姚壽福

（西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，四川成都610039）

糧食是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。受制于人多地少的基本國情，黨和政府對(duì)我國農(nóng)業(yè)特別是糧食安全問題一直都給予了高度重視。我國地域遼闊，地理生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，又地處東亞季風(fēng)區(qū)，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、風(fēng)雹、冷凍、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害及其引發(fā)的泥石流、滑坡等次生災(zāi)害頻發(fā)，是世界上氣象災(zāi)害多發(fā)的國家之一。近10多年來，由于全球氣候變暖，導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害增多，增加了糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，成為我國糧食穩(wěn)定生產(chǎn)與供給的主要制約因素，近年來的氣象災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率更高，如1998年的長江流域的洪水災(zāi)害、2008年南方的冰雪災(zāi)害、2010年的西南地區(qū)大旱、2011年長江中下游的旱災(zāi)以及由干旱陡轉(zhuǎn)為洪澇災(zāi)害等，氣象災(zāi)害對(duì)我國農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)所造成的負(fù)面影響越來越大。由于糧食關(guān)系到人的生存發(fā)展和國家政治穩(wěn)定，因此國內(nèi)外學(xué)者對(duì)糧食生產(chǎn)問題進(jìn)行了較多的研究，對(duì)自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)之間關(guān)系的研究也較多[1～3]。不少專家學(xué)者對(duì)我國自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)之間關(guān)系也進(jìn)行了較多的研究。史培軍,王靜愛等研究了我國1980-1993年間的氣候變化、自然災(zāi)害與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，得到的結(jié)論是我國因?yàn)?zāi)損失的糧食占同期糧食產(chǎn)量的比例平均達(dá)15%，而氣象災(zāi)害所造成的糧食減產(chǎn)達(dá)6%[4]。王春乙等人采用相關(guān)分析方法對(duì)我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的影響進(jìn)行了分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是導(dǎo)致作物減產(chǎn)的主要因素[5]。江麗、安萍莉分析了我國自然災(zāi)害的時(shí)空分布及其糧食風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[6]，盧麗萍、程叢蘭等分析了我國30年的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及其空間分布特征[7]。有的對(duì)我國省市區(qū)的氣象災(zāi)害與糧食生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行了研究[8-9]。目前對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入對(duì)抗災(zāi)能力的影響效應(yīng)方面尚缺乏系統(tǒng)分析。本文采用相關(guān)與回歸分析方法，就農(nóng)業(yè)資金投入對(duì)我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的影響與程度進(jìn)行定量分析。

1 我國農(nóng)業(yè)資金投入的歷史與成效

1.1 我國農(nóng)業(yè)基建、水利等投入歷史與現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大法寶是政策、投入和科技。黨和政府歷來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都給予了高度關(guān)注，并制訂了很多惠農(nóng)政策支持和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研以鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展特別是糧食安全提供了有力的政策和技術(shù)保障。從農(nóng)業(yè)投入方面看，從“一·五”到“十一·五”期間，我國對(duì)農(nóng)業(yè)基建的投入雖有起伏，但總的趨勢是不斷增長態(tài)勢。我國“一·五”時(shí)期農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資為41.8億元，“七·五”之后投入增長速度明顯加快，到“十一·五”時(shí)期已達(dá)8197.3億元，水利建設(shè)方面的投入也由“一·五”時(shí)期的24.3億元增加到“十一·五”時(shí)期的7040.8億元（圖1）。以年度投入的絕對(duì)額看，1975－2010年，農(nóng)業(yè)基建投資額由38.4億元增加到3966.08億元；同期的水利基建投資額也由25.66億元增加到2319.9億元。隨著農(nóng)業(yè)基建、水利基建投入的增加，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷得到鞏固，在耕地面積不斷較少的情況下，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力日漸提升，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1949年326億元增長到2010年的69319.8億元，名義年增長率高達(dá)9.03%；糧食產(chǎn)量由1952年的16392×104t提高到2011年的57121×104t，年均增長率為2.1%。我國農(nóng)業(yè)的三大法寶確保了我國用世界耕地的9%、世界淡水資源的6%，成功解決占世界22%左右人口吃飯和其他農(nóng)產(chǎn)品供給問題。

