趙麗佳

（湖北省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，湖北武漢430077）

產(chǎn)業(yè)安全是國家利益和產(chǎn)業(yè)利益的交集，是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。油料產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，對于保障人民生活和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要作用。然而，當(dāng)前我國油料產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了油脂油料產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度高，油料加工領(lǐng)域外資大舉進(jìn)入，油料生產(chǎn)水平低下等問題，使得我國油料產(chǎn)業(yè)安全形勢不容樂觀。

1 產(chǎn)業(yè)安全和油料產(chǎn)業(yè)安全的含義

產(chǎn)業(yè)安全的概念來源于國際貿(mào)易領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)安全是指在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，一個國家或地區(qū)的特定產(chǎn)業(yè)在國際競爭中不受內(nèi)部和外部因素的威脅或破壞，能夠保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從而具有持續(xù)生存與持續(xù)發(fā)展的能力，保證本國的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國際競爭中不受侵害。產(chǎn)業(yè)安全的核心就是產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力，產(chǎn)業(yè)安全的保障就是國家對產(chǎn)業(yè)具有預(yù)控力[1]。

油料產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈較長的產(chǎn)業(yè)。從狹義角度來講，油料產(chǎn)業(yè)主要是指以油料為中心的，包含種植、生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易等的多元性主體產(chǎn)業(yè)，即油料種植業(yè)、油料加工業(yè)（主要是壓榨業(yè)）、油料加工品的銷售、油料及其加工品（即油料油脂產(chǎn)品）的進(jìn)出口貿(mào)易等主體產(chǎn)業(yè)。從廣義上來講，油料產(chǎn)業(yè)不僅包括這些主體產(chǎn)業(yè)，還包括與其關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、食品加工業(yè)等。

油料產(chǎn)業(yè)安全就是油料產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力和國家預(yù)控力，在國際競爭中不會受到國內(nèi)外因素的威脅或破壞，能夠保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從而具有持續(xù)生存與持續(xù)發(fā)展的能力，保證本國的產(chǎn)業(yè)權(quán)益在國際競爭中不受侵害，保證國內(nèi)消費(fèi)者在一定的經(jīng)濟(jì)水平上能夠持續(xù)獲得安全健康的油脂油料產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品。

2 油脂油料產(chǎn)品進(jìn)口依存度過高的表現(xiàn)和風(fēng)險

2.1 進(jìn)口依存度過高的表現(xiàn)

我國進(jìn)口的油脂油料產(chǎn)品主要是大豆、油菜籽、棕櫚油、豆油和菜籽油。中國是大豆和豆油的全球第一大進(jìn)口國；第二大棕櫚油進(jìn)口國；從基本不進(jìn)口菜籽和菜籽油，逐漸成為全球第二大菜籽和菜籽油進(jìn)口國。中國大豆進(jìn)口量占全球進(jìn)口總量50%以上；豆油、棕櫚油、棕仁油、油菜籽、菜籽油進(jìn)口量占全球進(jìn)口總量均在20%左右。2010年我國大豆進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到5480萬t，油菜籽進(jìn)口量為160萬t，我國這兩種油料進(jìn)口量合計約占全球油料貿(mào)易量的50%；2010年我國進(jìn)口食用植物油826萬t，約占全球食用植物油貿(mào)易量的14%。

進(jìn)口依存度主要反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展對進(jìn)口的依賴程度，用進(jìn)口量與國內(nèi)消費(fèi)量之比來表示。近5年來，我國油料的進(jìn)口依存度基本上保持上升的趨勢，從2006年的34.8%上升到2009年的51%，也就是國內(nèi)消費(fèi)的油料當(dāng)中由1/3需要進(jìn)口增加到有1/2來自于進(jìn)口。這主要是由于大豆的進(jìn)口依存度迅速上升，從2006年的62.3%上升到2009年的84.7%。從2007年開始，大豆的進(jìn)口依存度都一直保持在75%以上。近5年油菜籽的進(jìn)口依存度波動較大，最低的2010年只有6.3%，最高的2008 年達(dá)到 22.1%(表 1)。

