農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才在全國飼料工作會議上的總結(jié)講話

（2012年4月11日）

經(jīng)過一天的認真學習和熱烈討論，全國飼料工作會議圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。這次會議是在飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局、新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》即將實施的背景下召開的。今天上午，代表們認真聆聽了高鴻賓副部長的重要講話，集中學習了新修訂《條例》和《規(guī)劃》；剛才，大家分組進行了討論，圍繞全面貫徹實施新修訂《條例》和加快推進飼料工業(yè)強國建設，提出了很多很好的意見和建議。這次會議內(nèi)容充實，收效很大，開得很好。

一、這次會議的主要成效

全國飼料工作會議時隔六年后再次召開，各方面都高度重視，各?。▍^(qū)、市）飼料管理部門、飼料質(zhì)檢機構、飼料監(jiān)督執(zhí)法機構和飼料工業(yè)協(xié)會的負責同志都參加了會議，部分大型飼料企業(yè)的代表列席了會議。高鴻賓副部長出席會議并作了重要講話，國務院法制辦、國務院食安辦、公安部、質(zhì)檢總局、稅務總局等5個部委和部內(nèi)相關的同志也出席了會議。會議得到了福建省委省政府的大力支持，陳榮凱副省長出席會議并致辭。這次會議的主題是“全面貫徹實施新條例，加快建設飼料工業(yè)強國”，目標非常明確，就是要充分總結(jié)“十一五”以來飼料工作的成績與經(jīng)驗，深入分析當前面臨的形勢與任務，明確今后一段時期的工作思路與重點，以全面貫徹實施新修訂《條例》為契機，推動飼料工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)從大到強的跨越提升。會議的成效主要體現(xiàn)在三個方面：

一是肯定了成績，總結(jié)了經(jīng)驗?！笆晃濉币詠?，飼料工業(yè)抓住國民經(jīng)濟實力快速增長、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善的戰(zhàn)略機遇，克服畜牧生產(chǎn)波動、國際金融危機、質(zhì)量安全事件等不利因素沖擊，飼料產(chǎn)量持續(xù)較快增長，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，為現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎，為糧食和糧油食品工業(yè)副產(chǎn)物高效轉(zhuǎn)化提供了有效的途徑，對促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展具有不可替代的作用，成效十分顯著，得到了農(nóng)業(yè)部黨組的充分肯定和各方面的廣泛認可。各級畜牧飼料管理部門堅持市場化運行機制，大力支持不同類型企業(yè)共同發(fā)展；堅持依法治飼和安全優(yōu)先，努力營造公平的市場環(huán)境；堅持穩(wěn)定政策和依靠科技，不斷增強持續(xù)發(fā)展能力，推動飼料工業(yè)大國地位進一步鞏固，飼料工業(yè)強國建設邁出堅實步伐，經(jīng)驗彌足珍貴，應該長期堅持。

二是分析了形勢，明確了任務?！笆濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，隨著動物產(chǎn)品需求剛性增長，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設加快推進，國際貿(mào)易和投資環(huán)境不斷改善，飼料工業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。但也要清醒認識到，我國飼料工業(yè)總體上仍大而不強，還面臨著產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低、飼料資源制約趨緊、質(zhì)量安全形勢復雜、外部因素影響加大等諸多問題和挑戰(zhàn)，對復雜的內(nèi)外環(huán)境還不具備充分的駕馭能力。我們要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加強監(jiān)督管理，強化科技支撐，著力構建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、資源高效利用的現(xiàn)代飼料工業(yè)。要通過規(guī)范與引導相結(jié)合，推動企業(yè)做大做強；通過監(jiān)管與自律相結(jié)合，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過開源與節(jié)流相結(jié)合，保障飼料資源供應；通過創(chuàng)新與改造相結(jié)合，增強持續(xù)發(fā)展能力。

三是學習了新修訂《條例》，明確了宣貫重點。《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂是飼料工業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，既是適應質(zhì)量安全新形勢、落實監(jiān)督管理新要求的需要，也是著眼飼料工業(yè)強國大目標、開創(chuàng)飼料工作新局面的需要。這次修訂《條例》及配套規(guī)章和規(guī)范性文件，貫徹的基本精神和遵循的基本原則是 “提高門檻，減少數(shù)量；轉(zhuǎn)變方式，增加效益；加強監(jiān)管，保證安全”，主要變化體現(xiàn)在明確各方責任、完善生產(chǎn)經(jīng)營制度、規(guī)范飼料使用和加大違法懲處力度等四個方面，具體包括飼料原料目錄發(fā)布、飼料原料采購查驗、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范、問題產(chǎn)品召回等十多項制度，既有對已有制度的完善，也有對新理念的吸收。我們一定要從長遠和全局出發(fā)，充分認識《條例》修訂的重大意義，準確把實質(zhì)和內(nèi)涵，明確貫徹實施的關鍵點。