圖1 我國不同時(shí)期農(nóng)業(yè)基建與水利投資情況

1.2 我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和抗災(zāi)能力變化情況

受地理位置和氣候的影響，我國是一個(gè)氣象災(zāi)害頻發(fā)的國家。對(duì)我國農(nóng)業(yè)影響的氣象災(zāi)害主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹、冷凍、臺(tái)風(fēng)等，其中以旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率較高、影響范圍和程度也最大，幾乎每年都會(huì)有，南北兩地旱澇交替發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年至1949年的2155年間，共發(fā)生較大洪災(zāi)1062次，平均兩年發(fā)生一次。而風(fēng)雹、冷凍、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害的影響范圍沒有旱澇災(zāi)害大，而且在很大程度上是難以防護(hù)的，因此這里主要分析旱澇災(zāi)害的抗災(zāi)能力問題。旱澇受災(zāi)面積占我國總受災(zāi)面積的比重1952年為76.94%，1978年為70.36%，到2010年升至82.25%，旱澇成災(zāi)面積占我國總成災(zāi)面積的比重1952年為100%，1978年為81.7%，2010年升至86.37%（表1），這說明，旱澇災(zāi)害是威脅我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?dú)庀笠蛩?，且我國的抗旱澇?zāi)害能力并沒有得到相應(yīng)的提高。

表1 我國1952-2010年受災(zāi)面積與成災(zāi)面積變化（單位∶104hm2）

隨著農(nóng)業(yè)基建、水利建設(shè)投入的增加，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力也得到了很大程度的提高。1957年，我國農(nóng)用排灌機(jī)械總動(dòng)力僅為46.4×104kW，到1978年增加到4774.97×104kW，為1957年的102.9倍，2010年增加到13507.44×104kW，較1978年增長182.9%。1952年，我國有效灌溉面積僅有1995.9×104hm2，占耕地總面積的18.5%，到2010年，有效灌溉面積已擴(kuò)大了4038.9×104hm2，占耕地面積的比重提高到了49.6%，其中旱澇保收面積由1990年的3363.9×104hm2增加到2010年的4287.2×104hm2，比1990年增長了27.5%。機(jī)電排灌面積由1952年的31.73×104hm2增加到2010年4075.1×104hm2，增長128.3倍。節(jié)水灌溉機(jī)械設(shè)備由1978年的12.5萬套增加到2009年134.5萬套，節(jié)水灌溉面積2010年擴(kuò)大到2731.4×104hm2。全國70%的低洼易澇農(nóng)田、70%的鹽堿耕地和1/3以上的低產(chǎn)田得到不同程度的治理，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力增強(qiáng)，生產(chǎn)條件明顯改善，灌溉耕地提供了全國70%的糧食、80%的經(jīng)濟(jì)作物和90%的蔬菜。

但從我國農(nóng)作物受災(zāi)和成災(zāi)面積及其占農(nóng)作物總播種面積比重的變化情況看，我國的農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力仍然很弱，大多處于靠天吃飯的境地。受災(zāi)和成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大。1950年，我國農(nóng)作物受災(zāi)和成災(zāi)面積為1063.7×104hm2和512.2×104hm2，分別占農(nóng)作物總播面的8.26%和3.98%；農(nóng)作物受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播面的比重最高的年份是1960年，為43.45%，農(nóng)作物成災(zāi)面積占農(nóng)作物總播面的比重最高的年份是2003年，為21.33%；農(nóng)作物受災(zāi)和成災(zāi)面積占農(nóng)作物總播面比重最低的年份是1967年，分別僅為4.44%和0.62%。自1970年以來，我國農(nóng)作物受災(zāi)面積和成災(zāi)面積占總播種面積的比例逐年上升且一直維持在較高的水平，其中受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積比重由1970年的6.95%上升到1971年的21.31%后，一直維持在25%及其以上水平，受災(zāi)面積數(shù)量大多數(shù)年份維持在4000×104hm2以上；成災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積比重由1970年的2.3%上升到1971年的5.11%后，一直維持在10%左右，成災(zāi)面積數(shù)量大多數(shù)年份維持在2000×104hm2以上（圖2）。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的影響范圍逐年擴(kuò)大、發(fā)生頻率不斷提高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力并沒有得到相應(yīng)的提高，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣象災(zāi)害影響的程度不斷加深。成災(zāi)面積占受災(zāi)面積的比重由1978年的48.14%升至2010年的49.53%，最高達(dá)到62.9%（2000年），絕收面積占成災(zāi)面積的比重也由1978年的6.96%上升到2009年的10.42%和2010年的7.14%。

