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        高等職業(yè)教育投資體制問題及改革的思路*

        2012-07-10 08:43:04楊道遠(yuǎn)
        關(guān)鍵詞:教育經(jīng)費成本院校

        楊道遠(yuǎn)

        (武漢交通職業(yè)學(xué)院,湖北 武漢 430062)

        近十年來,尤其是國家《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以來,我國高等職業(yè)教育的發(fā)展取得巨大成就。截止2009年底,我國獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校1215所,占普通高校總數(shù)的52.7%,在校生人數(shù)965萬人,占高校在校生總數(shù)的45%[1],學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)均占我國高等教育的“半壁江山”,高等職業(yè)教育的發(fā)展為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于辦學(xué)經(jīng)費的嚴(yán)重不足,高等職業(yè)院?,F(xiàn)有的辦學(xué)資源條件已嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高及高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。在國家當(dāng)前把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)納入國家戰(zhàn)略,正在研究制定《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2012-2020年)》、《關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》等相關(guān)政策的大背景下,研究高等職業(yè)教育投資中存在的體制問題與對策,具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

        一、我國高等職業(yè)教育投資體制的主要問題

        (一)政府投入的主導(dǎo)作用缺失

        1.高等職業(yè)教育經(jīng)費財政性投入總量嚴(yán)重短缺

        眾所周知,我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例一直遠(yuǎn)低于國際平均水平,離政府確定的4%的目標(biāo)都還有一定的差距,政府首先在教育經(jīng)費投入總量上就明顯不足。其次是由于大家對職業(yè)教育作為教育的一種類型的認(rèn)識不到位,還把高等職業(yè)教育僅僅作為高等教育的一個最低層次來看待。在長期以來我國具有“精英教育”特點的財政撥款機(jī)制影響下,高等職業(yè)教育經(jīng)費投入問題一直沒有引起應(yīng)有的重視,目前高等教育的預(yù)算內(nèi)財政撥款分配存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計,2009年我國高等教育財政性經(jīng)費投入為2327.4億元,其中高等本科學(xué)校為1867.5億元,占高等教育撥款總數(shù)的80.2%,高等職業(yè)教育為396.9億元,僅占17.1%[2],與當(dāng)前高等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)的“半壁江山”地位極不相稱。

        2.高等職業(yè)教育經(jīng)費撥款機(jī)制極不合理

        我國目前普通高等教育財政撥款實行“綜合定額+專項補(bǔ)助”的撥款機(jī)制,綜合定額部分是為了保持高等院校正常運行的經(jīng)費需要,主要是通過生均撥款額和學(xué)生數(shù)來確定的,所以普通高校的辦學(xué)經(jīng)費能得到基本保證。而高等職業(yè)院校大部分是由成人高?;蛑袑W(xué)校合并、升格、改制而來的,當(dāng)前除北京、江蘇等少數(shù)地區(qū)實行了高等職業(yè)教育參照普通本科院校的生均撥款機(jī)制,高等職業(yè)院校經(jīng)費得到較好落實以外,其他地方的高等職業(yè)院校均未實行生均撥款機(jī)制,其撥款模式還主要是在原先學(xué)校撥款規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行少量增加。由于高等職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)大及人才培養(yǎng)的高等教育屬性,目前的高等職業(yè)教育撥款機(jī)制極不合理,完全不能滿足高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的需要。

        3.預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費投入地區(qū)性差距過大

        受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政狀況、高校數(shù)量和在校生數(shù)量等因素的影響,不同地區(qū)的在校生生均教育經(jīng)費存在嚴(yán)重差別,這種差別已嚴(yán)重影響不同地區(qū)之間高等職業(yè)教育的均衡健康發(fā)展。當(dāng)前解決教育經(jīng)費地區(qū)不平衡問題和解決教育發(fā)展地區(qū)不平衡問題同樣重要和急迫(見表1)。

