■本刊記者 阮 靜

轉(zhuǎn)變方式突出重點(diǎn)以“拓荒者”精神扎實(shí)推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督
——四川省巴中市南江縣財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

■本刊記者 阮 靜

南江縣位于四川東北邊緣，系革命老區(qū)，全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)地震重災(zāi)縣、全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，亦是時(shí)代先鋒王瑛的生前工作縣。王瑛對(duì)待紀(jì)檢工作“扎扎實(shí)實(shí)研究新情況、創(chuàng)造性地解決新問題”的時(shí)代“拓荒者”精神也深深影響著南江縣的財(cái)政監(jiān)督工作。記者走進(jìn)南江縣，既感受到革命老區(qū)的樸實(shí)無華，又體會(huì)著新時(shí)代南江人以其“拓荒者”精神為這方土地財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入的活力，南江縣委常委、分管財(cái)政工作的常務(wù)副縣長(zhǎng)符大綱向記者詳細(xì)介紹了全縣的財(cái)政監(jiān)督工作。

近年來，南江縣財(cái)政監(jiān)督緊緊圍繞“依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、廉潔理財(cái)”的目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，以確保財(cái)政資金安全為主線，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行發(fā)揮監(jiān)控、保障和規(guī)范功能的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，始終將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和財(cái)政管理的全過程，為全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。

一、積極探索，監(jiān)督機(jī)制日趨完善

創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，不斷提升財(cái)政監(jiān)督工作層次和財(cái)政監(jiān)督地位，保證財(cái)政監(jiān)督的作用和效果，是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向與目標(biāo)。南江縣緊緊圍繞“確立財(cái)政監(jiān)督理念，建設(shè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制”，積極探索構(gòu)建“預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)”四位一體的財(cái)政監(jiān)督管理新機(jī)制，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督管理中的新情況新問題?！安徽撌窃趦?nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，還是監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)方面，我們都有所突破，都是以全面推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為方向和目標(biāo)”，符大綱談到南江縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)時(shí)有力地說道。

據(jù)其介紹，南江縣財(cái)政局以財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)為主體，局所屬單位和各股室配合，形成了多方聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作的日常監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。專職機(jī)構(gòu)及時(shí)了解全局系統(tǒng)監(jiān)督職能運(yùn)作情況，主動(dòng)溝通，督促指導(dǎo)，對(duì)具體經(jīng)辦預(yù)算撥款、非稅收入征管、行政事業(yè)財(cái)務(wù)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理及財(cái)政資金的收納、化解、核算、分配、撥付、用款單位使用和報(bào)賬情況實(shí)施日常全程監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制；同時(shí)，南江縣建立了監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)的形式，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督相互銜接、相互促進(jìn)、相互制約、密切配合。

“監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立實(shí)現(xiàn)了我縣多次組成聯(lián)合檢查組對(duì)災(zāi)后重建、政府性債務(wù)、津補(bǔ)貼清理、稅收?qǐng)?zhí)法、專項(xiàng)資金管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過協(xié)調(diào)各種監(jiān)督力量，充分共享檢查成果，最大限度減少了人力、財(cái)力和時(shí)間上的浪費(fèi)，切實(shí)提高了財(cái)政監(jiān)督的工作效率”，符大綱補(bǔ)充道，“建機(jī)立制是為了提升財(cái)政監(jiān)督能力和擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督功效，而機(jī)制建設(shè)背后的保障措施更不容忽視，我縣在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和制度規(guī)范方面都做到了提前介入，為機(jī)制建設(shè)的落實(shí)提供強(qiáng)有力的組織和制度保障”。

具體來講，南江縣一方面成立了以縣委書記任組長(zhǎng),縣人大常委會(huì)主任、縣人民政府縣長(zhǎng)、縣政協(xié)主席、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等單位負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面出臺(tái)了《南江縣預(yù)算管理暫行辦法》、《南江縣財(cái)政監(jiān)督管理暫行辦法》、《南江縣項(xiàng)目資金管理辦法》、《南江縣災(zāi)后重建物資資金管理辦法》、《南江縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法》等60余個(gè)規(guī)范性文件，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政監(jiān)督提供了有力的制度保障。

二、轉(zhuǎn)變方式，監(jiān)督手段不斷創(chuàng)新

服務(wù)管理，著力強(qiáng)化財(cái)政日常監(jiān)督職責(zé)是南江縣財(cái)政秉承的理念和堅(jiān)持的做法?！霸谪?cái)政監(jiān)督工作上我認(rèn)為，樹立正確的財(cái)政監(jiān)督理念尤為重要。近幾年來，我縣結(jié)合工作實(shí)際，始終堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督檢查與服務(wù)財(cái)政管理并重這一理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不斷提升監(jiān)督效果?！狈缶V頗有心得地說道，并向記者介紹了南江縣全過程監(jiān)督的實(shí)施情況。