圖2 我國1950年以來的農(nóng)業(yè)受災(zāi)與成災(zāi)面積變化情況

2 我國農(nóng)業(yè)基建、水利建設(shè)投入對(duì)抗災(zāi)能力影響的實(shí)證分析

2.1 農(nóng)業(yè)投入和水利設(shè)施對(duì)糧食生產(chǎn)的影響

為了測定各種農(nóng)業(yè)資金投入和農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，構(gòu)造以下回歸模型：LY＝α＋β×LX＋μ,其中，LY表示糧食產(chǎn)量的對(duì)數(shù)，LX分別表示水利基建投入、農(nóng)業(yè)基建投入、農(nóng)村金融貸款、水庫數(shù)量、水庫總庫容、有效灌溉面積、除澇面積、水土流失治理面積、堤防長度和旱澇保收面積等的對(duì)數(shù)。μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)；α和β為待估計(jì)參數(shù)。樣本區(qū)間為1975年到2010年,數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒。為了避免序列相關(guān)對(duì)參數(shù)估計(jì)的影響，采用最小二乘法的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤法估計(jì)參數(shù)[10]。通過EVIEWS軟件的計(jì)算可知，各變量與糧食產(chǎn)量之間的相關(guān)系數(shù)和回歸分析結(jié)果如表2所示。

表2 我國各因素與糧食生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系和彈性分析

從表2可以看出，有效灌溉面積、除澇面積、水土流失治理面積和堤防長度與糧食產(chǎn)量之間具有很高的相關(guān)關(guān)系，其中堤防程度與糧食產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.92；其次是水庫總庫容和旱澇保收面積，而其他因素的相關(guān)程度較低，水庫數(shù)量與糧食產(chǎn)量的相關(guān)系數(shù)最低，僅為0.43。通過回歸分析可知，在5%的顯著性水平下，除水庫數(shù)量、除澇面積外，各因素對(duì)糧食產(chǎn)量的影響均顯著，其中影響最顯著的是堤防長度，其次為農(nóng)村金融貸款、水土流失治理面積和有效灌溉面積。堤防長度對(duì)糧食生產(chǎn)的彈性為0.81，表明堤防長度增加1%，糧食產(chǎn)量將平均提高0.81%；水庫總庫容增加1%，糧食產(chǎn)量將平均增加0.89%，有效灌溉面積的彈性最大，為0.98。

2.2 水利建設(shè)投入對(duì)水利設(shè)施的效應(yīng)分析

雖然氣象災(zāi)害增多對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)客觀上的威脅，但如果抵御災(zāi)害的能力能夠得到不斷地提高，如加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、改善灌溉、排澇條件等，則在農(nóng)作物受災(zāi)的情況下，也能夠有效遏制成災(zāi)和絕收的大面積發(fā)生，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不至于受到災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。旱澇災(zāi)害的危害程度與水利建設(shè)投入和水利設(shè)施的完善程度密切相關(guān)，因此抗災(zāi)能力的大小可以表示為農(nóng)業(yè)、水利投入的函數(shù)。一般地，抗災(zāi)能力可以用有效灌溉面積、水庫庫容量、旱澇保收面積、堤防長度、除澇面積和水庫數(shù)量等表示，因此可以通過分析農(nóng)業(yè)基建投入、水利投入和農(nóng)村金融貸款與這些影響抗災(zāi)能力大小因素之間關(guān)系的分析，可以測定投入對(duì)這些水利設(shè)施的影響效應(yīng)。分析的基本模型為：S=A+B×T＋δ,其中：S表示有效灌溉面積、除澇面積、水庫數(shù)量、水庫總庫容、堤防長度、水土流失治理面積和旱澇保收面積等水利設(shè)施建設(shè)因素，T分別表示農(nóng)業(yè)基建投入、水利建設(shè)投入和農(nóng)村金融貸款等，A、B為待估計(jì)參數(shù)，δ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。樣本為1975年到2010年。在測定農(nóng)業(yè)基建投入、水利建設(shè)投入和農(nóng)村金融貸款對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的影響效應(yīng)時(shí)，仍采用最小二乘法的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤法估計(jì)參數(shù)，以避免序列相關(guān)的影響。通過EVIEWS軟件計(jì)算，得到表3和表4的分析結(jié)果。從表3可知，農(nóng)業(yè)基建投入與各類水利設(shè)施建設(shè)都有較高的相關(guān)關(guān)系；水利建設(shè)投入、農(nóng)村金融貸款與水庫數(shù)量和除澇面積的相關(guān)性較小，與其他水利設(shè)施均高度相關(guān)；有效灌溉面積與水庫數(shù)量相關(guān)關(guān)系較弱；除澇面積與所有因素的相關(guān)性都不高；水土流失治理面積、堤防長度和旱澇保收面積與水庫數(shù)量和除澇面積關(guān)系也不大。