        (二)多元化投資渠道不暢

        建立以政府投資為主與多渠道籌資相結(jié)合的多元化投資體制是我國高等教育投資體制改革的目標(biāo)。經(jīng)過多年努力,高等教育的多元化投資格局基本形成,但從表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,政府投入和學(xué)費收入以外的其他投資渠道仍不暢通,這在一定程度上影響了我國高等教育經(jīng)費的總體投資規(guī)模(見表2)。

        1.高等教育成本個人分擔(dān)機(jī)制不健全

        我國高等教育自實行收費制度以來,高等教育成本分擔(dān)效果明顯,學(xué)生學(xué)費占生均培養(yǎng)成本的比例逐步提高。如2009年高等職業(yè)院校學(xué)費收入已占其總收入的44%,已經(jīng)超出業(yè)界公認(rèn)的25%的合理比例。當(dāng)前高等職業(yè)教育成本個人分擔(dān)機(jī)制還存在兩個方面問題:一是沒有建立科學(xué)統(tǒng)一的生均教育培養(yǎng)成本核算辦法;二是收費標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)差別性原則。不同地區(qū)、不同院校、不同專業(yè)的培養(yǎng)成本、未來就業(yè)的收益性等方面的差異沒有在學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)上得到體現(xiàn),如重點院校和一般院校、文科專業(yè)和工科專業(yè),其生均培養(yǎng)成本差別很大,按照成本分擔(dān)機(jī)制的要求,同一收費學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)就明顯不合理、不公平。

        2.社會捐贈缺乏規(guī)范化、制度化的運作機(jī)制

        在發(fā)達(dá)國家,社會捐贈已經(jīng)成為高等教育經(jīng)費來源的主要渠道之一。我國目前在國家層面缺少鼓勵社會捐贈的稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策和規(guī)范的法律法規(guī),另外學(xué)校自身也普遍缺少主動策劃、積極募捐的意識,社會捐贈一直沒有形成規(guī)模。2009年我國高等學(xué)校接受的社會捐贈僅為26.1億元,占高等教育經(jīng)費總額的0.54%,其中高等職業(yè)院校接受社會捐贈為2.9億元,占高職教育經(jīng)費的0.31%(見表2、表3)。

        表1 2008-2009年不同地區(qū)普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費情況(單位:元)

        表2 2009年教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)情況(單位:元)

        表3 2009年社會捐贈經(jīng)費在各種教育類型分布情況(單位:億元)

        3.校企合作不夠深入,企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中應(yīng)有的作用未得到充分發(fā)揮

        校企合作是高職院校辦學(xué)模式的顯著特點。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出,高職高專院校要逐步形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的辦學(xué)格局。盡管近年來高等職業(yè)教育校企合作不斷深入,但由于缺乏配套的制度和有效的激勵措施,企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性明顯不高,行業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的作用沒有得到充分發(fā)揮。

        二、職業(yè)教育投資體制的改革思路

        (一)轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用是高等職業(yè)教育投資體制改革順利推進(jìn)的前提

        近十年來,高等職業(yè)教育盡管得到迅猛發(fā)展,但客觀上高等職業(yè)教育仍未得到應(yīng)有的重視和支持。工業(yè)化以來的歷史證明,完善的職業(yè)教育體系是一個國家成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國際金融危機(jī)以來,美、歐、日、俄、印等主要國家相繼出臺職業(yè)教育的重要法案和政策文件,以前所未有的姿態(tài)將全球競爭力聚焦到實體經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育上,力求在新一輪國際競爭中建立鞏固的、可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。將加快發(fā)展職業(yè)教育,加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為重振實體經(jīng)濟(jì),重塑國家競爭力和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略已成為全球共識。

        《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出,職業(yè)教育是教育的類型而不是教育的層次。職業(yè)教育既要培養(yǎng)培訓(xùn)中初級技術(shù)技能人才,更要培養(yǎng)培訓(xùn)高端技能型人才。當(dāng)前,國家把現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)納入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略,正在研究制定建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系相關(guān)法規(guī)和政策,在專科層次學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上,開展本科層次和研究生層次的高等職業(yè)教育,以系統(tǒng)發(fā)展高等職業(yè)教育,引領(lǐng)職業(yè)教育的可持續(xù)健康發(fā)展,高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用將得到更好地體現(xiàn)。

