàn)檢測方法的科學(xué)規(guī)范性，檢測結(jié)果的公正性，試驗(yàn)檢測工作的準(zhǔn)確性和可靠性，為建設(shè)管理單位提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使建設(shè)管理單位滿意。

②建立一套完善的安全保證措施，保證檢測工作安全順利的進(jìn)行，這是保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。

③建立內(nèi)部審核制度和評審制度，以保證試驗(yàn)室的運(yùn)行能持續(xù)地符合質(zhì)量體系的要求。

④加強(qiáng)與水電站參建各方(設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、業(yè)主)的聯(lián)系、溝通。水電站的建設(shè)周期比較長，參建單位多，采用多種方式加強(qiáng)聯(lián)系，領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)和業(yè)主的想法，對參建的施工和監(jiān)理單位的試驗(yàn)檢測工作及試驗(yàn)室運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，熟悉施工環(huán)境和施工條件，保證信息取得的暢通;同時(shí)，要把試驗(yàn)檢測工作情況及通過抽檢發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題及時(shí)向業(yè)主報(bào)告并提出解決建議。

3.2 水電建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的管理

根據(jù)筆者實(shí)踐，筆者認(rèn)為:業(yè)主應(yīng)起主導(dǎo)作用(也可參考原三峽工程開發(fā)總公司試驗(yàn)中心和中國長江三峽集團(tuán)公司溪洛渡試驗(yàn)中心的做法，由業(yè)主委派自己的員工擔(dān)任試驗(yàn)中心的主任)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精細(xì)化、加大加強(qiáng)管理力度，使試驗(yàn)室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化運(yùn)行。

(1)對中標(biāo)單位加強(qiáng)合同管理。

獅子紋飾經(jīng)過時(shí)代千百年來的洗滌與演化，發(fā)展至每個(gè)時(shí)代的重新創(chuàng)造，成為中華文明重要的表現(xiàn)手法之一，也成為讓中國人民喜聞樂見的吉祥物之一。當(dāng)獅子紋飾進(jìn)入陶瓷器物的領(lǐng)域中，成為融陶瓷文化與獅子文化的于一體的新紋飾的時(shí)候，沉淀了具有陶瓷獅紋特色的人文價(jià)值和美學(xué)特質(zhì)，獅子紋飾的藝術(shù)價(jià)值更是愈發(fā)明顯。

①要求中標(biāo)單位嚴(yán)格按合同要求的時(shí)間、人員進(jìn)場計(jì)劃進(jìn)駐水電站施工現(xiàn)場。

②按合同要求配制試驗(yàn)檢測設(shè)備。設(shè)備的購買一定要選用在質(zhì)好基礎(chǔ)上的價(jià)優(yōu)、信譽(yù)好的廠家，還要考慮以后的零配件更換和維修問題。

③要求中標(biāo)單位加大對水電建設(shè)單位的水電站施工現(xiàn)場外設(shè)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和技術(shù)支持。完善試驗(yàn)室的質(zhì)量保證體系，及時(shí)制定、修訂、完善質(zhì)量運(yùn)行文件，并使其具有操作性，對業(yè)主試驗(yàn)室運(yùn)行具有技術(shù)指導(dǎo)作用。

(2)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。

①指導(dǎo)試驗(yàn)室制定出一整套完善的、適用于水電工程施工試驗(yàn)檢測、可操作性強(qiáng)和機(jī)動(dòng)靈活的現(xiàn)場檢測程序。制定的試驗(yàn)檢測計(jì)劃要有針對性、適用性強(qiáng)，能更好的完成試驗(yàn)、檢測工作，達(dá)到質(zhì)量控制的目的。

②協(xié)調(diào)理順與參建各方的關(guān)系、明確各方的職責(zé)和工作內(nèi)容及工作程序，使各方有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮業(yè)主試驗(yàn)室的作用。

③由業(yè)主牽頭組織能力驗(yàn)證比對試驗(yàn)，組織原材料供應(yīng)廠家、業(yè)主試驗(yàn)室、國家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)行水泥、粉煤灰的品質(zhì)檢測比對試驗(yàn)，提高業(yè)主試驗(yàn)室的工作能力。

(3)做好培訓(xùn)考核工作。

(4)不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)和更新知識，進(jìn)行新技術(shù)、新材料的科學(xué)研究和應(yīng)用推廣，大力開展試驗(yàn)研究工作，加強(qiáng)與各水電科研機(jī)構(gòu)、大專院校的合作，優(yōu)化混凝土施工配合比，提高工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，努力節(jié)約工程成本。

(5)加強(qiáng)檢查、督促、考核工作。

①由業(yè)主牽頭試驗(yàn)室具體每半年實(shí)施對試驗(yàn)室運(yùn)行情況進(jìn)行內(nèi)部審核，使試驗(yàn)室運(yùn)行科學(xué)、有序、規(guī)范、受控。

②建立業(yè)主試驗(yàn)室的月例會(huì)制度，對試驗(yàn)室工作情況、存在的問題、下步工作計(jì)劃進(jìn)行討論研究，詢求解決辦法。

③加強(qiáng)對業(yè)主試驗(yàn)室的管理，制定業(yè)主試驗(yàn)室的考核管理辦法，進(jìn)行半年和年度考核，對試驗(yàn)室的質(zhì)量保證體系、資源配置、管理制度執(zhí)行情況、服務(wù)意識、工作質(zhì)量等進(jìn)行綜合考核。

4 結(jié)語

業(yè)主試驗(yàn)室做為業(yè)主對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制的關(guān)鍵部門，為業(yè)主決策提供第一手科學(xué)、客觀的質(zhì)量信息，除了完成業(yè)主的隨機(jī)抽檢和日常工作，還要對監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場質(zhì)量控制實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督控制和抽檢檢查，并及時(shí)提交存在問題的分析報(bào)告及有關(guān)建議，該機(jī)構(gòu)運(yùn)行的好壞，直接影響到工程的質(zhì)量是否有保證。

由水電勘測設(shè)計(jì)單位或水利水電施工單位承擔(dān)的業(yè)主試驗(yàn)室，通過近幾年的運(yùn)行實(shí)踐，取得了一些成績，特別是以建設(shè)管理單位為主導(dǎo)的業(yè)主試驗(yàn)室對提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了巨大的作用，試驗(yàn)檢測人員的素質(zhì)有較大的提高，優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、圓滿地完成了水電站的試驗(yàn)檢測服務(wù)工作。

但隨著中國電力建設(shè)集團(tuán)和中國能源建設(shè)集團(tuán)的相繼成立，水電工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、制造將“一體化”，國內(nèi)大多數(shù)有設(shè)計(jì)院背景的水電監(jiān)理公司將與施工單位成為“一家人”，因此，水電建設(shè)管理單位的試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式委托給這些單位，不論是從管理方式上，還是從法律層面上講都是一個(gè)值得深入探討的問題。組建以建設(shè)管理單位或有建設(shè)管理單位背景的水電監(jiān)理公司為主導(dǎo)的業(yè)主試驗(yàn)室就顯得更為重要。