劉學(xué)文

（湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長沙 410125）

湖南是農(nóng)業(yè)大省，更是農(nóng)業(yè)科技大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2011年，湖南省共取得農(nóng)業(yè)科研成果3 000余項(xiàng)，獲國際性獎(jiǎng)勵(lì)64項(xiàng)、國家特等發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)、國家發(fā)明獎(jiǎng)8項(xiàng)、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)65項(xiàng)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1 320項(xiàng)。僅在“十一五”期間，湖南省共育成農(nóng)作物新品種594個(gè)，每年重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果100多項(xiàng)，示范推廣新品種、新技術(shù)面積達(dá)620萬hm2以上。目前，湖南省的雜交水稻、辣椒等作物雜交優(yōu)勢利用技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平；水稻、棉花、油菜分子育種技術(shù)，魚類細(xì)胞工程技術(shù)，微生物轉(zhuǎn)基因魚生物農(nóng)藥技術(shù)，稻米、柑桔和淡水珍珠等深加工技術(shù)，均居國內(nèi)領(lǐng)先水平。但是，由于湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在體制機(jī)制、模式路徑、市場環(huán)境等方面的問題，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍有較大的提升空間。

1 湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作基本成效

1.1 出臺(tái)一系列政策法規(guī)

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開法律法規(guī)和政策制度的引導(dǎo)、推動(dòng)和保障。湖南省貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)和相關(guān)決定。如《湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《湖南省技術(shù)市場條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>辦法》和《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》，2012又出臺(tái)了《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》等等。這些法規(guī)政策的出臺(tái)，充分體現(xiàn)湖南省委省政府對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的高度重視，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供了法律和制度保障。

1.2 實(shí)施一批科技計(jì)劃項(xiàng)目

除國家科技重大專項(xiàng)、支撐計(jì)劃外，在國家層面建立和實(shí)施的專門促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的計(jì)劃主要有：科技部組織實(shí)施的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)、國家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)；農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施的全國農(nóng)牧漁豐收計(jì)劃、跨越計(jì)劃；教育部組織實(shí)施的燎原計(jì)劃。除了對(duì)以上國家計(jì)劃設(shè)立了一定的配套資金外，近年來，湖南省相關(guān)部門還組織實(shí)施了一批科技科技計(jì)劃和項(xiàng)目，包括重大專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃、湖南省富民強(qiáng)縣專項(xiàng)和與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣相關(guān)的項(xiàng)目等，以重點(diǎn)支持湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，湖南省共有9個(gè)項(xiàng)目列入國家科技重大專項(xiàng)、107個(gè)項(xiàng)目列入國家科技支撐計(jì)劃、91個(gè)項(xiàng)目列入國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、29個(gè)縣（市、區(qū)）入選國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，項(xiàng)目實(shí)施都取得了一定的成效，特別是在實(shí)施國家農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目中成績顯著，根據(jù)省科技廳相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”湖南省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資源總投入為85 120萬元，其中國家撥款6 080萬元，地方配套資金29 950萬元，金融貸款31 640萬元，自籌資金14 289萬元。開發(fā)新品種98個(gè)，新產(chǎn)品253個(gè)，建立規(guī)模生產(chǎn)線63條，中試線164條，建立示范基地1 381個(gè)，推廣作物新品種累計(jì)面積170萬hm2，新增產(chǎn)值14.1億元。

“十一五”期間，湖南省相繼啟動(dòng)實(shí)施了16個(gè)農(nóng)業(yè)科技重大專項(xiàng)。通過國家和省級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，攻克了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，獲得了一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)科技成果并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在2007～2009年，湖南省實(shí)施了9個(gè)重大專項(xiàng)中，取得科技成果200余項(xiàng)，2項(xiàng)獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，9項(xiàng)獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，制定國家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，研究成果通過轉(zhuǎn)化推廣，建立生產(chǎn)示范線12條，建立示范基地64個(gè)，共1.67萬hm2，新增產(chǎn)值近47.6億元，帶動(dòng)農(nóng)民增收22億元以上。

