上海電信企業(yè)發(fā)展部 | 邵文艷 周其剛 沈鳴

政府層面應(yīng)該制定無(wú)線城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)范和要求，并對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商在Wi-Fi建設(shè)中的物業(yè)協(xié)調(diào)、機(jī)房配套等方面給予一定的資源傾斜。

近幾年，隨著我國(guó)城市能級(jí)提升的需求不斷提高，無(wú)線城市建設(shè)也獲得了快速發(fā)展。2008年初，北京、上海、天津、武漢、杭州、深圳等國(guó)內(nèi)城市制定并啟動(dòng)了無(wú)線城市計(jì)劃。上海一直以來(lái)高度重視無(wú)線城市建設(shè),借以提高城市信息化水平。2008年5月15日，上海嘉定無(wú)線城市一期建成開(kāi)通，成為中國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)無(wú)線城市的地區(qū)。在實(shí)踐的同時(shí)，上海還以規(guī)劃先行，指導(dǎo)無(wú)線城市的建設(shè)。2011年9月上海市出臺(tái)了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011-2013年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃在2013年底，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，無(wú)線局域網(wǎng)熱點(diǎn)基本覆蓋城市重要公共場(chǎng)所。

在此過(guò)程中，電信運(yùn)營(yíng)商也積極投入到無(wú)線城市的建設(shè)中去。進(jìn)入2012年，無(wú)線城市建設(shè)進(jìn)一步加速。按照中國(guó)電信“無(wú)線中國(guó)”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2012年底，天翼 Wi-Fi 熱點(diǎn)將達(dá)100萬(wàn)個(gè)，達(dá)到2011年中期規(guī)模的三倍。中國(guó)移動(dòng)則將在2012年把Wi-Fi建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)發(fā)展納入日常工作體系，提出大力實(shí)施GSM、TD-SCDMA、WLAN 和TD-LTE四網(wǎng)協(xié)同的發(fā)展策略。

無(wú)線城市Wi-Fi建設(shè)與運(yùn)營(yíng)三種模式

無(wú)線城市的建設(shè)涵蓋了Wi-Fi、3G等多維角度。對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)包括3G、LTE等只是其基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的一部分，從全球各國(guó)情況來(lái)看，這部分網(wǎng)絡(luò)基本都是由運(yùn)營(yíng)商自行投資建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的。因此，本文重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域性熱點(diǎn)覆蓋，也就是Wi-Fi 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中運(yùn)營(yíng)商的作用。

為了有效促進(jìn)無(wú)線城市Wi-Fi的建設(shè)和發(fā)展，政府應(yīng)大力支持，積極推動(dòng)，同時(shí)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容服務(wù)提供者等也要積極參與和配合，通過(guò)多方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。根據(jù)政府所起的作用不同，無(wú)線城市Wi-Fi建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的模式分為以下三種：

模式一，政府主導(dǎo)：在該模式下，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、招標(biāo)等項(xiàng)目管理，處于主導(dǎo)地位，運(yùn)營(yíng)商配合政府做好設(shè)備投資、建設(shè)和維護(hù)等工作。由政府注入建設(shè)啟動(dòng)資金，電信運(yùn)營(yíng)商也投入相應(yīng)資金并承擔(dān)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)投入使用后，由政府向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)（包括運(yùn)維、月租、賬號(hào)、服務(wù)等產(chǎn)生的費(fèi)用），并對(duì)最終用戶在政府指定的公共區(qū)域提供免費(fèi)Wi-Fi接入，而電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維。

模式二，政府協(xié)調(diào)：在該模式下，政府在政策上給予扶持，協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)展，運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)設(shè)備投資、建設(shè)和維護(hù)等工作。Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)由電信運(yùn)營(yíng)商獨(dú)立投資和建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)投入使用后，由政府向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并對(duì)最終用戶在政府指定的公共區(qū)域提供免費(fèi)Wi-Fi接入，而電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維。

進(jìn)入2012年，無(wú)線城市建設(shè)進(jìn)一步加速。

模式三，政府指導(dǎo)：在該模式下，政府對(duì)于城市Wi-Fi建設(shè)和規(guī)劃提出指導(dǎo)意見(jiàn)，運(yùn)營(yíng)商結(jié)合自身Wi-Fi戰(zhàn)略定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局，獨(dú)立投資和建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)投入使用后，由運(yùn)營(yíng)商維護(hù)和保障，對(duì)最終用戶采取付費(fèi)使用。

