文│焦小鹿（青海省農(nóng)牧廳首席獸醫(yī)師）

青海省地處青藏高原，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，草地生態(tài)環(huán)境在維護(hù)高原生態(tài)完整性中具有牽一發(fā)而動(dòng)全局的重要性。為保護(hù)好青海草地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，青海省在全面總結(jié)草地畜牧業(yè)發(fā)展得失的基礎(chǔ)上，從提高牧民組織化程度和草地規(guī)模經(jīng)營(yíng)及科學(xué)管護(hù)水平入手，將生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的有效組織形式，作為推進(jìn)游牧民定居工程實(shí)現(xiàn)牧民定得下穩(wěn)得住的有效手段，作為落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策確保牲畜減得了不反彈的組織平臺(tái)，作為村級(jí)管理體制的重要補(bǔ)充，在牧區(qū)6州的30個(gè)縣大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)并取得初步成效?，F(xiàn)就青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)情況介紹如下。

一、草地生態(tài)畜牧業(yè)的概念及內(nèi)涵

草原生態(tài)畜牧業(yè)是指按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)工程體系。換言之，即處在草原資源環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值、效益不斷提高、進(jìn)入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

二、青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)提出的背景

青海省開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)主要基于以下背景：

一是我國(guó)生態(tài)安全要求青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。青海省地處青藏高原腹地，位居“三江之源”，是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，境內(nèi)廣袤的草地與冰川、雪山構(gòu)成了一個(gè)有效而統(tǒng)一的整體，湖泊、沼澤、雪山、冰川等濕地面積達(dá)7.33萬(wàn)平方千米，黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江發(fā)源于此，每年向中下游輸水近600億立方米。由于草地具有涵養(yǎng)水分的特殊功能，在維護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)的完整性中起著舉足輕重的作用。由于草地退化，導(dǎo)致草原涵養(yǎng)水源和保持水土能力減弱，全省受風(fēng)、水、凍侵蝕面積達(dá)33.4萬(wàn)平方千米，全省沙漠化土地面積達(dá)12.27萬(wàn)平方千米，濕地萎縮，區(qū)域水源涵養(yǎng)功能下降，威脅到長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江中下游地區(qū)的生態(tài)安全和基本農(nóng)田的整體供給能力。

二是可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求決定青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。青海省有可利用草場(chǎng)面積4.74億畝，它不僅是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，更是青海75萬(wàn)牧民賴以生存的重要生產(chǎn)資料。近年來(lái)，由于牧區(qū)人口不斷增長(zhǎng)的壓力促使牲畜飼養(yǎng)量不斷增長(zhǎng)，草場(chǎng)超載過(guò)牧而引發(fā)的草地退化問(wèn)題日益顯現(xiàn)。青海牧區(qū)現(xiàn)有牧業(yè)人口75萬(wàn)人，比改革開(kāi)放初期增加35%，天然草場(chǎng)超載牲畜570萬(wàn)個(gè)羊單位。隨著牲畜數(shù)量的無(wú)序增加草場(chǎng)超負(fù)荷承載，全省牧區(qū)90%以上的草地出現(xiàn)了不同程度的退化，同上世紀(jì)80年代相比，全省草場(chǎng)單位面積產(chǎn)草量下降10%～40%，局部地區(qū)達(dá)到50%～90%。使青海省草地畜牧業(yè)發(fā)展空間正在縮小，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)牧民因草地退化無(wú)法飼養(yǎng)牲畜而淪為生態(tài)難民的現(xiàn)象，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展后繼乏力。