1.3 精心打造技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

近年來，湖南省精心打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立了一批科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)推廣等形式多樣農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。從1956年湖南正式組建湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所開始，發(fā)展至今，湖南省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)263個(gè)，農(nóng)林院校23所，農(nóng)業(yè)科研人員3萬多人；技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“十一五”以來，共新建國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)20個(gè)。截止2011年底，全省已擁有3個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)國家級(jí)、15個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，19個(gè)部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2個(gè)國家級(jí)和6個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的科技平臺(tái)見表1。湖南省不斷創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校緊密結(jié)合，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。通過政府部門牽頭，組建了雜交水稻、柑橘、生豬、茶葉等產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了“企業(yè)提出技術(shù)問題→政府立項(xiàng)→科研院所實(shí)驗(yàn)室小試→科研院所與企業(yè)聯(lián)合中試→企業(yè)應(yīng)用→全行業(yè)技術(shù)推廣”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，提升轉(zhuǎn)化能力，省科技廳于2011年還啟動(dòng)了“湖南省科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)”的建設(shè)工作，并給予每年10萬元的經(jīng)費(fèi)支持，連續(xù)支持3～5 a不等。

表1 湖南省主要農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

通過這些平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)了科技產(chǎn)業(yè)化。如國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心，于1995依托湖南雜交水稻研究中心建立，該中心在袁隆平院士的帶領(lǐng)下，以雜交水稻育種為重點(diǎn)，開展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗三系法、兩系法雜交水稻新組合選育，進(jìn)行雜交水稻技術(shù)集成、中試和開發(fā)，促進(jìn)研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。2011年，該中心培育的超級(jí)雜交稻在隆回百畝試驗(yàn)片區(qū)均產(chǎn)達(dá)到926.6 kg/667m2，刷新了水稻大面積單產(chǎn)世界紀(jì)錄。截止目前，雜交水稻在我國累計(jì)推廣4億hm2以上，增產(chǎn)稻谷6億t以上，每年新增糧食可多養(yǎng)活7 000多萬人口。

1.4 創(chuàng)新基層科技服務(wù)體系

湖南省不斷創(chuàng)新基層科技服務(wù)體系，開通了“12396”科技服務(wù)熱線，實(shí)施了科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣示范基地建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)村科技合作組織，促進(jìn)并帶動(dòng)向農(nóng)業(yè)科技成果向基層轉(zhuǎn)化推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年，湖南省共受理“12396”熱線咨詢電話38 353次，專家上門服務(wù)2 948次，開展科技培訓(xùn)3 353場次，培訓(xùn)131 313人次，網(wǎng)站訪問量達(dá)574 687人次，整合開發(fā)農(nóng)業(yè)科技信息資源46 455條。湖南省從2005年開展科技特派員試點(diǎn)以來至2011年底，共選派省市縣三級(jí)科技特派員14 000多人，覆蓋全省14個(gè)市州，服務(wù)范圍涉及4 900多個(gè)村（場），推廣新技術(shù)新品種6384項(xiàng)，引進(jìn)新品種6 027個(gè)，駐地農(nóng)民人均純收入平均增幅達(dá)14%，廣大農(nóng)民群眾把科技特派員稱為“科技天使”、“致富天使”。實(shí)踐證明，科技特派員是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的重要力量和有效載體。同時(shí)，科技特派員深入農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)，能有效了解農(nóng)民和企業(yè)的科技需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)更接近市場需求，從而加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高轉(zhuǎn)化率。農(nóng)村科技合作組織也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的一支重要力量，近年來發(fā)展迅猛，到2010年，湖南省各類農(nóng)村科技合作組織為214個(gè)。但是，目前的農(nóng)村科技合作組織及中介機(jī)構(gòu)的狀況，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，表現(xiàn)在規(guī)模小、市場意識(shí)較弱、功能單一、運(yùn)行松散等方面，還需進(jìn)一步發(fā)展壯大。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中，湖南省主要由5項(xiàng)子系統(tǒng)構(gòu)成：種植業(yè)推廣體系、畜牧獸醫(yī)推廣體系、漁業(yè)推廣體系、農(nóng)機(jī)化推廣體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，一共有機(jī)構(gòu)9 775個(gè)，其中省級(jí)有11個(gè)、地市級(jí)機(jī)構(gòu)182個(gè)、縣級(jí)1 159個(gè)、縣級(jí)以下達(dá)8 423個(gè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)有在編職工56 884人，45.75%的職工擁有職稱（其中擁有高級(jí)職稱的占1.62%），在編職工學(xué)歷在大專以上人員占31.70%，年齡在35歲以下的職工占31.22%。