表1 我國主要進(jìn)口油料產(chǎn)品的進(jìn)口依存度（單位：%）

將進(jìn)口大豆和油菜籽折算成植物油以后，植物油的進(jìn)口依存度基本上在65%以上，最高達(dá)到73.8%。由于我國不生產(chǎn)棕櫚油，國內(nèi)消費(fèi)的棕櫚油都來自進(jìn)口，但是由于國內(nèi)庫存的變化，進(jìn)口依存度會在100%上下波動。豆油的進(jìn)口依存度基本上在95%以上，由于2008年國內(nèi)庫存比上一年度增加了一倍，進(jìn)口依存度達(dá)到104.3%。近5年菜籽油的進(jìn)口依存度波動較大，從15%上升到30%。由于2008年油菜籽進(jìn)口量猛增到303萬t，菜籽油的進(jìn)口依存度達(dá)到最高的31.8%。

如果將油料產(chǎn)品進(jìn)口依存度為40%設(shè)定為產(chǎn)業(yè)安全水平，總體上看，由于油料和植物油進(jìn)口依存度都超過了40%，我國油料產(chǎn)業(yè)處于不安全狀態(tài)。而引起這種產(chǎn)業(yè)不安全的具體產(chǎn)品則是大豆、棕櫚油和豆油。雖然油菜籽和菜籽油的進(jìn)口依存度還沒有超過40%，但是其波動較大，值得警惕。

2.2 進(jìn)口依存度過高的風(fēng)險

（1）價格風(fēng)險。進(jìn)口產(chǎn)品價格主要受到出口國產(chǎn)品價格和國際運(yùn)費(fèi)的影響。由于油料產(chǎn)品是制造生物柴油的重要來源，油料產(chǎn)品價格就和國際能源價格緊密聯(lián)系。同時，國際運(yùn)費(fèi)也和石油價格密切相關(guān)。再加上國際資本熱衷于對大宗農(nóng)產(chǎn)品的炒作，國際油料產(chǎn)品價格波動頻繁。

2000-2010年這10年，大豆和油菜籽的國際價格波動越來越頻繁，幅度也越來越大。前五年基本上在200-300美元/t上下波動，后5年價格波動劇烈。2007年大豆和油菜籽的價格分別比上一年上漲了71%和72%，是這十年中增幅最大的。2008年跌幅分別為19%和39%，其中，油菜籽創(chuàng)下10年當(dāng)中的最大跌幅。植物油的國際價格波動與油料基本一致，前5年基本上是緩慢上升，分別在2007年和2008年度創(chuàng)下了近十年來的最大漲幅和最大跌幅，2010年度價格又迅速回升（表2）。

表2 主要油脂油料產(chǎn)品的國際價格 (單位：美元/t)

相關(guān)研究證明，國內(nèi)外油料及其相關(guān)產(chǎn)品市場是整合的，尤其是大豆和豆油的國際市場價格變化領(lǐng)先于國內(nèi)價格，國際市場價格變動是國內(nèi)價格變動的格蘭杰原因[2]。進(jìn)口依存度過高就會使得國際價格通過進(jìn)口油脂油料產(chǎn)品價格輕易、快速的傳導(dǎo)到國內(nèi)，從而加劇國內(nèi)油脂油料產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品價格波動的頻率和幅度，增加宏觀調(diào)控的難度。一方面，農(nóng)民無法保證有穩(wěn)定的種植收益，就會降低種植積極性；另一方面，本土加工企業(yè)也會由于市場價格的劇烈波動而增加經(jīng)營風(fēng)險，影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）可獲得性風(fēng)險。由于我國油料產(chǎn)品主要來源于國際市場的供應(yīng)，這就需要對國際市場供應(yīng)的保障程度進(jìn)行分析。雖然全球變暖造成的自然災(zāi)害越來越頻繁，部分主產(chǎn)國因?yàn)?zāi)導(dǎo)致油料大量減產(chǎn)，會降低我國對國際油料產(chǎn)品的可獲得性。但鑒于自然災(zāi)害發(fā)生的隨機(jī)性和不可控性，這里不對此進(jìn)行分析。