三是牧民增收速度趨緩要求青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。改革開(kāi)放以后，黨在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，雖然調(diào)動(dòng)了廣大牧民的生產(chǎn)積極性，但是沒(méi)能從根本上改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展方式，隨著牧區(qū)人口增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間卻越來(lái)越小，發(fā)展活力也越來(lái)越不足，分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)“短板”日益凸顯。目前，牧區(qū)牧民人均占有草原729畝，比1980年減少32%。在2000年前，青海省牧民人均收入一直高于農(nóng)民，2001年低于農(nóng)民收入87元，且差距逐年拉大，2010年差距擴(kuò)大到387元。2011年牧民人均純收入僅為4278.8元，較全省平均水平低333.7元，比全國(guó)農(nóng)民人均收入水平低1194.2元。同時(shí)，牧民分散經(jīng)營(yíng)致使生產(chǎn)與市場(chǎng)不能有效對(duì)接，小牧戶與大市場(chǎng)之間的矛盾突出，致使牧民留在草原發(fā)展不了，走出去又因缺乏勞動(dòng)技能且語(yǔ)言不通難以轉(zhuǎn)移就業(yè)，處在兩難的困境之中。

四是大市場(chǎng)大流通的發(fā)展趨勢(shì)要求青海必須發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和畜牧業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提升，傳統(tǒng)畜牧業(yè)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式與大市場(chǎng)、大流通的矛盾日益突出。針對(duì)青海特殊的生態(tài)地位和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，青海省省委、省政府立足省情，確立了“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略，在總結(jié)多年來(lái)草原生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2008年起按照集約化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展要求開(kāi)始選擇牧區(qū)6州的7個(gè)村進(jìn)行了生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上從2010年起，在牧區(qū)883個(gè)純牧業(yè)村推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。

三、青海省開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的主要做法

◎發(fā)展中的青海草地生態(tài)畜牧業(yè)

1.堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合。

（1）堅(jiān)持把生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式新轉(zhuǎn)變。緊密結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆颓嗪Ｊ√剿鹘⒌娜瓷鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過(guò)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)現(xiàn)草畜平衡發(fā)展，推動(dòng)草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由重畜輕草向草畜并重、建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變，由局部開(kāi)拓小市場(chǎng)向拓展國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

（2）堅(jiān)持把生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居等民生工程相結(jié)合，著力提升牧區(qū)民生新水平。抓住實(shí)施游牧民定居工程、草原新帳篷行動(dòng)、易地搬遷扶貧的機(jī)遇，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民向縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)定居，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，不斷減少草場(chǎng)留居人口，有效促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，努力為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決人草畜三者之間的矛盾。

（3）堅(jiān)持把生態(tài)畜牧業(yè)與實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)工程相結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)新成效。牢固樹(shù)立“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的思想，緊密結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，扭轉(zhuǎn)全省草原生態(tài)整體惡化趨勢(shì)，努力為草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（4）堅(jiān)持把生態(tài)畜牧業(yè)與解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題相結(jié)合，著力拓寬牧民增收新渠道。通過(guò)生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社統(tǒng)一轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等多種途徑，將勞動(dòng)力組織起來(lái)從事牛羊育肥、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民族工藝品加工、運(yùn)輸、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，使更多的富余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加工資性收入。

2.強(qiáng)化八項(xiàng)措施。

（1）全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)。在牧區(qū)883個(gè)純牧業(yè)村動(dòng)員引導(dǎo)牧民組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，通過(guò)推行股份制、聯(lián)戶制、代牧制等多種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)模式，打破單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由合作社優(yōu)化重組牲畜、草場(chǎng)、畜棚等生產(chǎn)要素，形成規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)新機(jī)制。

（2）全力抓好生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)典型示范。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在牧區(qū)30個(gè)縣選擇30個(gè)村進(jìn)行生態(tài)畜牧業(yè)示范村建設(shè)，在成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社的基礎(chǔ)上以優(yōu)化重組畜牧業(yè)生產(chǎn)資源為重點(diǎn)，努力使牧戶入社率達(dá)到80%以上、資源整合率達(dá)到75%以上、畜產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)率達(dá)到75%以上，形成合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式，建成推進(jìn)全省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的示范標(biāo)桿。

（3）努力提升生態(tài)畜牧業(yè)科技水平。由合作社統(tǒng)一配置整合的生產(chǎn)要素，牲畜按類(lèi)重新組群、草場(chǎng)按需劃分放牧單元、飼草料地按生產(chǎn)統(tǒng)一耕種、社員按技能重新分工、生產(chǎn)資料由合作社統(tǒng)一采購(gòu)、農(nóng)畜產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)由合作社統(tǒng)一開(kāi)展、畜種改良統(tǒng)一組織、疫病防治統(tǒng)一進(jìn)行、人員培訓(xùn)統(tǒng)一安排，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。

