文│王君（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會）

免疫注射是動物防疫工作的基礎(chǔ)。近年來，我國對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫，有效地控制了動物疫病的發(fā)生和流行。動物防疫業(yè)務(wù)主管部門如何通過建立健全相關(guān)制度，加強對免疫注射工作的目標(biāo)考核和管理，進一步提高工作質(zhì)量和實際效果，已經(jīng)成為新時期做好重大動物疫病防控工作的重要課題。筆者結(jié)合平時的工作實際，就動物免疫工作目標(biāo)考核體系建設(shè)談些粗淺認(rèn)識。

一、依法明確考核內(nèi)容

《動物防疫法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，是開展動物免疫工作目標(biāo)考核的法律基礎(chǔ)；同時，國家明確的防控要求和技術(shù)措施，也是目標(biāo)考核的重要依據(jù)。對于考核的具體內(nèi)容，除定性的工作要求外，應(yīng)盡量做到指標(biāo)量化，增強可操作性。定量考核的指標(biāo)主要為：

一是發(fā)病率和死亡率。這是檢驗動物免疫成效的最重要指標(biāo)，必須按照國家和地方的總體要求確定，畜禽發(fā)病率、死亡率要控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。農(nóng)業(yè)部提出的“確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情、確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故”也是各級動物防疫部門的目標(biāo)考核重點。二是免疫密度和免疫質(zhì)量。高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動物疫病強制免疫的應(yīng)免畜禽免疫密度要達到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。畜牧業(yè)相對發(fā)達、動物防疫基礎(chǔ)較好的地區(qū)，免疫抗體合格率的指標(biāo)可適當(dāng)提高。三是免疫標(biāo)識使用率和免疫檔案規(guī)范率均要達100%。四是疫苗“冷鏈”及相關(guān)管理制度的完善率要求100%符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。五是服務(wù)體系健全率。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》文件精神，重點是基層獸醫(yī)體制改革，看是否建立編制、業(yè)務(wù)、經(jīng)費“三權(quán)”歸縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；村級動物防疫員實現(xiàn)100%全覆蓋。

二、科學(xué)安排考核時間

考核的主要目的是檢查免疫任務(wù)完成情況，提高免疫工作水平。由于動物免疫是常年性工作，始終處于動態(tài)變化之中，因此，檢查考核的時間和間隔非常重要，只有科學(xué)合理地安排考核時間，才能不斷地發(fā)現(xiàn)不足，及時整改，真正起到促進全年免疫工作有力、有序、有效開展的作用。建議把握三點：一是按免疫階段考核。按照農(nóng)業(yè)部總體部署，目前在全國范圍開展春、秋兩季集中免疫行動，有的地區(qū)還開展了夏季集中補免行動。建議在“三大行動”結(jié)束后，隨即進行相應(yīng)的考核，一方面能檢驗“三大行動”的效果；另一方面能發(fā)現(xiàn)問題，采取補救措施。二是按免疫類型考核。對于按程序自行免疫的規(guī)模養(yǎng)殖大戶，主要是發(fā)揮監(jiān)管職能，將責(zé)任進行“壓力傳遞”，促其自加壓力，自行規(guī)范。對于由專業(yè)防疫人員免疫的散養(yǎng)戶，主要是集中免疫、整體推進。因此，在考核時間的安排上，可以進行適當(dāng)統(tǒng)籌，內(nèi)容上也應(yīng)有所側(cè)重。三是按免疫時序考核。免疫后必須經(jīng)過一段時間才能產(chǎn)生有效抗體，比如，考慮到各類疫苗接種后產(chǎn)生有效抗體的時間不盡一致，兼顧多種疫苗免疫后的不同情形，為準(zhǔn)確反映免疫接種后有效抗體的實際水平，建議大面積抽樣檢測的畜禽個體，應(yīng)選擇在免疫接種后20天左右為宜。

三、不斷創(chuàng)新考核方式

考核所采取的方式需要順應(yīng)動物防疫工作的新形勢、新要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，適時調(diào)整。一是契約式考核。將考核的內(nèi)容，主要是動物免疫工作的目標(biāo)任務(wù)，以簽訂責(zé)任狀、承諾書、服務(wù)合同書等形式，對被考核對象進行“傳遞”和“告知”，做到考核有據(jù)可依、可查；同時將考核細則公開，做到陽光操作。二是交叉式考核。抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員進行“異地”互查，便于查出真實情況。三是隨機式考核。檢查組在考核現(xiàn)場隨機抽取樣本（或指定現(xiàn)場），防止虛假應(yīng)付、蒙混過關(guān)。四是跟蹤式考核。建立考核檔案，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，限期整改。在整改期限過后，及時組織跟蹤督查，檢查是否整改到位。

四、有效提升考核手段

首先，要有相對穩(wěn)定的專業(yè)人員。考核組必須由政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平較高、熟悉基層動物防疫工作的人員組成。由于每次考核的內(nèi)容和要求不盡相同，因此要積極開展考核前人員培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高考核工作水平。其次，要改善考核裝備。特別是市、縣級的獸醫(yī)實驗室，要添置硬件設(shè)施、加強軟件建設(shè)，順利通過農(nóng)業(yè)部驗收并獲得相關(guān)資格證書。第三，要提高考核的信息化水平。有條件的地方，可以根據(jù)實際需要，研究開發(fā)專門計算機軟件，應(yīng)用于免疫注射考核工作中，切實提高考核工作效能。

五、嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲

要使考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須對考核的結(jié)果有一個客觀公正的評判和處置。一是及時公布結(jié)果?？己私Y(jié)束后，主管部門要在最短的時間內(nèi)對考核情況進行核查、整理、統(tǒng)計、匯總和評比，并將結(jié)果及時予以通報；弘揚先進，讓好的經(jīng)驗和做法得以推廣；鞭策后進，對不足和問題進行曝光。二是實行以獎代補。對考核中涌現(xiàn)的先進單位，要兌現(xiàn)獎勵承諾。建立專門的獎勵基金，除精神鼓勵外，可以考慮采取以獎代補的形式，適當(dāng)加大對動物防疫工作的投入。三是進行失職追究。對履行職責(zé)不力、造成動物防疫工作缺位和失誤或釀成重大動物疫情發(fā)生的單位和個人，應(yīng)依法、依紀(jì)進行嚴(yán)肅查處，將失職追究制落到實處，觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)處理。