一是嚴(yán)格事前審核。縣財(cái)政深入推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行 “綜合預(yù)算”和“零基預(yù)算”，堅(jiān)持“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目”的原則，采取“兩上兩下”的部門預(yù)算編審程序以增強(qiáng)預(yù)算約束。對(duì)預(yù)算單位請(qǐng)求解決的資金請(qǐng)示、報(bào)告，實(shí)行審核審批封閉管理制度，局機(jī)關(guān)推行了“以只見資金報(bào)告、不見單位人員”為準(zhǔn)的“內(nèi)部全封閉運(yùn)行”機(jī)制，嚴(yán)格按實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行審查核實(shí)，2011年節(jié)約財(cái)政資金1800多萬元。二是堅(jiān)持事中監(jiān)督。全程監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、政府采購、大型政務(wù)接待活動(dòng)和大型會(huì)議開支，派出財(cái)政監(jiān)督人員提前介入，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、登記和結(jié)算。三是做到事后檢查。對(duì)財(cái)政預(yù)算安排和追加的重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤問效，及時(shí)掌握資金撥付、使用情況，保證?？顚Ｓ谩?duì)發(fā)現(xiàn)截留、挪用和未按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的，全額追回并督促單位整改。2011年，共整改糾正財(cái)政違紀(jì)違規(guī)資金1279.99萬元。

此外，縣財(cái)政在強(qiáng)化撥款程序監(jiān)督、加強(qiáng)票據(jù)核銷監(jiān)督方面也采取了具體措施，對(duì)財(cái)政局各股室、直屬單位以及48個(gè)財(cái)政所的財(cái)政資金管理進(jìn)行全方位監(jiān)督，及時(shí)排除可能存在的財(cái)政資金安全隱患?！敖鼛啄陙?，我們?cè)趯?duì)縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及其所屬會(huì)計(jì)主體單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不到位、財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)格、違規(guī)操作現(xiàn)象、超范圍列支、擠占挪用專項(xiàng)資金、資產(chǎn)管理不健全等問題責(zé)成責(zé)任單位限期整改。通過對(duì)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，既保證了財(cái)政資金安全，也理順了財(cái)經(jīng)秩序，實(shí)現(xiàn)了從查處違紀(jì)向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變”，符大綱談及此更多地強(qiáng)調(diào)了縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以監(jiān)督促管理的工作方法。

三、把握方向，監(jiān)督重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)

“近年來，我縣根據(jù)財(cái)政重點(diǎn)投入方向，突出災(zāi)后重建、項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)檢查，務(wù)求檢查實(shí)效”，符大綱向記者詳盡介紹了全縣開展專項(xiàng)檢查的情況。

強(qiáng)化災(zāi)后重建資金安全檢查是近年來全縣財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在5.12地震發(fā)生后，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)抗震救災(zāi)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并制定了重建資金項(xiàng)目評(píng)審、籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等工作制度和工作流程30多個(gè)，推出了“三專一直兩制”（專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專崗辦理、直接支付、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制）管理辦法，增強(qiáng)了資金管理使用透明度。全縣到位專項(xiàng)資金289682.2萬元，撥付使用 261178.1萬元，占到位資金的90.16%，保證了資金?？顚Ｓ煤桶踩褂谩Ｈ陙?，先后組織30余次專項(xiàng)檢查組，分別對(duì)資金分配、使用、工程進(jìn)展、工程驗(yàn)收以及財(cái)務(wù)核算、文件資料管理等方面，進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，及時(shí)整改違規(guī)資金92.9萬元，財(cái)政評(píng)審綜合核減資金2.7億元，核減率達(dá)到10.8%。

“我縣災(zāi)后重建資金監(jiān)督管理工作得到省委巡視組及上級(jí)檢查組的充分肯定，被省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳評(píng)為災(zāi)后重建資金管理先進(jìn)集體，這既得益于我們‘三專一直兩制’管理辦法的有效，也是我們?nèi)姹O(jiān)督檢查及時(shí)跟蹤問效的結(jié)果”，符大綱對(duì)災(zāi)后重建資金的監(jiān)督管理工作總結(jié)道。

的確，在貫徹落實(shí)中央、省、市重大決策部署方面，南江縣財(cái)政監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，為當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。根據(jù)中央、省、市關(guān)于開展“小金庫”專項(xiàng)治理的部署和要求，南江縣切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“小金庫”專項(xiàng)治理辦公室，制訂了實(shí)施方案，由財(cái)政監(jiān)督牽頭，分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、集中處理、整改建制等5個(gè)階段，分別對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)治理。共查處“小金庫”5個(gè)，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保“小金庫”專項(xiàng)治理取得較為顯著的成效，并扎實(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，積極從制度和管理上探索建立了預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，按照全省統(tǒng)一安排部署，積極開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，有針對(duì)性地對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全、擴(kuò)大開支范圍、擠占挪用專項(xiàng)資金、支出票據(jù)不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息失真以及無證上崗等問題，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。2011年，共查處違紀(jì)違規(guī)資金741萬元，并責(zé)成有關(guān)單位立即進(jìn)行整改，有效促進(jìn)單位全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