◎科技為青海生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)提供技術(shù)保障

（4）大力改善生態(tài)畜牧業(yè)設(shè)施條件。以合作社為建設(shè)主體，加大資金、項(xiàng)目整合力度，采取國(guó)家補(bǔ)助和農(nóng)牧民自籌相結(jié)合的方式，將畜用暖棚、畜牧良種工程、人工飼草基地、草原圍欄、免疫注射欄等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，向生態(tài)畜牧業(yè)合作社集中建設(shè)實(shí)現(xiàn)“人居有住房、草地有圍欄、牲畜有棚圈，冬春有草料”和減畜不減產(chǎn)、禁牧不禁養(yǎng)的目標(biāo)。

（5）加快推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)品牌建設(shè)。依托牧民合作社、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)，充分利用青海省的牦牛、藏羊資源優(yōu)勢(shì)，以打造“世界牦牛之都”、“中國(guó)藏羊之府”特色生態(tài)品牌為重點(diǎn)，引導(dǎo)合作社加快品牌注冊(cè)，開(kāi)展特色產(chǎn)品加工生產(chǎn)。

（6）努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收多元化。全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、牧區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，對(duì)回鄉(xiāng)的應(yīng)屆高中畢業(yè)生根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展定向培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。強(qiáng)化一般勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移輸出渠道。引導(dǎo)牧民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。發(fā)揮合作社的作用組織牧民大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品初級(jí)加工、民族工藝品加工、特色文化旅游等二、三產(chǎn)業(yè)。

（7）進(jìn)一步完善服務(wù)體系建設(shè)。加大牧區(qū)縣鄉(xiāng)畜牧、獸醫(yī)、草原服務(wù)體系建設(shè)力度，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，確保服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)到位。抓好畜產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，改善市場(chǎng)服務(wù)條件，完善服務(wù)功能，促進(jìn)市場(chǎng)流通。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)減輕災(zāi)害損失。

（8）加強(qiáng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)目標(biāo)考核雙軌制，各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)目標(biāo)完成、牧民宣傳動(dòng)員、合作經(jīng)濟(jì)組織組建和運(yùn)行、資源整合及利用、項(xiàng)目整合及配套、優(yōu)惠政策落實(shí)等工作負(fù)責(zé)。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)工作，對(duì)各地建設(shè)模式的確立、以草定畜方案制定、畜牧業(yè)資源整合方案確定、畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案制定、人員培訓(xùn)等負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各合作社完成章程制定、制度擬定、登記注冊(cè)等工作。

四、取得的成效

1.建設(shè)平臺(tái)初步搭建。截至目前，青海省已完成第一階段建設(shè)任務(wù)，在883個(gè)純牧業(yè)區(qū)組織牧民組建了生態(tài)畜牧業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)村全覆蓋，共入社牧戶11.46萬(wàn)戶，占883個(gè)村牧戶總數(shù)的62.97%；向合作社流轉(zhuǎn)草場(chǎng)1.95億畝，占883個(gè)村可利用草場(chǎng)總面積的50.91%；由合作社整合牲畜837.5萬(wàn)頭（只），占883個(gè)村牲畜總數(shù)的55.77%，牧民組織化程度得到明顯提高。

2.建設(shè)模式日趨成熟。通過(guò)積極探索，大膽實(shí)踐，已探索出以股份制、聯(lián)戶制為主體，以大戶制、代牧制為補(bǔ)充的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。特別是海西州堅(jiān)持以牲畜和草場(chǎng)作價(jià)入股、牲畜按類(lèi)組群、草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、勞動(dòng)力按技能務(wù)工、收益按股分紅的“梅隴模式”為推廣重點(diǎn)，在全省進(jìn)一步深化以股份制經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，形成了多種形式、多種方式的股份制發(fā)展模式，成為引領(lǐng)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的標(biāo)桿。