綜合以上三種模式可以看出，電信運(yùn)營(yíng)商基于多年來(lái)在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、互聯(lián)網(wǎng)接入運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)驗(yàn)，以及已有的廣覆蓋、高品質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)的支撐，必然要擔(dān)當(dāng)起無(wú)線城市Wi-Fi建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主力軍作用。

而另一方面，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)部署也分為兩個(gè)層面。一是對(duì)于城市公共區(qū)域，電信運(yùn)營(yíng)商要體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，配合政府，服務(wù)大眾，滿足日益增長(zhǎng)的無(wú)線寬帶接入需求。同時(shí)，基于無(wú)線城市Wi-Fi建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)投入很大，為保證可持續(xù)性發(fā)展，政府也可采取對(duì)這類(lèi)性質(zhì)場(chǎng)點(diǎn)（如公共辦事大廳、公共文化場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、重要集會(huì)場(chǎng)所、交通樞紐、公園和公共綠地、公益類(lèi)學(xué)校等）注入配套建設(shè)資金，并在運(yùn)營(yíng)階段給予運(yùn)營(yíng)商必要的使用成本支持，從而實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼、公眾免費(fèi)的模式。二是對(duì)于商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，參考各國(guó)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)驗(yàn)，可采用市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于代表城市形象窗口的商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，建議政府予以指導(dǎo)，并出臺(tái)相關(guān)政策扶持推進(jìn)這類(lèi)場(chǎng)所的Wi-Fi覆蓋，并可采用購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的方式給予成本支持；其余商業(yè)場(chǎng)所則建議通過(guò)政府協(xié)調(diào)各方，推進(jìn)Wi-Fi建設(shè)。

政府和電信運(yùn)營(yíng)商合作案例

案例一、上海“無(wú)線閔行”

上?！盁o(wú)線閔行”由區(qū)政府指導(dǎo)，采取招標(biāo)方式選取運(yùn)營(yíng)商來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。無(wú)線閔行一期于2008年建成，主要覆蓋區(qū)政府大院、莘莊地鐵南廣場(chǎng)、紫竹工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，為政府、企業(yè)、學(xué)校、市民提供便利的無(wú)線上網(wǎng)環(huán)境。無(wú)線閔行在重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)基本覆蓋，并在互聯(lián)網(wǎng)接入、無(wú)線視頻監(jiān)控、無(wú)線辦公、公眾用戶無(wú)線上網(wǎng)等方面提供豐富的應(yīng)用。閔行區(qū)政府在場(chǎng)地選址、資源使用、工程協(xié)調(diào)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、宣傳推廣等方面予以全力支持，并向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)Wi-Fi公共服務(wù)。電信運(yùn)營(yíng)商則承擔(dān)政府合作場(chǎng)點(diǎn)無(wú)線寬帶接入的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。區(qū)一級(jí)財(cái)政部門(mén)向電信運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，首批面向市民的公共服務(wù)區(qū)免費(fèi)上網(wǎng)場(chǎng)點(diǎn)達(dá)到36個(gè)，運(yùn)營(yíng)商提供個(gè)性化Portal，市民每天可以通過(guò)手機(jī)獲取兩次上網(wǎng)密碼，密碼有效期為3小時(shí)?？h一級(jí)財(cái)政部門(mén)則向運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)辦公區(qū)域無(wú)線覆蓋服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商提供個(gè)性化 Portal，工作人員、訪客每天可以通過(guò)手機(jī)獲取兩次上網(wǎng)密碼，密碼有效期為 4小時(shí)。

運(yùn)營(yíng)商應(yīng)拓展市政管理及公共服務(wù)應(yīng)用，打造便捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用接入服務(wù)。

在該案例中，政府協(xié)調(diào)和指導(dǎo)Wi-Fi建設(shè)，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)提供公共區(qū)域的Wi-Fi免費(fèi)服務(wù)，從而提升本區(qū)域信息化水平，服務(wù)民生。運(yùn)營(yíng)商則通過(guò)本項(xiàng)目，在政府的支持下加快Wi-Fi覆蓋進(jìn)度，擴(kuò)大Wi-Fi受眾用戶群，提升品牌知名度。通過(guò)雙方的通力合作，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

案例二、杭州無(wú)線城市升級(jí)