盡管湖南省已建成了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，但由于體制機(jī)制障礙，大量農(nóng)業(yè)科研成果仍然被束之高閣，沒有很好的轉(zhuǎn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。據(jù)2011年省委農(nóng)村工作會(huì)議省長報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)顯示，湖南省重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為52%，耕種收綜合農(nóng)機(jī)率和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不到30%，科技進(jìn)步對(duì)湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為52%，僅高出“十五”期末0.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作未取得明顯進(jìn)展，而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低的關(guān)鍵問題就是體制機(jī)制。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的體制機(jī)制問題

2.1 管理體制不健全，管理職能模糊

政府科技部門是成果管理的主管部門，其它一些部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、財(cái)政等也有自己的機(jī)構(gòu)和渠道，管理一些科創(chuàng)新技項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，而他們相關(guān)職能界限并不明確，相互之間未建立較好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)科技部門內(nèi)部一些業(yè)務(wù)處室如農(nóng)業(yè)處、計(jì)劃處、成果處等職能存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，他們之間對(duì)科技成果在研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化各個(gè)階段的扶持政策缺乏協(xié)調(diào)性、延續(xù)性和權(quán)威性，造成部門分割、資金分散、項(xiàng)目重復(fù)、重點(diǎn)不突出，形不成合力。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

各級(jí)財(cái)政對(duì)科技投入不足，特別是在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的投入極為薄弱。發(fā)達(dá)國家在科技研發(fā)、中試熟化、推廣應(yīng)用三者的經(jīng)費(fèi)投入比例一般為 1∶10∶100，而我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，湖南省科技廳投入的農(nóng)業(yè)科技工作經(jīng)費(fèi)總額為24 250萬元，而用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金只有1 500萬元。投入嚴(yán)重不足使得大量科技成果只能在實(shí)驗(yàn)室完成試驗(yàn)環(huán)節(jié)，之后則沒有資金投入進(jìn)行中間試驗(yàn)或后期推廣。此外，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長等特點(diǎn)，由于缺乏政策引導(dǎo)和有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加之未形成多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)資金不敢貿(mào)然進(jìn)入，使科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化，影響了成果轉(zhuǎn)化率的提高，造成對(duì)前期資源投入的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 信息平臺(tái)建設(shè)滯后，成果轉(zhuǎn)化信息不對(duì)稱