當(dāng)前影響國際油料油脂供應(yīng)的主要人為因素就是以植物油為原料生產(chǎn)生物柴油。美國、歐盟、巴西和阿根廷強(qiáng)制推行生物能源法案，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推高油價，使得生物燃料生產(chǎn)激增。據(jù)測算，當(dāng)石油價格高于50美元/桶時，生物柴油生產(chǎn)就是有利可圖的。全球生物柴油產(chǎn)量2000年不足10億L，2010年則達(dá)到190億L。2002年以來，以生物柴油為主的世界工業(yè)用植物油消費(fèi)量年均增長22.1%。其中，2006年消費(fèi)量占到了世界植物油總產(chǎn)量的12.7%。我國油料產(chǎn)品的進(jìn)口來源國基本上都在使用植物油制造生物柴油。全球主要用植物油生產(chǎn)生物柴油的生產(chǎn)國和地區(qū)，包括歐盟、美國、巴西、阿根廷等國，分別占到全球生物柴油總產(chǎn)量的60%、11%、8%和7.6%。其中，美國、巴西、阿根廷是我國大豆和豆油的主要進(jìn)口來源國，他們主要用豆油生產(chǎn)生物柴油。雖然歐盟不是中國油料產(chǎn)品的主要進(jìn)口來源地，但它卻是我國油料產(chǎn)品進(jìn)口的最大競爭者。歐盟是僅次于中國的世界油料第二大進(jìn)口地區(qū)，是全球植物油和餅粕的最大進(jìn)口地區(qū)。歐盟生產(chǎn)生物柴油的主要原料是菜籽油。我國棕櫚油的進(jìn)口量來源地馬來西亞和印尼全部用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油。

同時，生物乙醇的生產(chǎn)也會對我國油料產(chǎn)品的可獲得性產(chǎn)生重要的間接影響。生產(chǎn)生物乙醇的原料玉米、甘蔗是和大豆?fàn)幍氐霓r(nóng)作物，一旦擴(kuò)大玉米、甘蔗的種植面積，就會減少油料種植，從而降低了國際市場的油料供應(yīng)能力。

（3）食品安全風(fēng)險。我國進(jìn)口油料產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險主要來源于兩個方面：一是轉(zhuǎn)基因油料及其加工品對人體健康可能造成危害，這種危害包括食用轉(zhuǎn)基因植物油帶來的直接危害和食用轉(zhuǎn)基因餅粕飼養(yǎng)的動物產(chǎn)品產(chǎn)生的間接危害；二是低價棕櫚油搶占其他食用油市場，而其過高的飽和脂肪酸含量不利于人體健康。

從目前國外的研究成果看，轉(zhuǎn)基因油料可能造成的安全隱患不容忽視。一是可能對人體產(chǎn)生過敏反應(yīng)；二是轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品可能會影響人體健康和內(nèi)部系統(tǒng)；三是轉(zhuǎn)基因食品可能會使人體對抗生素產(chǎn)生抗性；四是轉(zhuǎn)基因食品可能引起跨物種感染，使人類感染動物的疾病，帶來嚴(yán)重災(zāi)難；五是轉(zhuǎn)基因大豆中存在未知DNA，可能帶來新的不安全[3]。另外，中國大量進(jìn)口的棕櫚油成為除豆油外的第二大消費(fèi)食用油。由于棕櫚油飽和脂肪酸的含量是所有食用油當(dāng)中最高的，超過50%，營養(yǎng)價值也最低，長期食用會造成人體血清飽和脂肪酸攝入過量，導(dǎo)致膽固醇、甘油三酯、低密度脂蛋白升高，從而引發(fā)心腦血管疾病。它的長期食用是不利于人體健康的。

3 油料產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)外資高度壟斷

3.1 外資高度壟斷的表現(xiàn)

目前，跨國糧商在我國97家大型油脂企業(yè)中已參股控股64家，占總股本的66%；壟斷著我國80%的進(jìn)口大豆貨源，其豆油加工能力占國內(nèi)總能力的60%以上。除壓榨和精煉環(huán)節(jié)外，外資還進(jìn)入更下游的環(huán)節(jié)，包括小包裝食用油、專用油脂等。目前外資參股或獨(dú)資的大豆加工企業(yè)占領(lǐng)國內(nèi)市場份額的85%。外企豐益集團(tuán)已占據(jù)國內(nèi)小包裝食用植物油市場50%以上，旗下有金龍魚、元寶、口福等10多個品牌。另外，外資集團(tuán)正在逐步將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至我國飼料企業(yè)，企圖控制豆粕等蛋白質(zhì)飼料原料。在控制了我國的大豆加工業(yè)之后，近年來外資企業(yè)正逐步向油菜籽和花生等其他油脂加工業(yè)領(lǐng)域滲透。其中，新加坡豐益國際有限公司現(xiàn)有油菜籽加工企業(yè)7家，年加工能力已經(jīng)達(dá)到144萬t，在行業(yè)內(nèi)遙遙領(lǐng)先。同時，新加坡豐益國際還在快速擴(kuò)張。