3.畜群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各地依托生態(tài)畜牧業(yè)合作社這一平臺(tái)，將優(yōu)化配置牧業(yè)資源、提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平作為合作社工作的重點(diǎn)，不斷加大引導(dǎo)和推進(jìn)力度，使畜群結(jié)構(gòu)、畜種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，草場(chǎng)科學(xué)利用水平不斷提升，牧業(yè)生產(chǎn)分工更加細(xì)致，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)潛力得到挖掘。目前，全省已建立的30個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)示范村，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能繁母畜比例提高到59.8%，比建設(shè)初期提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；牛羊本品種選育率達(dá)到73.2%，比建設(shè)初期提高34.7個(gè)百分點(diǎn)。

4.生態(tài)保護(hù)有效推進(jìn)。結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)以草定畜，及時(shí)調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加大非生產(chǎn)畜淘汰力度，著力減少草場(chǎng)載畜量，努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使超載草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，草原生態(tài)保護(hù)取得明顯成效。如海西州天峻縣梅隴村，不斷調(diào)整和優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大非生產(chǎn)畜出欄力度，共減畜6620個(gè)羊單位，實(shí)現(xiàn)了草畜平衡。

◎青海省加快推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)品牌建設(shè)

5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。立足資源特點(diǎn)和實(shí)際，將發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑之一，不斷加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持力度，使一些具有地區(qū)、資源特點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展壯大，一大批生態(tài)畜牧業(yè)合作社立足資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)始從事方便糌粑、桑料、風(fēng)干牛肉、民族服飾等加工，使牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。如共和縣倒淌河鎮(zhèn)拉乙亥麻村生態(tài)畜牧業(yè)合作社，按照企業(yè)投資建設(shè)、合作社資源入股的方式開(kāi)辦了砂料廠、碎石廠3家，并組織本村9輛運(yùn)輸車(chē)運(yùn)送砂料，安排9名勞動(dòng)力就業(yè)，年分紅150萬(wàn)元，同時(shí)積極開(kāi)展酸奶和牦牛風(fēng)干肉加工，年收入達(dá)240萬(wàn)元。

6.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步興起。生態(tài)畜牧業(yè)合作社的建設(shè)，無(wú)論是股份制還是聯(lián)戶制、大戶制、代牧制，都使得一部分勞動(dòng)力在通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牲畜入股或代牧取得穩(wěn)定收入的同時(shí)從畜牧業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái)，促使牧區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步興起。貴南縣過(guò)馬營(yíng)鎮(zhèn)麻什干村，通過(guò)開(kāi)展代牧方式，使一部分勞動(dòng)力脫離牧業(yè)生產(chǎn)從事采集業(yè)和務(wù)工，使該村2011年采集業(yè)收入達(dá)到12.22萬(wàn)元、較2010年增長(zhǎng)22.4%，勞務(wù)收入達(dá)到14.9萬(wàn)元、增長(zhǎng)30%。

7.生活方式大幅改變。將生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與游牧民定居工程密切結(jié)合，積極引導(dǎo)牧民到城鎮(zhèn)、交通沿線建房居住，不僅使當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)容量大為增加，而且促進(jìn)了富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，同時(shí)改變了牧民傳統(tǒng)逐水草而居的生活方式，生活質(zhì)量大為提高。如共和縣倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村通過(guò)游牧民定居工程，積極引導(dǎo)牧民通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)和牲畜代牧方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，脫離牧業(yè)生產(chǎn)的108戶牧民進(jìn)鎮(zhèn)定居，從事經(jīng)商、旅游、餐飲、務(wù)工等行業(yè)，充分享受到城鎮(zhèn)完善的醫(yī)療、公共衛(wèi)生和教育服務(wù)。