表3 我國農(nóng)業(yè)基建投入等與各類水利設(shè)施的相關(guān)關(guān)系

表4 我國水利基建投入等對(duì)各類水利設(shè)施的影響效應(yīng)

從表4可知，在5%的顯著性水平下，水利基建投入對(duì)各類水利設(shè)施的影響均為正且統(tǒng)計(jì)顯著，其中對(duì)水庫總庫容的影響最顯著，其次為有效灌溉面積、旱澇保收面積和水土流失治理面積。水利基建投入增加1億元，分別可增加有效灌溉面積8.5×104hm2、除澇面積0.23×104hm2、水庫1.78座、水庫總庫容1.53×108m3、堤防長度65km、治理水土流失面積3.59 km2和旱澇保收面積4.08×104hm2。農(nóng)業(yè)基建投入對(duì)各類水利設(shè)施的影響均為正且統(tǒng)計(jì)顯著，其中對(duì)有效灌溉面積的影響效應(yīng)最大，其次為旱澇保收面積和水土流失治理面積。農(nóng)業(yè)基建投入增加1億元，分別可增加有效灌溉面積4.78×104hm2、旱澇保收面積 2.21×104hm2、治理水土流失面積1.9km2、除澇面積0.13×104hm2、水庫1.06座、水庫總庫容0.88×108m3和堤防長度36km。農(nóng)村金融貸款對(duì)各類水利設(shè)施的影響除水庫數(shù)量外均顯著，其中對(duì)有效灌溉面積的影響效應(yīng)最大，其次為旱澇保收面積和水土流失治理面積。農(nóng)村金融貸款增加1億元，分別可平均增加有效灌溉面積0.78×104hm2，旱澇保收面積0.39×104hm2、治理水土流失面積0.35 km2、除澇面積 0.02×104hm2，水庫庫容 0.14×108m3，堤防長度6.4 km。

3 我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題與原因

從前面的分析中可知，除水庫數(shù)量外，各種農(nóng)業(yè)資金投入、各類水利設(shè)施建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)都有顯著的影響，而且農(nóng)業(yè)基建投入、水利基建投入和農(nóng)村金融貸款對(duì)水利設(shè)施建設(shè)大多也具有明顯的正向影響效應(yīng)，因此增加農(nóng)業(yè)資金投入是提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要保證。但目前我國在農(nóng)業(yè)資金投入和水利設(shè)施建設(shè)方面都存在著一些問題，需要加以重視和解決。

3.1 農(nóng)業(yè)基建、水利建設(shè)投入力度仍然不夠

隨著經(jīng)濟(jì)增長，我國對(duì)農(nóng)業(yè)基建、水利建設(shè)的投入總量雖然不斷增加，但農(nóng)業(yè)基建、水利建設(shè)投入占全國基建總投資的比重卻呈現(xiàn)不斷下降趨勢。水利基建投資占農(nóng)業(yè)基建投資比重1980年之前基本保持在60%以上，1980年以后大部分年份處于60%以下，1975年為66.8%，到2010年僅為58.5%。水利基建投資占全國基建總投資比重的變化趨勢也一樣，1975年為9.38%，2010年下降到1.43%。如果考慮到從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中被征收的稅收，則農(nóng)業(yè)水利方面的投入則更少。