        (二)加大財政投入,更好地發(fā)揮政府對高等職業(yè)教育的主導(dǎo)作用

        高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型,同樣是公益事業(yè),是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府財政投入應(yīng)發(fā)揮對高等職業(yè)教育的主導(dǎo)作用。

        1.加大教育投入力度,調(diào)整高等教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu),確保高等職業(yè)教育財政經(jīng)費的落實

        政府應(yīng)首先調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對教育等公共項目的支出,盡快實現(xiàn)教育投入占GDP的比例達(dá)到4%及以上,為高等職業(yè)教育提供充足的資金支持。相對于普通高等教育來說,高等職業(yè)教育在實習(xí)基地建設(shè)、實訓(xùn)消耗等方面支出較多,所以,政府在確定財政性高等教育經(jīng)費支出總額的前提下,應(yīng)按照教育成本配比的原則,調(diào)整高等教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu),加大對高等職業(yè)教育的投入,至少應(yīng)保證高等職業(yè)教育的生均辦學(xué)經(jīng)費與普通高等教育大體相當(dāng)。

        2.探索中央財政對高等職業(yè)院校的直接撥款機(jī)制,保證地區(qū)間高等職業(yè)教育的公平

        目前,高等職業(yè)教育經(jīng)費主要由地方政府負(fù)責(zé),受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和在校生數(shù)量等因素的影響,不同地區(qū)的高等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費存在嚴(yán)重差別,差距達(dá)到6倍以上,客觀上造成了地區(qū)間高等職業(yè)教育的不公平。按照職業(yè)教育主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展這一指導(dǎo)思想,我國高等職業(yè)教育是按地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃,但由于就業(yè)機(jī)會和待遇差距等方面的原因,事實上大量的高職教育畢業(yè)生流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

        中央政府有必要通過財政轉(zhuǎn)移支付等形式向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)提供更多的高等職業(yè)教育經(jīng)費,探索中央財政對高等職業(yè)院校的直接撥款機(jī)制,補(bǔ)償這些地區(qū)的高等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所做的貢獻(xiàn),同時,促進(jìn)地區(qū)間高等職業(yè)教育的公平發(fā)展。

        3.改革高等職業(yè)院校財政撥款模式,促進(jìn)高等職業(yè)教育合理競爭

        根據(jù)高等職業(yè)院校類型和人才培養(yǎng)質(zhì)量的不同,可以實行差異化撥款方式。一是合理確定基本生均撥款標(biāo)準(zhǔn),保證學(xué)校正常教學(xué)需要。財政部、教育部根據(jù)高等職業(yè)教育的特點和目前發(fā)展的實際情況,分類制定高等職業(yè)院校生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn),并督促落實。二是在基本生均撥款之外將一部分財政撥款與辦學(xué)評價結(jié)果直接掛鉤。首先可嘗試對國家級示范院校(骨干院校)、省級示范院校實行生均撥款按一定比例上浮機(jī)制,將來在建立健全高等職業(yè)教育評估機(jī)制和評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,將生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和評估結(jié)果及人才培養(yǎng)質(zhì)量掛鉤,促進(jìn)高等職業(yè)教育合理競爭。

        (三)科學(xué)核算生均培養(yǎng)成本,完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制

        高等教育成本分擔(dān)是基于高等教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的一種私人價格補(bǔ)償和公共產(chǎn)品稅收價格相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制[3],主要由政府與個人共同分擔(dān)高等教育成本的一種教育財政制度。個人主要通過繳納學(xué)費的形式分擔(dān)教育成本。合理確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要做好科學(xué)核算生均培養(yǎng)成本、合理確定分擔(dān)比例兩項工作。