8.良種繁育快速發(fā)展。畜種資源豐富的地區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的功能，加大良種工程建設(shè)力度，積極開(kāi)展牦牛、藏羊本品種選育和半細(xì)毛羊生產(chǎn)基地建設(shè)，一批畜牧良種繁育基地應(yīng)運(yùn)而生，在提高自身畜種質(zhì)量的同時(shí)，為周邊乃至全省畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良種畜。通過(guò)調(diào)整、重組和優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，全省有30個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立牦牛種牛場(chǎng)14個(gè)、藏羊種羊場(chǎng)8個(gè)、半細(xì)毛羊種羊場(chǎng)7個(gè)、絨山羊種羊場(chǎng)1個(gè)，年提供優(yōu)良種畜2.4萬(wàn)頭（只）。

9.種草養(yǎng)畜格局形成。根據(jù)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、減畜不減收”的總體要求，密切結(jié)合生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，組織開(kāi)展人工草地建設(shè)和牛羊養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工作，發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，形成天然草場(chǎng)以核減非生產(chǎn)畜為主，計(jì)劃出欄的牲畜舍飼半舍飼育肥。如祁連縣，通過(guò)種草補(bǔ)貼和畜棚建設(shè)，建立一年生飼草地1.89萬(wàn)畝、多年生人工草地2萬(wàn)畝，建成牛羊養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)，發(fā)展牛羊舍飼養(yǎng)殖戶1958戶，牛羊舍飼規(guī)模達(dá)到5.28萬(wàn)頭（只），計(jì)劃核減的14萬(wàn)羊單位牲畜全部轉(zhuǎn)向舍飼養(yǎng)殖。

10.科技成果得到應(yīng)用。生態(tài)畜牧業(yè)合作社的成立，為畜牧科技推廣提供了有力的組織保障，使畜牧科技推廣變得更加易于組織、易于實(shí)施，有效地提高了牧區(qū)畜牧科技應(yīng)用水平。2011年，牧區(qū)以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為實(shí)施主體，組織牧民大力開(kāi)展牦牛、綿羊本品種選育和山羊改良工作，使牦牛選育面擴(kuò)大到25.15萬(wàn)頭，藏羊選育面擴(kuò)大到52.5萬(wàn)只，半細(xì)毛羊鞏固面擴(kuò)大到95萬(wàn)只，絨山羊改良面達(dá)到58萬(wàn)只。其中海北州在積極實(shí)施畜牧良種工程的同時(shí)，以合作社為平臺(tái)，實(shí)施了肉羊綜合生產(chǎn)技術(shù)推廣工作，羔羊通過(guò)早期斷奶、強(qiáng)度育肥，當(dāng)年出欄活重達(dá)到30多千克，比傳統(tǒng)方式增重一倍以上；母羊通過(guò)營(yíng)養(yǎng)調(diào)控提前發(fā)情，在實(shí)驗(yàn)群中已實(shí)現(xiàn)兩年三羔，效益顯著提高。

11.牧民收入持續(xù)提高。通過(guò)挖掘畜牧業(yè)生產(chǎn)潛力，牧業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力外出務(wù)工，牧區(qū)資產(chǎn)、技術(shù)、勞務(wù)共同參與分配的新格局正在形成，牧民增收渠道有效拓寬。2011年，青海省已建設(shè)的30個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)示范村和各地推薦的25個(gè)運(yùn)行較好的建設(shè)村，人均實(shí)現(xiàn)純收入5282元，較2010年提高1070元，較全省農(nóng)牧民人均純收入674元，較全省牧民人均純收入高1003.2元，其中牧業(yè)收入4396元、較上年增加510元，占總收入的比重為83.2%；二、三產(chǎn)業(yè)收入886元、較上年增加560元，占總收入的比重為16.8%。

◎青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)取得的階段性成就

五、今后青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)重點(diǎn)

1.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的總體思路。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照青海省省委、省政府“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和要求，以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)合理利用草地資源為基礎(chǔ)，以建立草畜平衡機(jī)制為手段，以組建牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)。堅(jiān)持轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力與減畜相結(jié)合，逐步完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，努力提升草地畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，從體制機(jī)制上闖出一條草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的新路子。