由于我國水利體制實(shí)行分級(jí)管理，大江大河由中央負(fù)責(zé)，而灌區(qū)水利、小型水利主要靠地方政府、農(nóng)民投入。因此，多年來，由于投入少、欠賬多，農(nóng)田水利設(shè)施大多帶病運(yùn)行，利用效率低下，形成了“最后一公里”難通的“腸梗阻”現(xiàn)象。自20世紀(jì)90年代末以來，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)投資對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，到2010年已對(duì)255個(gè)大型灌區(qū)的部分骨干工程和設(shè)施進(jìn)行了更新改造，取得了明顯灌溉效益。但大型灌區(qū)節(jié)水改造10多年來，僅完成規(guī)劃投資的37%左右，而且占現(xiàn)有灌溉面積一半以上的中小型灌區(qū)以及已經(jīng)改造的大型灌區(qū)的末級(jí)渠系建設(shè)，卻得不到資金投入，致使水利工程不能發(fā)揮最佳效益。而且近年來，一些地方政府出于GDP的考量，也沒有真正把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)納入政府工作日程。盡管中央財(cái)政恢復(fù)了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，2009年增加到近50億元，但地方財(cái)政配套的資金多數(shù)落空，而且農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金被多個(gè)部門分割，資金分散，難以形成合力。有的地方投入巨資建設(shè)的水利工程由于設(shè)計(jì)存在缺陷成為“擺設(shè)工程”[11]，有的地方由于農(nóng)田水利建設(shè)投入主體缺失，普遍存在“等、靠”現(xiàn)象。從投入看，以前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的主要投入形式是農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，但在其取消后，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投勞投工只相當(dāng)于以往的1/4左右，投入的工日每年減少45億個(gè)，相當(dāng)于每年減少900億元的投入，極大地影響了小型農(nóng)田水利的建設(shè)。

3.2 農(nóng)田水利工程年久失修，老化嚴(yán)重，配套不完善

我國大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施興建于20世紀(jì)50-70年代。改革開放后，受耕地承包經(jīng)營的影響，不僅小型水利設(shè)施建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，而且缺乏計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的組織力，缺乏維修經(jīng)費(fèi)和有效管理，很多農(nóng)田水利工程年久失修、老化嚴(yán)重、設(shè)備破損、病險(xiǎn)率高，功能嚴(yán)重衰退，難以發(fā)揮抗災(zāi)效益。從全國看，我國小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%，實(shí)際灌溉面積遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)灌溉面積,大型灌區(qū)骨干建筑工程的損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%，配套率不足70%[12]。由于工程設(shè)施損壞報(bào)廢等原因，“十·五”期間年均減少有效灌溉面積20.73×104hm2，2010年全國旱澇保收面積占耕地面積的比重僅為35.2%，其他耕地都是靠天吃飯。在全國8.7萬多座水庫中，有4萬多座水庫為病險(xiǎn)水庫，存在潰壩的危險(xiǎn)[13]。如陜西省多地由于水利設(shè)施年久失修而荒廢，導(dǎo)致大量耕地撂荒[14]。江西省目前已鑒定的病險(xiǎn)水庫5777座，占水庫總數(shù)的59.4%。水庫的病險(xiǎn)導(dǎo)致降低水位運(yùn)行或空庫度汛，抗旱澇災(zāi)害能力低下，現(xiàn)有泵站中60%的排灌機(jī)電設(shè)備老化，亟待更新改造，農(nóng)田灌溉保障率不斷下降，在全省4000多條圩堤中，已加固的不足10%，絕大多數(shù)特別是中小河流建設(shè)的堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇[15]。由于年久失修，導(dǎo)致工程效益下降。據(jù)2006年我國百縣農(nóng)村水利情況調(diào)查結(jié)果，在l25個(gè)縣477個(gè)667 hm2以上灌區(qū)中，有效灌溉面積 206.67×104hm2，但實(shí)際灌溉面積只有 135.67×104hm2，34.4%的面積灌不上水。而且水資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重，據(jù)2008年測算，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)僅為0.485。