        1.科學(xué)核算生均培養(yǎng)成本

        高等職業(yè)教育成本核算是指運用科學(xué)的方法,對人才培養(yǎng)過程發(fā)生的各項耗費進(jìn)行計量,并根據(jù)成本對象加以歸集和分配,計算出教育總成本和生均教育成本的會計行為[4]。1996年,原國家教委頒布的《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》中關(guān)于教育培養(yǎng)成本進(jìn)行了概括性描述,但至今仍未建立統(tǒng)一有效的高等教育成本核算辦法。隨著高等教育投資體制改革的推進(jìn),科學(xué)計算生均培養(yǎng)成本已成為一個必然要求,這是建立高等職業(yè)教育成本合理分擔(dān)機(jī)制的前提。

        2.合理確定高等職業(yè)教育成本個人分擔(dān)比例

        按照《高等學(xué)校收費管理暫行辦法》的要求,高等學(xué)校學(xué)費占生均教育成本的比例最高不得超過25%,統(tǒng)計資料顯示,2009年高等職業(yè)院校學(xué)費收入已占學(xué)校總收入的44%。根據(jù)當(dāng)前我國高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀,合理確定高等職業(yè)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)比例應(yīng)主要考慮兩個因素:一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于家庭經(jīng)濟(jì)承受能力有限,學(xué)生個人分擔(dān)的比例應(yīng)適當(dāng)降低;二是學(xué)校的辦學(xué)條件及培養(yǎng)質(zhì)量。由于省級以上示范院校的辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量明顯好于一般院校,其學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高。

        3.進(jìn)一步健全學(xué)生資助體系

        實施個人分擔(dān)高等教育成本,向?qū)W生收取學(xué)費的同時,建立完善的學(xué)生資助體系,是保證貧困家庭的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育機(jī)會的必然要求。首先要加大政府和學(xué)校兩級對貧困家庭學(xué)生資助的力度,嚴(yán)格執(zhí)行財政性高等職業(yè)教育經(jīng)費和學(xué)校學(xué)費收入的一定比例用于學(xué)生資助,并制定合理的資助辦法。二是制定更切實有效的國家助學(xué)貸款制度,進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、國有政策銀行、學(xué)生等四方在學(xué)生助學(xué)貸款工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。三是加快學(xué)生誠信系統(tǒng)的建設(shè)。建立科學(xué)完善的學(xué)生誠信系統(tǒng)是保證學(xué)生按要求償還助學(xué)貸款的必備條件,也是學(xué)生資助體系順利運行的重要環(huán)節(jié)。

        (四)探索校企合作新模式,提高企業(yè)投資高等職業(yè)教育的積極性

        企業(yè)對高等教育的投資是指企業(yè)從自身的發(fā)展和利益出發(fā),對高等教育所進(jìn)行的人力、物力、財力投入的貨幣表現(xiàn)[5]。職業(yè)教育的特殊性決定了高等職業(yè)院校在加強(qiáng)校企合作,吸引企業(yè)投資有自己獨特的優(yōu)勢,應(yīng)把提高企業(yè)投資高等職業(yè)教育積極性作為推進(jìn)高等職業(yè)教育吸引社會資金的研究重點。

        從企業(yè)的需求出發(fā),設(shè)計科學(xué)合理的高職教育投資項目是吸引企業(yè)投資的關(guān)鍵。高職院校在進(jìn)行投資項目設(shè)計時應(yīng)主要從如何使企業(yè)獲得合理的貨幣收益、如何為企業(yè)提供有效服務(wù)和如何提高企業(yè)的社會形象等三個方面考慮。

        1.合理確定貨幣化收益方式

        貨幣化收益方式可分為固定收益和風(fēng)險收益兩種方式。固定收益是指投資時即確定投資回報周期及收益率,具體可參照銀行貸款的模式進(jìn)行設(shè)計。風(fēng)險收益是指企業(yè)選擇投資學(xué)校的一個具體項目,投資收益取決于該項目的實際運作效果。如企業(yè)和學(xué)校分別以資金、設(shè)備、技術(shù)、品牌等資源入股的形式,參照股份制方式建設(shè)學(xué)校某個專業(yè)(或?qū)I(yè)群),該專業(yè)的培養(yǎng)成本單獨核算,辦學(xué)效益企業(yè)和學(xué)校按股份分配。大型生產(chǎn)型企業(yè)本來就需要批量的生產(chǎn)技術(shù)型人才,合作建設(shè)某一專業(yè)既可以使企業(yè)獲取一定的投資收益,也可以滿足企業(yè)人員的需求,所以這種合作方式具有很好的研究價值。