“在涉及民生重點(diǎn)政策的保障落實(shí)上，我們絕不含糊”，符大綱義正言辭地說，接著他介紹了對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行督查的具體情況?？h財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)糧食直補(bǔ)、退耕還林、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付、教育“兩免一補(bǔ)”、扶貧救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行了全面檢查，在惠農(nóng)補(bǔ)貼方式改革啟動(dòng)后，縣財(cái)政派出工作組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一卡通”管理方式實(shí)施和補(bǔ)貼項(xiàng)目政策資金落實(shí)情況進(jìn)行巡回督查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補(bǔ)貼對(duì)象的審核公示、信息錄入、資料報(bào)送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶手中。

四、明確責(zé)任，筑牢反腐倡廉防范大堤

“扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)筑牢反腐倡廉防范大堤，是做好全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)所在，也是財(cái)政干部隊(duì)伍的責(zé)任形象所在，同時(shí)，重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控亦是各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督工作順利推進(jìn)的生命線”，談及全縣財(cái)政系統(tǒng)的廉政建設(shè)時(shí)，符大綱開宗明義說明了廉政建設(shè)的重要性。

南江縣財(cái)政在反腐廉政建設(shè)方面亦有自己的一套辦法。據(jù)符大綱介紹，縣財(cái)政不斷創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)廉政目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，筑牢反腐倡廉防范大堤。一是建立反腐倡廉責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，推行層級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分片分線負(fù)責(zé)，股室及直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及會(huì)核中心負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)反腐倡廉責(zé)任，重要業(yè)務(wù)股室人員承擔(dān)崗位廉政責(zé)任。層層簽訂了反腐倡廉、財(cái)政資金安全管理、工作作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，將此項(xiàng)工作納入年度目標(biāo)考核，與財(cái)政業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。二是建立反腐倡廉教育機(jī)制，制定了財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉教育方案，定期或不定期召開反腐倡廉專題會(huì)議?？h財(cái)政擠出經(jīng)費(fèi)為機(jī)關(guān)股室、直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及會(huì)核中心訂閱了《廉政瞭望》雜志等黨風(fēng)廉政報(bào)刊；購置了廉政警示教育專題片，每次職工大會(huì)均組織集中觀看。深入開展“廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，制作了廉政警示標(biāo)牌、電腦廉政屏保，增強(qiáng)了干部廉政意識(shí)。邀請(qǐng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門專家結(jié)合典型案例進(jìn)行法制和廉政講課，時(shí)刻敲響廉政警鐘。三是完善懲防體系建設(shè)，與財(cái)政監(jiān)督工作接軌，圍繞財(cái)政資金安全使用的目標(biāo)，建立了內(nèi)部事務(wù)和業(yè)務(wù)規(guī)范管理制度，特別加強(qiáng)了對(duì)資金審核、分配、撥付、跟蹤問效等環(huán)節(jié)的制度約束。推行了辦理資金報(bào)告內(nèi)部封閉運(yùn)行管理辦法、工作臺(tái)賬式管理、重要會(huì)議精神貫徹落實(shí)備案制度、工作專報(bào)等制度，通過不斷完善懲防體系建設(shè)，筑牢財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉防范大堤。

記者手記：新的形勢(shì)賦予了財(cái)政監(jiān)督工作更高的定位，新的任務(wù)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作也提出了更高的要求。財(cái)政監(jiān)督的改革發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，而基層財(cái)政監(jiān)督的探索實(shí)踐則是財(cái)政監(jiān)督事業(yè)改革發(fā)展的重要推動(dòng)力。記者走進(jìn)南江，在與縣領(lǐng)導(dǎo)的交流過程中看到了一幅縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作的“全景圖”，正反映了基層財(cái)政監(jiān)督工作者因地制宜探索與貫徹上級(jí)部署相結(jié)合所做出的不懈努力。南江縣作為全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)地震重災(zāi)縣，存在縣級(jí)財(cái)政所面臨的財(cái)力有限、收支矛盾等現(xiàn)實(shí)困難，牢固樹立過緊日子的思想是縣領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。但縣領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持高位思考、務(wù)求實(shí)效的工作思路扎扎實(shí)實(shí)地體現(xiàn)出基層財(cái)政工作者攻堅(jiān)克難、做細(xì)做實(shí)財(cái)政監(jiān)督的“拓荒者”精神，而這種“拓荒者”精神也必將激勵(lì)著南江縣財(cái)政監(jiān)督工作科學(xué)化精細(xì)化管理水平的不斷提升。

符大綱在采訪結(jié)束時(shí)表示，巴中市委做出“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨

越、加快發(fā)展”的總體要求和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的發(fā)展定位，南江縣也規(guī)劃出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造三區(qū)一城，加快建設(shè)富麗安康新南江”的工作主題，在實(shí)際工作中，唯有把握要求，找準(zhǔn)定位，緊扣主題，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)，才能開創(chuàng)南江財(cái)政監(jiān)督工作新局面，更好地為全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。相信在“建設(shè)富麗安康新南江”的美好愿景下以及南江人“拓荒者”精神的引領(lǐng)下，南江縣財(cái)政監(jiān)督工作將不斷上新臺(tái)階。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）