文 / 呂 品 北京華融保險經紀有限公司

奶業(yè)是我國農業(yè)發(fā)展的重要組成部分，乳制品是重要的“菜籃子”產品之一，對改善居民膳食結構，提高營養(yǎng)攝入水平具有十分重要的作用。1997～2010年，我國奶業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，牛奶產量從601.1 萬噸升至3 575.62 萬噸，年均增長率達到14.7%。但是，近兩年來接連發(fā)生的“嬰幼兒奶粉事件”和“皮革奶”事件等，對我國奶業(yè)形象造成了致命打擊，消費者信心嚴重受挫。經過我國政府、有關管理部門，以及各級政府、乳品企業(yè)和所有奶業(yè)人的共同努力，我國奶業(yè)逐步得到恢復，同時，如何有效提升乳品質量安全水平，成為全行業(yè)關注的焦點。而要提升乳品的質量安全水平，保障原料奶的質量是基礎。原料奶的質量又與苜蓿有著密不可分的關系。由此看來，發(fā)展苜蓿產業(yè)對于奶業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 優(yōu)質苜蓿在奶業(yè)發(fā)展中的作用

長期以來，我國奶牛養(yǎng)殖一直沿用“秸稈+青貯+精料”的飼喂模式，奶牛營養(yǎng)攝取主要依賴精料，蛋白飼料來源較為單一，使部分企業(yè)及所屬奶站需要添加化工原料以達到相關檢測標準。國家質檢總局和農業(yè)部等有關部門不斷加大對無良企業(yè)的打擊和懲處力度，但要從根本上解決牛奶蛋白含量不足的問題，仍任重道遠。

通過分析國內外發(fā)展經驗可知，優(yōu)質苜蓿在全面提升奶業(yè)發(fā)展質量上具有獨特的優(yōu)勢。提高苜蓿在奶牛日糧配方中的比例，既可以增強奶牛的吸收和消化能力，提高牛奶乳脂率并增加奶產量，又可以對奶牛健康起到保障作用，提高一次受胎率并減少肢蹄病發(fā)病率。因此，大力扶持苜蓿產業(yè)發(fā)展是一條從根本上提高我國奶業(yè)發(fā)展水平的有效途徑。

2 我國苜蓿市場的總體情況

表1 中國苜蓿與美國苜蓿主要營養(yǎng)價值比較

圖1 2000～2010年我國苜蓿進出口單價變動情況

近年來，隨著奶業(yè)企業(yè)對優(yōu)質苜蓿認識的提高，國內苜蓿市場發(fā)展迅速，原種植面積呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢。2010年，我國12 個苜蓿主產省的種植面積累計達到148.78 萬hm2，干草總產量為938.8 萬t，加工企業(yè)總數(shù)130 家。其中，甘肅、寧夏、陜西、內蒙古、新疆位列前5 位，種植面積分別達到52.24 萬、38 萬、20 萬、16.83 萬和12.49 萬hm2，干草總產量分別達到350 萬、217 萬、130 萬、82 萬和88.9 萬t。

在進出口方面，2000～2008年，苜蓿進口量始終小于出口量，國產苜蓿國內市場消化程度較低，多以出口貿易形式滿足國外市場需求；2009～2011年，苜蓿進口量分別為7.7 萬、22.7 萬和27.6 萬t，同期苜蓿干草出口量分別為1.1 萬、0.88 萬和0.44 萬t?？梢耘袛啵S著國內市場消化能力的增強，苜蓿產量過剩的情況可實現(xiàn)根本性扭轉，而且未來苜蓿產品市場的缺口有可能繼續(xù)擴大。

從營養(yǎng)價值看，國產苜蓿各項指標均與農業(yè)發(fā)達國家存在不小差距。以過去3 年大量使用的美國苜蓿作對比（表1），中國苜蓿（一級）粗蛋白含量僅為15%，比美國苜蓿（一級）低了3 個百分點；中性洗滌纖維（NDF）和酸性洗滌纖維（ADF）分別為50%和41%，分別比美國苜蓿（一級）高出8 個百分點；產奶凈能為5.4 MJ/kg，比美國苜蓿（一級）低了12 個百分點。

從以上分析可知，與國外農業(yè)發(fā)達國家相比，我國苜蓿產業(yè)仍處于較初級的發(fā)展階段，優(yōu)質苜蓿產品產量、規(guī)?；a水平、國內市場接受度和營養(yǎng)價值均存在大幅提升的空間?？上驳氖?，近年來國家不斷加大對苜蓿產業(yè)的扶持力度，各地政府積極出臺相關配套政策，使我國國產苜蓿產業(yè)步入了發(fā)展的快車道，特別是2012年中央一號文件提出了“啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設”的要求，強調了苜蓿在奶業(yè)發(fā)展中的重要作用，為“十二五”時期苜蓿產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部氛圍。

3 制約苜蓿產業(yè)發(fā)展的關鍵問題

目前，我國苜蓿產業(yè)發(fā)展的趨勢是向好的，對全面提升奶業(yè)質量水平的作用是巨大的。但是，從實際情況看，我國苜蓿不論從種植面積、育成品種、栽培管理，還是從科研與商業(yè)開發(fā)的配套程度上看，仍與美國、日本等產業(yè)發(fā)展成熟國家存在很大的差距。