造成優(yōu)秀的科技成果未能轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要的原因就是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化供求雙方的信息不對(duì)稱。一是全省缺乏統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息加工、發(fā)布和交易平臺(tái)。雖然各級(jí)地方政府，各個(gè)行業(yè)部門幾乎都有自己的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但大部分信息簡單、實(shí)用性不強(qiáng)、無法滿足成果轉(zhuǎn)化的信息查詢需求，無論是農(nóng)戶還是企業(yè)都無法從中獲得該項(xiàng)成果是否可以轉(zhuǎn)化、是否值得轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵信息。同時(shí)，我省對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)成果登記、統(tǒng)計(jì)及分析等基礎(chǔ)性工作不夠，數(shù)據(jù)缺乏或發(fā)布滯后，對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作的宏觀決策造成一定的影響。二是缺乏聯(lián)系科研成果供給與需求雙方的技術(shù)中介組織。技術(shù)中介組織在傳遞科技信息、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮著重要作用。但是，我國的技術(shù)中介組織還處在起步階段，農(nóng)業(yè)科研單位、信息機(jī)構(gòu)的大量科技信息、科技成果缺乏有效的渠道傳遞到農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)，一些科技成果在轉(zhuǎn)化過程中的問題、實(shí)際效果等，也不能及時(shí)地反饋給農(nóng)業(yè)科研人員，造成了很多科技成果得不到轉(zhuǎn)化或有效轉(zhuǎn)化。

2.4 基層科技推廣體系落后，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式亟待創(chuàng)新

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。但由于基層財(cái)力和事業(yè)編制有限等問題，大量的基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)仍處在閑置狀態(tài)，不但缺乏技術(shù)推廣員，而且缺乏必要的推廣經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，大多數(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員只注重完成任務(wù)，而無暇顧及效果。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較分散，各專業(yè)系統(tǒng)又相互獨(dú)立，如種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理各部門自成體系，之間又缺乏橫向聯(lián)系，不能形成統(tǒng)一的整體，難以發(fā)揮綜合效應(yīng)。農(nóng)業(yè)廣播電視遠(yuǎn)程教育是目前相對(duì)有效的科技推廣方式，但是，這種遠(yuǎn)程教育體系覆蓋面有限，大量農(nóng)村地區(qū)信息化程度低，農(nóng)民文化素質(zhì)低下，很難從這種方式中學(xué)習(xí)到新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。

3 加快湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)堅(jiān)持“全鏈條、全要素、全社會(huì)”的科技成果轉(zhuǎn)化工作思路，通過改革創(chuàng)新，整合科技資源，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大經(jīng)費(fèi)投入，探索有效模式，發(fā)展科技中介，培育技術(shù)市場等，建立全鏈條的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，不斷完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

一是加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控，開展宏觀戰(zhàn)略研究，出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化指導(dǎo)意見。制定有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，如涉農(nóng)科技企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化享受稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；試驗(yàn)示范基地建設(shè)享受土地優(yōu)惠政策；科技人員從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并取得貢獻(xiàn)的給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等。二是成立省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組由科技廳牽頭、相關(guān)職能部門及市（州）科學(xué)技術(shù)局組成，并形成定期聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與市場管理體制和機(jī)制，協(xié)調(diào)解決科技資源共享、人才培養(yǎng)與流動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的矛盾和問題。市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立相似統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。推動(dòng)國家與本省共同搭建不同層次、相互補(bǔ)充、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，完善省部會(huì)商機(jī)制、院地校地合作機(jī)制、廳市（州）會(huì)商和部門協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作研究，合力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。科技成果管理職能部門要定期對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目完成形成的成果及時(shí)進(jìn)行科技成果的評(píng)價(jià)、登記，編制科技成果公報(bào)予以發(fā)布；對(duì)利用財(cái)政性資金形成的具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目及時(shí)組織評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。三是完善財(cái)政部門與科技、綜合經(jīng)濟(jì)部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，防止各部門低水平重復(fù)立項(xiàng)和浪費(fèi)資源。

3.2 加大投入，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)，建立多元化的投融資體系

一是配合“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)，設(shè)立“湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”。從以上對(duì)實(shí)施“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”的成效情況來看，“十一五”期間，湖南實(shí)施國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金中，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入與其它資金投入比例達(dá)到1∶13。專項(xiàng)資金對(duì)引導(dǎo)和帶動(dòng)資金的投入作用非常明顯，對(duì)促進(jìn)多元化資金的投入意義較大。專項(xiàng)資金主要用于支持利用財(cái)政資金形成的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，包括國家（行業(yè)、部門）科技計(jì)劃（專項(xiàng)、項(xiàng)目）、省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、項(xiàng)目）所產(chǎn)生的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新裝置及其系統(tǒng)等，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的中試、批量生產(chǎn)等環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是加大對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，促進(jìn)一批重大科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。選擇一批具有產(chǎn)業(yè)化前景好、帶動(dòng)作用明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條長的科技成果列入重點(diǎn)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。三是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立健全有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，營造一個(gè)良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)、帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、企業(yè)和其它社會(huì)資金的投入，促進(jìn)湖南省支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的多元化投融資機(jī)制建設(shè)。