3.2 外資高度壟斷的危害

很多國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，跨國并購導(dǎo)致的外資對東道國某個產(chǎn)業(yè)的控制程度增強(qiáng)是不利于東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。并購方對市場控制能力不斷增強(qiáng)，容易引起一定的壟斷，阻礙競爭，甚至?xí)|道國國內(nèi)投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而使得東道國經(jīng)濟(jì)成為“截斷”或“空洞”的經(jīng)濟(jì)[4]。

（1）外資控制對油料產(chǎn)業(yè)安全的影響主要體現(xiàn)在國家對食用油市場價格的調(diào)控能力減弱。相關(guān)研究證明，如果一個企業(yè)的市場份額達(dá)到30%以上，就可以左右市場價格，形成壟斷。作為生活必需品，食用油的需求是剛性的。處于壟斷地位的企業(yè)可隨意提高價格，在銷售上卻不受太大影響。國家要想控制食用油價格上漲就十分困難。

（2）外資在油料加工流通環(huán)節(jié)的高度壟斷也會造成外資對整個油料產(chǎn)業(yè)鏈的控制。由于控制了油料產(chǎn)業(yè)鏈中間的加工企業(yè),便擁有了選擇油料進(jìn)貨渠道的權(quán)利,也就控制了油料產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)——種植業(yè)；由于掌控了油料加工品的銷售流通環(huán)節(jié)，自然也就間接控制了油料產(chǎn)業(yè)鏈下游的養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)等各個環(huán)節(jié)。一旦外資控制了整個油料產(chǎn)業(yè)鏈，我國就徹底失去了對油料產(chǎn)業(yè)的控制力、調(diào)控力和發(fā)展力，油料產(chǎn)業(yè)將處于完全不安全的狀態(tài)。

從長期來看，由于外資的資本實(shí)力雄厚，建設(shè)的油料加工廠規(guī)模較大，提高了我國油料加工業(yè)的行業(yè)規(guī)模水平。而行業(yè)規(guī)模決定進(jìn)入壁壘，進(jìn)入壁壘高會形成先入者的壟斷。這樣就提高了我國油料產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，進(jìn)一步鞏固了外資的壟斷地位。

4 油料種植的生產(chǎn)水平較低

4.1 農(nóng)民生產(chǎn)油料的積極性不高，油料作物種植面積和產(chǎn)量下降

近年來，我國大豆、油菜、花生等油料作物生產(chǎn)呈現(xiàn)出一定的萎縮態(tài)勢，油農(nóng)收入、種植愿望、種植面積出現(xiàn)“三下滑”。大豆、油菜和花生的種植面積在2000-2005年期間基本保持穩(wěn)定。油菜和花生在2007年都降到最低值，分別為564萬hm2和394萬hm2。2009年開始，大豆種植面積下降，油菜和花生面積上升。2010年大豆種植面積下降到800萬hm2，油菜和花生種植面積分別上升到737萬hm2和453萬hm2。2010年大豆、油菜、花生相比這期間最高種植面積分別減少了415萬hm2、12萬hm2、53萬hm2（表 3）。

表3 我國主要油料品種的種植面積和產(chǎn)量

大豆、油菜籽和花生產(chǎn)量不斷波動。2010年大豆產(chǎn)量為1500萬t，相比2004年的最高值1740萬t，減少了240萬t；2010年油菜籽產(chǎn)量為1308萬t，相比2009年的最高值1366萬t，減少了58萬t；2010年花生產(chǎn)量為1564萬t，為10年來最高產(chǎn)量。總體來看，近兩年大豆和油菜籽產(chǎn)量呈現(xiàn)減少趨勢，花生產(chǎn)量有所增加（表3）。

農(nóng)民生產(chǎn)油料的積極性不高，主要是由于經(jīng)濟(jì)效益較低引起的。我國大豆和油菜產(chǎn)量主要是受預(yù)期收益以及與相關(guān)農(nóng)作物的比較收益的影響，油料產(chǎn)品的價格是影響產(chǎn)量的主要因素[5]。大豆的種植收益沒有水稻和玉米高。2002-2009年，除了2002年和2003年，其他6年大豆的單位面積凈利潤都低于水稻和玉米（只有2008年大豆高于玉米）。2009年，大豆的凈利潤只有1620元/hm2，遠(yuǎn)低于水稻的3765元/hm2和玉米的2625元/hm2。