3.1 規(guī)模化種植水平低阻礙了苜蓿產業(yè)的健康發(fā)展

我國國產苜蓿的種植歷史很長，但時至今日，仍多以小規(guī)模分散種植為主體，大型企業(yè)承包牧場面積比例較低，能夠進行規(guī)?；B片生產的區(qū)域屈指可數(shù)。同時，苜蓿種植地區(qū)多為西部和華北等偏遠地區(qū)，土壤條件多為山區(qū)、丘陵和鹽堿地等貧瘠性土地，在短時間收割的限制條件下，手工收割仍為主要收儲方式，機械化作業(yè)根本無法實地操作。這種情況使國產苜蓿產地分散且質量層次不齊，無法滿足大型奶業(yè)企業(yè)對飼草飼料的要求，也無法適應未來奶業(yè)規(guī)?；?、標準化生產的發(fā)展趨勢。

3.2 產業(yè)標準化滯后制約了國產苜蓿質量的提升

目前，我國已初步形成了國產苜蓿種植、收割、加工和銷售的產業(yè)化雛形。但是，不論是苜蓿種子還是草捆、草塊和草顆粒等苜蓿草產品，我國均沒有相應的生產標準和質量檢測標準，更沒有具體的實施細則和監(jiān)督體系，制度設計的缺失嚴重阻礙了國產苜蓿的標準化進程。若在現(xiàn)有狀況下完成國產苜蓿標準化，國家有關部門應以生產環(huán)節(jié)為主要切入點，著手制定苜蓿良種繁育、機械化收割、烘干晾曬等環(huán)節(jié)的可操作規(guī)程，切實解決苜蓿優(yōu)質種子稀缺，牧草產品質量差，與市場和商業(yè)應用脫節(jié)等諸多難題。

3.3 較大的價格波動幅度使國內苜蓿市場供給動力減弱

2008年之前，我國苜蓿產業(yè)沿循以出口帶動國內生產的發(fā)展軌跡，憑借國際市場對苜蓿產品強勁需求的良好時機，推動了產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的建立和相關體系的健全。但是，由于各地牧草質量參差不齊，加之部分國家對農產品設立了貿易壁壘，致使我國國產苜蓿的價格較低且存在連續(xù)波動，嚴重影響了苜蓿種植戶的信心。

2005年以來，苜蓿進口單價持續(xù)高于出口單價（圖1），限于國內苜蓿產品質量和市場認可度，價格在短期內不存在反彈或大幅提升的可能。這使我國苜蓿生產者壓力較大，小面積種植戶退出市場幾成定局，國內苜蓿市場的供給存在一定下行壓力。

4 對苜蓿產業(yè)扶持的重點方向

4.1 對苜蓿育種的政策扶持

與美國等苜蓿生產大國相比，我國苜蓿育種技術手段薄弱，品種育成率較低，不同育種手段配套融合能力較差，造成我國自主研發(fā)能力根本無法滿足市場對優(yōu)質苜蓿的需求。對育種進行政策支持，一方面需要加大研發(fā)資金投入，組織科研團隊集中攻關，穩(wěn)定育成品種的基因表達；另一方面則要實現(xiàn)與奶業(yè)的有機結合，以增加苜蓿產量和飼用價值為目標，使培育的優(yōu)質苜?？梢詽M足單產水平為8 000～9 000kg/年·頭的奶牛的飼喂要求，為未來我國奶業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。

4.2 對規(guī)?；N植的政策扶持

要實現(xiàn)規(guī)模化、大范圍的苜蓿種植，需重視兩方面的問題。第一，鼓勵苜蓿專業(yè)合作社的發(fā)展，對生產規(guī)模較大的合作社進行股份制規(guī)范化試點改造，通過金融政策傾斜來轉變試點地區(qū)農貸抵押方式，使合作社真正實現(xiàn)規(guī)模生產和規(guī)模效益。第二，鼓勵奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；B(yǎng)殖場配套自有苜蓿種植基地，以奶牛飼養(yǎng)數(shù)量規(guī)定苜蓿標準面積，對達到既定標準的規(guī)模養(yǎng)殖場予以獎勵，并試點苜蓿直補、良種補貼和農機補貼，使苜蓿種植與生乳質量提升實現(xiàn)良性互動、協(xié)調發(fā)展。

4.3 對苜蓿加工企業(yè)的相關扶持

目前，我國苜蓿加工企業(yè)主要受制于苜蓿質量較差和部分國家設置的貿易壁壘兩個因素，扶持政策的制定應主要關注以下方面：一是建立質量監(jiān)測及產品追溯體系，切實把好質量關，使加工企業(yè)可以擁有良好的牧草資源；二是建立針對苜蓿進出口的信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測國外苜蓿質量標準和到岸價格，使企業(yè)可以獲得最新的國際苜蓿市場行情，有效提高企業(yè)苜蓿產品市場競爭力。