2.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。到2015年，牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到1647家，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)所有行政村全覆蓋，使牧戶入社率達(dá)到55%；天然草場(chǎng)超載的570萬(wàn)羊單位牲畜得到全部核減，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使天然草場(chǎng)不斷退化的趨勢(shì)得到初步遏制；畜牧業(yè)生產(chǎn)中能繁母畜比例達(dá)到60%，40%的牲畜實(shí)現(xiàn)由合作社集約經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)組群、科學(xué)放牧，百畝草場(chǎng)產(chǎn)值達(dá)到由現(xiàn)在的1402元提高到1798元，比2012年提高16.1%；牧民生活條件進(jìn)一步改善，游牧民定居率達(dá)到100%。到2020年，在牧區(qū)全面建立起草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，使退化的天然草場(chǎng)開(kāi)始逐步恢復(fù)，向草原生態(tài)好轉(zhuǎn)方向演替；由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的牲畜數(shù)量達(dá)到70%，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用的草場(chǎng)達(dá)到60%，百畝草場(chǎng)產(chǎn)值達(dá)到2350元，畜牧業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高；牧民生活顯著提升。

3.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)步驟。從2011年至2020年，分三階段實(shí)施。

第一階段：探索推進(jìn)階段（2011—2012年）。到2012年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以提高牧民的組織化程度，搭建生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)組織平臺(tái)為主要內(nèi)容，在牧區(qū)六州30個(gè)縣883個(gè)純牧業(yè)行政村，以村為單位組建生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜探索適合自身實(shí)際的發(fā)展模式，建立科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式得到轉(zhuǎn)變，草地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到較快發(fā)展。到2012年，建立生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到883家，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)純牧業(yè)村全覆蓋；天然草場(chǎng)核減超載牲畜228萬(wàn)羊單位、占核減總數(shù)的40%。

第二階段：提高完善階段（2013—2015年）。以大力開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社能力建設(shè)為核心內(nèi)容，規(guī)范合作社運(yùn)行，推進(jìn)草場(chǎng)規(guī)范合理流轉(zhuǎn)、牲畜高效合理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高資源優(yōu)化配置水平。同時(shí)，將生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)延伸至牧區(qū)412個(gè)半農(nóng)半牧村和352個(gè)有草地畜牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)村，實(shí)現(xiàn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)牧區(qū)全覆蓋。依托草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，核減牲畜342萬(wàn)羊單位，全面完成減畜目標(biāo)，推行草畜平衡生產(chǎn)方式；通過(guò)項(xiàng)目拉動(dòng)，完善合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)配套設(shè)施，對(duì)有條件的地區(qū)鼓勵(lì)生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣聯(lián)合。在牧區(qū)初步建立起草畜平衡的新型畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，基本形成人、草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第三階段：鞏固提升階段（2016—2020年）。到2020年，在牧區(qū)逐步建立起以合作社為主體，集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)為標(biāo)志的草地生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化，畜禽良種化程度明顯提高，飼草料科學(xué)調(diào)制利用水平和畜牧業(yè)綜合配套技術(shù)應(yīng)用水平明顯提高，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫胶侠硗诰颍C合效益明顯提高。

4.草地生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的主要措施。

（1）逐步建立起生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定扶持政策。將生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式的重要途徑，助推草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、生態(tài)治理、游牧民定居等工程項(xiàng)目的實(shí)施。政府需要制定出臺(tái)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的扶持政策，確保建設(shè)工作的連續(xù)性。一是設(shè)立生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)科技研發(fā)基金，鼓勵(lì)科研院所和技術(shù)推廣部門(mén)積極開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)的組裝、推廣等工作，著力提高畜牧業(yè)科技水平。二是設(shè)立大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦生態(tài)畜牧業(yè)合作社和縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)經(jīng)干部領(lǐng)辦合作社獎(jiǎng)勵(lì)基金，努力提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平。三是建立相關(guān)項(xiàng)目整合建設(shè)機(jī)制，對(duì)分散在各部門(mén)的涉農(nóng)涉牧資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社作為建設(shè)主體，強(qiáng)化項(xiàng)目、資金整合力度，形成建設(shè)合力。