        2.為企業(yè)提供有效服務(wù)

        一是為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。學(xué)??砂凑掌髽I(yè)的實際需要,精心設(shè)計并組織強(qiáng)干的師資隊伍為企業(yè)員工提供脫產(chǎn)培訓(xùn)或上門培訓(xùn),或采取“訂單班”方式為企業(yè)培養(yǎng)針對性更強(qiáng)的高素質(zhì)技能人才;二是為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。深入了解企業(yè)的生產(chǎn)過程,共同探討企業(yè)面臨的技術(shù)難題,利用學(xué)校的人才資源優(yōu)勢為企業(yè)的技術(shù)升級或工藝改進(jìn)提供有價值的服務(wù)。

        3.設(shè)計提高企業(yè)形象的配套方案

        如為校企合作開展媒體宣傳、提供校內(nèi)冠名權(quán)等。同時,為更有效地促進(jìn)校企合作和吸引企業(yè)投資,學(xué)校應(yīng)成立專門的校企合作機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)校企合作(企業(yè)投資)的項目設(shè)計,投資項目的銷售宣傳、合作洽談,合作項目的后期維護(hù)等。

        (五)加快高等教育捐贈法律制度建設(shè),建立配套措施大力吸引社會捐贈

        社會捐贈,是指法人實體、自然人等捐贈人自愿將其所擁有的財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給受贈方處理或者管理使用的行為。鼓勵社會教育捐贈應(yīng)重點做好完善捐贈法制建設(shè)、完善配套激勵措施等工作。

        1.加大捐贈法律制度建設(shè)力度,制定吸引社會捐贈配套激勵措施

        (1)完善稅收制度。一是適當(dāng)提高社會公益性捐贈所得稅超額扣除比例。個人所得稅扣除比例可從現(xiàn)行的30%上調(diào)為50%,企業(yè)所得稅超額扣除比例可由現(xiàn)行12%上調(diào)為20%。二是加快由分類個稅制度向綜合與分類相結(jié)合的混合個稅制度過渡,以解決分類個稅制度存在的忽視納稅人的家庭負(fù)擔(dān)狀況的問題。三是稅法中增加免稅的捐贈類別,對于捐贈現(xiàn)金、證券、固定資產(chǎn)等不同捐贈類別,都應(yīng)明確相應(yīng)的稅收減免額度。四是研究制定直接向受贈人捐贈的免稅實施辦法,在能夠?qū)嵤┯行У谋O(jiān)管的前提下,適當(dāng)減少捐贈中間環(huán)節(jié)。五是要加快制定遺產(chǎn)稅和贈與稅的立法進(jìn)程。遺產(chǎn)稅的實施是國外捐贈習(xí)慣形成的最有力的推動器,中國也應(yīng)嘗試逐步建立向高等教育事業(yè)捐資傾斜的收入稅和遺產(chǎn)稅制度??傊煤枚愂者@一有力杠桿,為高等教育籌集更多社會捐贈資金[6]。

        (2)政府對社會捐贈給與配套財政經(jīng)費投入。給予配套資金是政府鼓勵捐贈有效的方法之一。如新加坡政府對捐贈資金的配對比例為1∶1,即每1元捐贈資金政府也給與1元配套資金。過去五年,香港政府拿出40億港幣公共資金,結(jié)果配比的捐贈資金超過100億。隨著我國政府財政實力的增強(qiáng),我們完全有能力設(shè)立充足的配套資金,更好地吸引來自社會組織和富裕階層對高等教育的捐贈投入[7]。