3.3 生態(tài)環(huán)境惡化，加重旱澇災(zāi)害

我國水旱災(zāi)害嚴(yán)重，是由由于長期以來不合理利用自然資源所造成的。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，致使生態(tài)環(huán)境惡化。我國水土流失呈日益嚴(yán)重趨勢，新中國成立以來雖已治理51×104km2，但到2010年水土流失面積已達(dá)356×104km2，占國土面積37%，年平均土壤侵蝕量高達(dá)45×108t，損失耕地約6.7×104hm2，其中淤積在河道、水庫、湖泊中的泥沙達(dá)12×108t。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調(diào)洪能力下降。據(jù)2012年1月7日發(fā)布的《長江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2011》顯示，近30年來長江流域消失面積在1 km2以上的湖泊96個(gè)。來自我國第二次湖泊調(diào)查的最新數(shù)據(jù)顯示，近50年來，我國消失的面積大于1 km2的湖泊多達(dá)243個(gè)[16]。湖泊面積的大幅度減少，大大消弱了蓄洪調(diào)蓄能力，導(dǎo)致小水大災(zāi)現(xiàn)象頻發(fā)，也降低了抗旱能力，加大了旱澇災(zāi)害的危害程度。

4 結(jié)論與建議

通過對(duì)我國農(nóng)業(yè)資金投入、水利設(shè)施建設(shè)對(duì)糧食生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)基建、水利基建和農(nóng)村貸款對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的的影響效應(yīng)的實(shí)證分析，得到如下結(jié)論：①我國有效灌溉面積、水庫總庫容、旱澇保收面積、除澇面積、水土流失治理面積和堤防長度等農(nóng)田水利設(shè)施中，除水庫數(shù)量、除澇面積外，各因素對(duì)糧食生產(chǎn)都具有較大的影響效應(yīng)，其中有效灌溉面積、水庫總庫容和堤防長度對(duì)糧食的產(chǎn)出彈性分別高達(dá)0.98、0.89和0.81。②農(nóng)業(yè)基建投入、水利基建投入和農(nóng)村金融貸款對(duì)各類水利設(shè)施建設(shè)具有顯著的影響，其中水利基建投入對(duì)水庫總庫容、效灌溉面積、旱澇保收面積的影響較為顯著，農(nóng)業(yè)基建投入、農(nóng)村金融貸款對(duì)有效灌溉面積、旱澇保收面積和水土流失治理面積的影響效應(yīng)較大。研究表明，增加農(nóng)業(yè)資金投入是提高我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、增加糧食產(chǎn)出的重要保障。為此，提出以下建議：

4.1 改革管理體制，加快構(gòu)建農(nóng)田水利建設(shè)投入的長效機(jī)制

“手中有糧，心中不慌”。要確保我國未來的糧食安全，就必須通過增加農(nóng)業(yè)基建、水利建設(shè)投入，大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)來說，最重要的是要改革水利建設(shè)與管理體制，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)水利投入的長效機(jī)制。體制改革方面，水利建設(shè)與管理部門應(yīng)單一化，以便集中人、財(cái)、物等力量，組織實(shí)施水利建設(shè)和維護(hù)。增加資金投入方面，一是大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金；二是加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，多渠道籌集資金，還應(yīng)通過無息貸款等方式鼓勵(lì)農(nóng)戶建設(shè)微型水利設(shè)施。

4.2 加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)，提高水資源利用效率

我國水資源總體偏少且空間分布不均，特別是對(duì)水資源極為短缺的華北、西北地區(qū)來說，要提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力還應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施的建設(shè)和節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用效率。

4.3 根據(jù)影響效應(yīng)，有序開展水利設(shè)施維護(hù)和建設(shè)

根據(jù)前面的實(shí)證分析，在進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先做好以下三方面的工作：①著力加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫、帶病運(yùn)行的灌溉設(shè)施的維修加固，更新和增加排灌設(shè)備，并疏通灌區(qū)的“最后一公里”，以快速增加有效灌溉面積和旱澇保收面積；②加強(qiáng)江河堤防的修建和加固，擴(kuò)大其所能保護(hù)的耕地面積，減輕洪澇災(zāi)害的危害；③加強(qiáng)水土流失面積的治理，遏制水土流失面積的擴(kuò)大，并加強(qiáng)退耕還林、還草、還湖，提高湖泊、水庫的蓄洪調(diào)洪能力和抵抗旱澇災(zāi)害的能力。

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