（2）切實(shí)做好“六個(gè)結(jié)合”。在繼續(xù)抓好“四個(gè)結(jié)合”的同時(shí)，將生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，理順村兩委與合作社之間的關(guān)系，發(fā)揮村委會(huì)的監(jiān)督作用，規(guī)范生態(tài)畜牧業(yè)合作社運(yùn)行，避免“家族”或其他勢(shì)力滲透或主導(dǎo)合作社運(yùn)行，杜絕損害入社牧戶利益現(xiàn)象發(fā)生；與農(nóng)牧區(qū)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，利用大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)一部分有能力的大學(xué)生領(lǐng)辦合作社，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力。

（3）繼續(xù)深化完善生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。繼續(xù)發(fā)展股份制為主體，以聯(lián)戶制、代牧制和大戶制為補(bǔ)充的建設(shè)模式，大力推進(jìn)以合作社為基本形式的經(jīng)濟(jì)合作組織。股份制是一種組織化程度高、勞動(dòng)效率高、分配合理的理想模式，合作社高度集中生產(chǎn)要素，草場(chǎng)流轉(zhuǎn)到合作社、牲畜入股到合作社、飼草料地由合作社統(tǒng)一規(guī)劃耕種，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售，利潤(rùn)按股分紅；聯(lián)戶制是一種組織化程度有限，規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅次于股份制的一種合作社組織形式，合作社由若干聯(lián)戶組成，為聯(lián)戶提供服務(wù)為其基本職能，以若干戶聯(lián)合形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，在為數(shù)不多的牧戶范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)以實(shí)物或貨幣形式分配；代牧制是在合作社架構(gòu)下，入社牧戶將自己的牲畜、草場(chǎng)等生產(chǎn)資料以有償形式交給合作社的其他成員管理和使用的一種形式。代牧?xí)r間可長(zhǎng)可短，比較靈活，適用于青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的青南地區(qū)；大戶制是在過(guò)去自然形成的放牧養(yǎng)殖牲畜較多的牧戶基礎(chǔ)上，通過(guò)“大大聯(lián)合”組建合作社，合作社可為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

四種模式的共同點(diǎn)是由合作社統(tǒng)一管理內(nèi)部事務(wù)，社員間通過(guò)特定形式結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使畜牧業(yè)生產(chǎn)要素得到優(yōu)化重組，改變千家萬(wàn)戶分散的小而全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)分散的畜牧業(yè)資源適度集中，提高牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，促使畜牧業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部合理分工，資源科學(xué)配置，加快推進(jìn)由小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）建立畜牧業(yè)生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。一是切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)畜牧業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立涉農(nóng)資金整合機(jī)制，以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為建設(shè)主體，集中連片發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，有效解決牧區(qū)畜牧業(yè)缺溫、缺水、抗災(zāi)能力弱的問(wèn)題。

二是健全畜牧良種繁育體系。立足青海省優(yōu)勢(shì)良種，加大品種選育和推廣力度，突出牦牛、藏羊優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施畜禽良種工程建設(shè)，促進(jìn)形成“一鄉(xiāng)一品”形式的良種生產(chǎn)群。建立良種補(bǔ)貼機(jī)制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，降低養(yǎng)殖引種成本。

三是完善飼草料生產(chǎn)加工體系。擴(kuò)大牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施范圍，加大飼草料種植推廣力度。將飼草料地水利設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)范圍。大力構(gòu)建企業(yè)管理規(guī)范、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源高效利用的飼料生產(chǎn)體系。建立新型飼草料補(bǔ)貼機(jī)制。

四是健全科研推廣體系。開(kāi)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社統(tǒng)一組織下的飼養(yǎng)管理綜合配套技術(shù)研究和推廣工作。研究、推廣適合合作社生產(chǎn)的綿羊人工授精站點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用方式。

（5）加快打造特色畜產(chǎn)品品牌。抓好畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育和引進(jìn)，提高企業(yè)畜產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，建立規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，帶動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)基地建設(shè)。著力打造“世界牦牛之都”、“中國(guó)藏羊之府”品牌，跳出青海開(kāi)拓市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與省內(nèi)外龍頭企業(yè)、科研院所、高新技術(shù)園區(qū)的對(duì)接與合作，逐步建立交流協(xié)作、互惠互利的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做大做強(qiáng)“牛羊肉、青海藏毯、青海絨毛制品”等區(qū)域品牌，提高品牌價(jià)值。