華數(shù)集團(tuán)是由杭州文化廣播電視集團(tuán)、浙江廣播電視集團(tuán)等投資的全國(guó)性廣電新傳媒、新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。2007年起，華數(shù)就開(kāi)始杭州無(wú)線寬帶的建設(shè)。一期主要覆蓋杭州主城區(qū)的室外場(chǎng)所，二期主要覆蓋城區(qū)熱點(diǎn)。2008年8月1日，杭州宣布無(wú)線城市正式開(kāi)通使用，市民可使用杭州城域網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源，但不能接入互聯(lián)網(wǎng)。2011年11月18日起，華數(shù)Wi-Fi實(shí)行全城免費(fèi)開(kāi)放。目前包括西湖區(qū)、濱江區(qū)等在內(nèi)的杭州市六個(gè)主城區(qū)均已實(shí)現(xiàn)Wi-Fi免費(fèi)上網(wǎng)覆蓋。

華數(shù)面向市民和游客開(kāi)放的公共領(lǐng)域Wi-Fi免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)主要分為兩種。用戶在通過(guò)手機(jī)或電腦搜索到“Air－WASU”無(wú)線網(wǎng)絡(luò)信號(hào)并成功連接之后，如果是手機(jī)上網(wǎng)的用戶，輸入手機(jī)號(hào)注冊(cè)成功，便可以享受免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)；而如果是平板電腦、筆記本電腦用戶，則需要點(diǎn)擊相關(guān)鏈接并觀看15秒廣告，獲得15分鐘的免費(fèi)上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)，時(shí)長(zhǎng)用完之后可以再次點(diǎn)擊觀看廣告，并獲得15分鐘上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)，以此類(lèi)推。

在本案例中，華數(shù)集團(tuán)也扮演了運(yùn)營(yíng)商的角色。其亮點(diǎn)在于通過(guò)廣告觀看模式，實(shí)現(xiàn)了用戶公共區(qū)域無(wú)線上網(wǎng)免費(fèi)、無(wú)線城市運(yùn)營(yíng)商盈利以及政府無(wú)線城市規(guī)模應(yīng)用的多贏局面。

無(wú)線城市Wi-Fi建設(shè)尚存四難點(diǎn)

從目前國(guó)內(nèi)無(wú)線城市Wi-Fi建設(shè)推進(jìn)情況來(lái)，還面臨著一些問(wèn)題。只有這些問(wèn)題得到有效解決，才能推動(dòng)無(wú)線城市向更良性高效的方向發(fā)展。

首先，支撐Wi-Fi可持續(xù)發(fā)展模式還有待探索：政府Wi-Fi服務(wù)公眾的惠民理念會(huì)更強(qiáng)調(diào)免費(fèi)或低價(jià)，而從電信運(yùn)營(yíng)商角度來(lái)說(shuō)，又關(guān)注Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的投資回報(bào)率，以及可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。由此兩者之間如何達(dá)到平衡還需進(jìn)一步探索。

其次，Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本較高：在推進(jìn)Wi-Fi建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，存在業(yè)主不配合等情形，以及進(jìn)場(chǎng)困難或額外收取較高進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等等，單以電信運(yùn)營(yíng)商力量可能導(dǎo)致Wi-Fi覆蓋推進(jìn)較為困難，總體建設(shè)成本高的問(wèn)題。

再次，存在公用頻段干擾：Wi-Fi工作于ISM頻段，無(wú)需授權(quán)即可使用，由此任何個(gè)人或服務(wù)商都可以方便地構(gòu)建Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)相鄰信道存在著頻率重疊，實(shí)際可使用頻點(diǎn)較少等問(wèn)題，以2.4GHz頻段為例，僅有1、6、11共三個(gè)頻點(diǎn)互不干擾。因此，在同一場(chǎng)點(diǎn)架設(shè)多張Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)會(huì)造成相互干擾，從而導(dǎo)致使用者體驗(yàn)下降。

最后，Wi-Fi應(yīng)用需進(jìn)一步完善和充實(shí)：盡管目前已經(jīng)開(kāi)發(fā)和實(shí)現(xiàn)了面向不同類(lèi)型用戶的無(wú)線城市應(yīng)用，但除了基本的互聯(lián)網(wǎng)接入外，大部分應(yīng)用還未得到規(guī)?；茝V。要克服以上困難，推動(dòng)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，就離不開(kāi)政府的指導(dǎo)和支持，在政策導(dǎo)向、規(guī)范制定及具體的應(yīng)用推進(jìn)上，依靠政府的力量將使WLAN網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和相關(guān)應(yīng)用得到極大提高，真正形成可持續(xù)發(fā)展的WLAN運(yùn)營(yíng)模式。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)Wi-Fi建設(shè)，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的用戶規(guī)模，形成無(wú)線城市商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏局面。

