文│張照新（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

隨著我國對(duì)外開放深度和廣度的不斷深化，特別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的快速增長，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全問題成為國內(nèi)的熱門話題。大豆和油脂作為最早開放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，入世以來一直受到高度關(guān)注。近幾年，隨著外資企業(yè)尤其是跨國公司加大了進(jìn)入國內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的力度，進(jìn)一步引起了社會(huì)各界對(duì)產(chǎn)業(yè)安全問題的討論。但目前不少觀點(diǎn)似是而非，值得商榷。

很多人認(rèn)為大豆產(chǎn)業(yè)受制于人，是不安全的。在一些研究中，對(duì)于大豆產(chǎn)業(yè)的不安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來自三個(gè)方面：一是大豆進(jìn)口量遠(yuǎn)超過國產(chǎn)量，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯，自給率大幅度下降。二是跨國公司在國內(nèi)大豆壓榨行業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位，形成壟斷優(yōu)勢(shì)，民族產(chǎn)業(yè)資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退。三是我國在國際大豆市場(chǎng)上沒有定價(jià)權(quán)，在國際貿(mào)易中受制于人，利益得不到保護(hù)。

從產(chǎn)業(yè)安全的定義來判斷，社會(huì)上對(duì)于大豆產(chǎn)業(yè)不安全的三個(gè)理由中，第一條有較大關(guān)聯(lián)度。國內(nèi)大豆自給率反映了國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，自給率下降，說明大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。但要看到，國內(nèi)大豆自給率下降，其根源不在于國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，而是我國土地資源有限，國產(chǎn)大豆難以滿足市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)快速增長的大豆需求。社會(huì)上很多人之所以把自給率作為判斷大豆產(chǎn)業(yè)的首要指標(biāo)，更多是受我國糧食安全判斷標(biāo)準(zhǔn)的影響。但實(shí)際上，糧食作為特殊產(chǎn)業(yè)，糧食安全與產(chǎn)業(yè)安全的涵義有很大區(qū)別。實(shí)際上，由于不同產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不同，不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全的判斷依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是有差異的。盡管從分類看，大豆被劃為糧食，實(shí)際上，大豆屬于油料作物，與水稻、小麥等口糧作物的意義遠(yuǎn)不能相比。這也是國家對(duì)于大豆巨量進(jìn)口坦然處之的一個(gè)重要原因。

大豆產(chǎn)業(yè)不安全第二條理由與產(chǎn)業(yè)安全的涵義聯(lián)系最為直接?？鐕驹趪鴥?nèi)市場(chǎng)份額的提高直接關(guān)系到國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)資本的競(jìng)爭(zhēng)力，跨國公司在國內(nèi)的快速發(fā)展，直接表明國內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)資本市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力的弱小。但有學(xué)者把跨國公司進(jìn)入看作是發(fā)達(dá)國家的政治陰謀，本人不敢茍同。因?yàn)榻^大多數(shù)的企業(yè)都更愿意獲得掌控市場(chǎng)的地位，以牟取更高的利潤，這是企業(yè)的逐利特性所決定的。把跨國公司在國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)政治化，既沒有證據(jù)，也無助于解決問題。筆者認(rèn)為，如果能從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷的角度去分析，可能更有助于保護(hù)國內(nèi)民族資本，提高其競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三個(gè)理由則有些牽強(qiáng)。因?yàn)橘Q(mào)易定價(jià)權(quán)更多是指在國際貿(mào)易中的利益格局，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力相對(duì)關(guān)系就相對(duì)不太直接了。我國盡管大豆需求巨大，進(jìn)口量占到國際貿(mào)易量比例超過50%。但要看到，隨著期貨市場(chǎng)和金融衍生品的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的國際定價(jià)中心形成的決定因素已由供給、需求和貿(mào)易等因素轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑陂_放程度、金融服務(wù)體系等因素。我國之所以沒有成為定價(jià)中心，主要原因是我國資本市場(chǎng)的開放程度相對(duì)較低、金融服務(wù)體系要遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國家。盡管目前我國成為世界最大的進(jìn)口國和消費(fèi)國，但要成為國際大豆定價(jià)中心，還需要資本市場(chǎng)的開放和金融體系的發(fā)展，還有很長的一段路要走。