（6）建立生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)合力保障機(jī)制。一是減免稅收、簡(jiǎn)化工商登記。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)置等方面的相關(guān)優(yōu)惠稅收政策和國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理工商登記的相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)為生態(tài)畜牧業(yè)合作社產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)提供便利，簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)手續(xù)和程序，并減免相關(guān)手續(xù)費(fèi)用。

二是鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持生態(tài)畜牧業(yè)合作社間在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合。采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)生態(tài)畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與各級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

三是建立健全農(nóng)牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。加快縣信息大廳、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息服務(wù)站、生態(tài)畜牧業(yè)合作社信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好動(dòng)物疫病防治及檢疫、獸藥、飼料添加劑使用監(jiān)督和基層站所服務(wù)管理工作。

四是實(shí)施二三產(chǎn)業(yè)扶持政策和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，圍繞生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)需要，逐步加大生態(tài)畜牧業(yè)合作社后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。建立生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)成效顯著的州進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

五是建立更為積極的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)考核機(jī)制。將生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)納入省委、省政府考核州、縣黨委、政府重點(diǎn)工作的內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。

（7）建立健全生態(tài)畜牧業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。各地要強(qiáng)化政府服務(wù)功能，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，依托畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站、草原站，采取掛牌建設(shè)與抽調(diào)專人負(fù)責(zé)相結(jié)合的方式，分別成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，幫助合作社解決運(yùn)行中的問(wèn)題，指導(dǎo)合作社開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)工作。要組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員承包領(lǐng)辦合作社，將工作業(yè)績(jī)與晉級(jí)、晉職、職稱評(píng)定和績(jī)效工資相掛鉤，解決合作社缺少能人領(lǐng)辦的問(wèn)題。采取省級(jí)財(cái)政適度補(bǔ)貼開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、合作社適當(dāng)交付委托管理費(fèi)用的方式，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過(guò)吸收財(cái)會(huì)專業(yè)的畢業(yè)生成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社會(huì)計(jì)師事務(wù)所，幫助合作社進(jìn)行管理財(cái)務(wù)，解決合作社財(cái)務(wù)人員不足、業(yè)務(wù)能力低等實(shí)際困難。

（8）建立生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)穩(wěn)定投入機(jī)制。一是建立生態(tài)畜牧業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照投入總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，今后省級(jí)財(cái)政投入草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的比例每年增長(zhǎng)10%以上，州、縣級(jí)地方財(cái)政要將生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)資金列入當(dāng)年預(yù)算，每年對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

二是實(shí)施新的培訓(xùn)工程。積極引進(jìn)參與式培訓(xùn)方式，啟動(dòng)實(shí)施新型牧民培訓(xùn)計(jì)劃，在每個(gè)縣選擇1個(gè)運(yùn)行規(guī)范的生態(tài)畜牧業(yè)合作社，采取政府補(bǔ)助、牧民實(shí)地參與生產(chǎn)的中長(zhǎng)期培訓(xùn)方式，手把手培育一批懂養(yǎng)殖、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的職業(yè)牧民和合作社管理人員。實(shí)施勞動(dòng)力就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，由合作社根據(jù)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意向提出不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采取牧民邊實(shí)習(xí)、邊授課的方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)際效果。

三是擴(kuò)大牧區(qū)能繁母畜補(bǔ)貼范圍。采取試點(diǎn)先行、示范推廣的方式，對(duì)通過(guò)入股、代牧等方式整合到合作社的能繁母羊、能繁母牛進(jìn)行補(bǔ)貼，保護(hù)好畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，同時(shí)調(diào)動(dòng)牧民加入合作社加大非生產(chǎn)畜出欄、加快畜群周轉(zhuǎn)、發(fā)展?fàn)倥：透嵫蚪?jīng)濟(jì)的積極性。