        2.高職院校應(yīng)制定一系列相關(guān)措施,大力吸引社會捐贈

        高職院校應(yīng)設(shè)立責(zé)權(quán)明晰、運行有效的工作機(jī)構(gòu);做好募捐項目設(shè)計,加大宣傳力度通,通過有效的方式啟發(fā)企業(yè)和個人捐助高等職業(yè)教育的愿望;注重信息收集,加強(qiáng)與校友和社會各界的聯(lián)系,建立有效的交流平臺;加強(qiáng)捐贈資金的管理,建立收支透明的監(jiān)督機(jī)制;建立捐贈回報機(jī)制,激發(fā)捐贈者的積極性、自豪感。如在校友會設(shè)立常務(wù)理事、理事等職位,頒發(fā)名譽教授、教育貢獻(xiàn)獎等榮譽,還可以用校友或其公司的名字來命名獎學(xué)金、建筑物等。

        (六)嘗試發(fā)行高等職業(yè)教育債券,進(jìn)一步拓寬高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費渠道

        通過發(fā)行債券籌措高等教育經(jīng)費在美國等一些西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)廣泛采用,作為發(fā)展中的高等教育大國,我國高等教育投資渠道相對單一,通過發(fā)行教育債券來籌措高等職業(yè)教育經(jīng)費,可以進(jìn)一步拓寬高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費渠道,緩解高等職業(yè)教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。

        1.我國發(fā)行高等職業(yè)教育債券的可行性

        一是有發(fā)行教育債券的法律依據(jù)?!吨腥A人民共和國教育法》第六十二條規(guī)定“國家鼓勵運用金融手段、信貸手段,支持教育事業(yè)的發(fā)展?!边@一規(guī)定為發(fā)行高等教育債券提供了法律依據(jù)。二是有發(fā)行高等教育債券的市場空間。2010年我國的國債負(fù)擔(dān)率為17.89%,國債負(fù)擔(dān)率較輕。另外,2010年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為303302億元,發(fā)行高等教育債券有充足的社會資金保障。三是投資高等教育債券能獲得較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。債券投資比銀行存款收益高,又比股票投資風(fēng)險小,教育債券可以成為我國資本市場中較好的投資品種[8]。

        2.合理設(shè)計高等職業(yè)教育債券的品種

        高等職業(yè)教育債券可分為高等職業(yè)教育專項國債、地方政府高等職業(yè)教育債券和高職院校自己發(fā)行的債券等三種類型。根據(jù)當(dāng)前不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及高等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費現(xiàn)狀,國家可首先考慮發(fā)行專項國債來籌集高等職業(yè)教育經(jīng)費,重點支持中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高等職業(yè)教育。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),可以鼓勵地方政府根據(jù)實際需要發(fā)行地方政府專項債券,用以彌補(bǔ)高等職業(yè)教育經(jīng)費缺口。對于高職院校而言,當(dāng)前還不具備自己發(fā)行債券的條件,隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展,實力強(qiáng)、信譽好的高職院校,則可以考慮利用自己的良好聲譽自行在債券市場上發(fā)行債券,以滿足學(xué)校建設(shè)發(fā)展的特殊資金需求。

        [1]秦福利,陸芳.高等職業(yè)教育財政性投入不足的現(xiàn)狀分析與對策[J].紡織教育,2011,(5):348-350.

        [2]教育部財務(wù)司,國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司.2009中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

        [3][4]秦福利,劉玉芳.我國高等教育成本分擔(dān)的問題與對策[J].學(xué)術(shù)論壇,2009,(4):190-194.

        [5]趙志華,吳長莉,趙曉蘭.企業(yè)對高等教育投資的收益分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報,2011,(5):97-100.

        [6][7]張玉剛.促進(jìn)中國高等教育捐贈的財稅政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2010,(33):5-9.

        [8]楊繼瑞,孟顯芮.發(fā)行高等教育債券:若干思考與對策[J].高等教育研究,2011,(12):1-8.

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