二、貫徹實施新修訂《條例》的具體要求

新修訂的 《飼料和飼料添加劑管理條例》將自5月1日起正式實施，配套規(guī)章和規(guī)范性文件草案已報請農(nóng)業(yè)部常務會審議，將于5月1日前公布實施。各位與會代表要認真學習、深刻領會本次會議精神，回去及時向主要領導匯報，積極爭取黨委政府和有關部門支持，把貫徹實施新修訂《條例》作為今年畜牧飼料各項工作的重點抓緊抓好。

一是統(tǒng)一思想認識。當前飼料行業(yè)出現(xiàn)的諸多問題，一個很重要的原因就是小企業(yè)太多，大企業(yè)不夠。只有企業(yè)做大做強了才會真正視質(zhì)量安全為生命，才能真正踐行先進的經(jīng)營管理理念，才能在應對各種復雜局面時掌握主動。這次《條例》修訂中，我們提高準入門檻，推行飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范，出臺一系列新制度，根本出發(fā)點就是要推動飼料企業(yè)做大做強，這是農(nóng)業(yè)部黨組著眼大局作出的科學決策，高鴻賓副部長多次強調(diào)，要求有大舉措、見大成效。各地要統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一行動步調(diào)，杜絕“重發(fā)展，輕監(jiān)管”思想，堅決淘汰條件簡陋、管理混亂的企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，落實質(zhì)量安全責任，凈化飼料市場。

二是抓好宣貫培訓。貫徹實施好新修訂 《條例》，宣傳到位、培訓到位是基礎。今年5月至10月，我們將分區(qū)域舉辦5次培訓班，對各省（區(qū)、市）重點地區(qū)的飼料管理人員進行培訓；分系統(tǒng)舉辦3次培訓班，對省級飼料質(zhì)檢機構負責人、飼料行政許可人員和全國飼料評審委員會成員進行培訓。各地既要積極參與我們舉辦的各類培訓，也要在本轄區(qū)內(nèi)開展各種類型、各種層次的培訓，在全行業(yè)形成“學條例、抓落實、保安全”的良好氛圍。

三是加強行政許可。加強行政許可是貫徹新修訂《條例》新要求的重要手段，各地要采取切實有效措施提高審核工作質(zhì)量，履行好準入把關職責。要健全組織機構，以省為單位組建飼料生產(chǎn)許可證專家審核委員會，充分發(fā)揮專家技術把關作用，增強審核科學性、規(guī)范性。要保障行政許可的工作經(jīng)費，沒有經(jīng)費的要向有關領導和部門講明利害、積極爭取，確保審核工作的獨立性和公正性。要加大現(xiàn)場核查力度，防止企業(yè)弄虛作假。要提高行政許可效率，在飼料添加劑和添加劑預混合飼料批準文號審批過程中改“一品一檢”為“同類抽檢”，減輕企業(yè)負擔。

四是做好新老制度銜接。在飼料企業(yè)設立許可方面，5月1日以后新設立企業(yè)和到期換證企業(yè)必須按照新的準入條件審核，不達標的不予許可；老企業(yè)如果許可證還在有效期內(nèi)，可以繼續(xù)運行，但換證時必須達到新的準入條件?！讹暳显夏夸洝纷鳛橐豁椥轮贫龋囆衅趦?nèi)各級畜牧飼料管理部門要廣泛收集飼料企業(yè)的意見，及時上報增補或修改建議，我們將及時組織科學評估。

五是加強執(zhí)法監(jiān)管。對飼料中非法添加“瘦肉精”等禁用物質(zhì)的違法行為要始終保持高壓態(tài)勢，不能有絲毫放松。要密切關注飼料生產(chǎn)中使用新型非法添加物的傾向，依據(jù)《條例》有關規(guī)定嚴肅查處，防止問題擴散。要組織開展飼料經(jīng)營門市大檢查，進一步掌握從事飼料、飼料添加劑經(jīng)營門市數(shù)量，打擊經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，凈化飼料市場。要結(jié)合現(xiàn)有飼料企業(yè)集中換證工作，加大獲證飼料企業(yè)現(xiàn)場檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)堅決淘汰條件落后、管理混亂的企業(yè)。

同志們，飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，做好飼料工作是對我們大局意識、全局觀念和工作責任心的重大考驗。我們一定要按照高部長的要求，堅定信念、總結(jié)經(jīng)驗、奮發(fā)進取，把新修訂《條例》各項新制度新要求貫徹落實到位，推動飼料工業(yè)在新的歷史時期取得新的成績。