3.3 完善信息交流機(jī)制，建立成果轉(zhuǎn)化公共信息服務(wù)平臺(tái)

科技部以及我國部分省份建立了專門的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)科技成果供需對(duì)接、解決信息不對(duì)稱問題、加速成果轉(zhuǎn)化起到了重要作用。湖南省要以“數(shù)字湖南”和湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，建立一個(gè)多層次、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，著重加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的工作。一是整合湖南省農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技成果、專利等各類科技成果，形成一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果信息發(fā)布平臺(tái)，方便農(nóng)民、企業(yè)查詢自己所需要的成果；二是完善科研成果評(píng)價(jià)方式，突出以效益為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)，形成科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)科技成果評(píng)價(jià)體系，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各成果的成熟性、創(chuàng)新先進(jìn)性、市場需求和用戶使用等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)果進(jìn)行發(fā)布；三是加快在農(nóng)村推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工程建設(shè)，通過對(duì)接服務(wù)，為農(nóng)民、企業(yè)和成果研發(fā)人員實(shí)現(xiàn)科技成果供需方的有效溝通。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，提高農(nóng)民科技意識(shí)

大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于公共產(chǎn)品，如施肥、播種、剪枝和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、耕地保護(hù)、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)業(yè)面源污染、耕地保護(hù)等技術(shù)，這些技術(shù)很難通過市場機(jī)制獲得有效供給，應(yīng)以政府部門和公共科技服務(wù)部門轉(zhuǎn)化推廣為主。另外，農(nóng)民的文化程度不高、科技意識(shí)不強(qiáng)，接納新知識(shí)、新技術(shù)的意愿低，農(nóng)戶對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的路徑依賴嚴(yán)重，主要追求的并不是利潤最大化，而是風(fēng)險(xiǎn)最小化。如果不創(chuàng)新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，農(nóng)戶采納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的意愿和可能性都很低。因此，一是要整合分散于農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門的科技力量，健全基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)和隊(duì)伍，解決推廣人員的待遇和提高經(jīng)費(fèi)保障水平；創(chuàng)新管理方式，引進(jìn)競爭和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行全員聘用制度，加強(qiáng)績效管理考核，真正提高基層農(nóng)技推廣人員的干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把最新的科技信息和先進(jìn)的產(chǎn)品傳達(dá)給農(nóng)民。二是要鼓勵(lì)引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校是公益農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的重要力量，要完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，支持他們承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目，扶持他們開展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)與指導(dǎo)，使科研教學(xué)人員的工作重心進(jìn)一步下移，采用示范田、“農(nóng)民田間學(xué)校”等方式來推廣新技術(shù)和新品種，使農(nóng)民親身體會(huì)科技帶來的效果，增強(qiáng)新技術(shù)采納意愿。在解決企業(yè)問題、提高農(nóng)民的科技意識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)的能力的同時(shí)，進(jìn)一步增加科研院所和高等院校了解市場科技需求，研發(fā)出更多適合市場需求的科技成果，提高成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是突出社會(huì)化方向，積極培育新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織。農(nóng)民專業(yè)合作、供銷社、涉農(nóng)企業(yè)、科技特派員等是活躍在城鄉(xiāng)并充滿活力和潛力的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣力量，政府要出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)支持他們廣泛參與農(nóng)業(yè)技術(shù)普和成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)。

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