政府與運(yùn)營(yíng)商“雙推進(jìn)”完善無(wú)線城市

從政府層面來(lái)看，推進(jìn)無(wú)線城市應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：

1. 注重總體規(guī)劃：政府要高度重視無(wú)線城市建設(shè)的重要作用，建議將Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)作為城市重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，并納入城市總體規(guī)劃。建議制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出城市Wi-Fi建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)督查和宣傳工作，協(xié)助電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行無(wú)線寬帶布點(diǎn)工作。

2. 形成規(guī)模應(yīng)用：對(duì)于公共區(qū)域，政府向電信運(yùn)營(yíng)商提供成本補(bǔ)貼，從而實(shí)現(xiàn)公眾在公關(guān)區(qū)域免費(fèi)上網(wǎng)，提升城市信息化水平。發(fā)揮無(wú)線城市的功效，開(kāi)發(fā)無(wú)線應(yīng)用，特別是無(wú)線政府應(yīng)用方面（比如平安城市等）可交由電信運(yùn)營(yíng)商承建，并在政府部門(mén)大力推廣。同時(shí)，從政策層面對(duì)無(wú)線應(yīng)用的開(kāi)發(fā)給予支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈通力合作，無(wú)線應(yīng)用大力發(fā)展的良好局面。

3. 給予資源保障：制定無(wú)線城市建設(shè)的相關(guān)規(guī)范和要求，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商在Wi-Fi建設(shè)中的物業(yè)協(xié)調(diào)、機(jī)房配套等方面給予一定資源傾斜。同時(shí)，支持電信運(yùn)營(yíng)商利用市政設(shè)施快速建網(wǎng)的需要，縮短Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)部署周期。

從電信運(yùn)營(yíng)商層面來(lái)看，推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)也應(yīng)主要關(guān)注以下兩個(gè)方面：

1. 加強(qiáng)規(guī)劃：接應(yīng)政府總體規(guī)劃，結(jié)合運(yùn)營(yíng)商Wi-Fi業(yè)務(wù)發(fā)展需求，科學(xué)地規(guī)劃Wi-Fi 布點(diǎn)。同時(shí)從泛在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā)，還要結(jié)合 3G、4G、Wimax、傳感網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，整體規(guī)劃，互相補(bǔ)充，構(gòu)建更為廣泛、更為高效的無(wú)線寬帶城市網(wǎng)絡(luò)。

2. 強(qiáng)化應(yīng)用：面向不同類(lèi)型用戶，如本地市民、來(lái)滬訪客、政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)等，量身打造無(wú)線寬帶城市應(yīng)用。拓展市政管理及公共服務(wù)應(yīng)用，打造便捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用接入服務(wù)，建設(shè)基于無(wú)線城市的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，并探索后向收費(fèi)等多樣化的 Wi-Fi收費(fèi)模式。

“香港政府Wi-Fi通”

“香港政府Wi-Fi通”是中國(guó)香港政府通過(guò)招標(biāo)，惟一授權(quán)由PCCW電訊盈科承建和運(yùn)營(yíng)，服務(wù)合約為五年的持續(xù)支持服務(wù)，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)保障等方面。截至2010年12月底，已在約390個(gè)政府場(chǎng)地推出了該服務(wù)，地點(diǎn)包括整個(gè)香港島、九龍、新界及離島。

該項(xiàng)目中，由政府招標(biāo)、采用整體解決方案方式，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)統(tǒng)一提要求，對(duì)中標(biāo)方年度監(jiān)督、考核，費(fèi)用每年考核后支付；對(duì)政府公共事業(yè)區(qū)域進(jìn)行覆蓋，采用向市民免費(fèi)形式，單獨(dú)Portal，結(jié)合整體e-Government戰(zhàn)略，獨(dú)立發(fā)布政府相關(guān)內(nèi)容信息；運(yùn)營(yíng)商在該合作中盈利模式類(lèi)似集成服務(wù)，不直接向用戶收費(fèi)，收費(fèi)來(lái)自于后向。