相比小麥，油菜籽的單位面積凈利潤波動較大，2008年高達(dá)4620元/hm2，2009年就猛跌到645元/hm2。除了2003年、2007年和2008年，其他5年油菜籽的單位面積凈利潤均低于小麥。2009年油菜籽凈利潤為645元/hm2，遠(yuǎn)低于小麥的2250元/hm2。油菜籽種植收益不穩(wěn)定，再加上收益不如小麥，農(nóng)民紛紛改種小麥。

統(tǒng)計資料顯示，我國油料種植成本穩(wěn)步上升，遠(yuǎn)大于同期價格的上漲幅度。未來，隨著我國勞動力成本的大幅上漲、土地資源的持續(xù)匱乏以及化肥等生產(chǎn)資料價格的大幅上升，油料的種植成本還將穩(wěn)步上漲，將進(jìn)一步降低油料種植收益和農(nóng)民種植油料作物的積極性。

4.2 我國油料的國際競爭力較低

我國油料的國際競爭力較低主要體現(xiàn)在：一是由單產(chǎn)低導(dǎo)致的生產(chǎn)效率缺乏競爭力；二是由出油率低、水雜高導(dǎo)致的質(zhì)量缺乏競爭力。我國大豆生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)國家存在著較大差距。正是由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，2002年以來我國大豆單產(chǎn)始終在1.65t/hm2上下徘徊，遠(yuǎn)低于美國3t/hm2。國產(chǎn)大豆的出油率在16%-17%之間，低于進(jìn)口大豆18%-21%的出油率。同時國產(chǎn)大豆的水雜也高于進(jìn)口大豆2個百分點(diǎn)左右。國內(nèi)油菜籽的單產(chǎn)比歐盟低1.35 t/hm2，出油率低于進(jìn)口油菜籽7個百分點(diǎn)左右，水雜高于進(jìn)口油菜籽3個百分點(diǎn)。由于質(zhì)量差異，按照當(dāng)前價格水平，進(jìn)口油菜籽與國產(chǎn)油菜籽存在600元/t的溢價，國內(nèi)加工企業(yè)更加傾向于選擇進(jìn)口油菜籽。

4.3 資源環(huán)境約束較大

當(dāng)前我國油料生產(chǎn)受到較大的資源環(huán)境約束：一是土地資源。我們只有12133萬hm2的耕地，折成農(nóng)作物播種面積約為每年15667萬hm2。除了必須保證的糧食生產(chǎn)面積11000萬hm2，還有蔬菜、棉花、糖料等經(jīng)濟(jì)作物就要占3333萬hm2，油料生產(chǎn)只有1333萬hm2可用。二是水資源。正常年景下我國人均水資源為2200 m3，只相當(dāng)于全球人均水平的28%。三是生態(tài)環(huán)境。一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。濫用農(nóng)藥和化肥對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)COD排放占全國COD排放的40%多；另一方面，近年來極端性氣候?yàn)?zāi)害明顯增加。這都降低了我國油料生產(chǎn)的可持續(xù)性。

由于當(dāng)前我國大豆和油菜籽的油料國際競爭力不強(qiáng)，相對收益較低，農(nóng)民種植油料的積極性下降，再加上資源環(huán)境約束加大，我國油料生產(chǎn)的形勢日趨嚴(yán)峻，進(jìn)口油料對國內(nèi)市場的沖擊也將持續(xù)，我國對進(jìn)口的依賴性也將越來越大。長此以往，我國將失去對油脂油料市場的定價權(quán)和話語權(quán)，油料產(chǎn)業(yè)安全將無從保障。

5 提高我國油料產(chǎn)業(yè)安全水平的政策建議

油料產(chǎn)業(yè)就是從油料生產(chǎn)、加工到銷售、貿(mào)易等一系列經(jīng)濟(jì)活動的多元性主體產(chǎn)業(yè)。我國油脂油料產(chǎn)品進(jìn)口依存度過高，加工和銷售領(lǐng)域受外資控制程度高，油料生產(chǎn)水平較低，使得國內(nèi)油脂油料產(chǎn)品價格容易受到國際市場價格波動的影響和外資控制，國家對油脂油料市場價格的調(diào)控能力減弱；國內(nèi)油脂油料產(chǎn)品的市場供應(yīng)也無法在數(shù)量上和安全性上得到保障。從產(chǎn)業(yè)安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)——本國對某一產(chǎn)業(yè)具有控制力、調(diào)整力、競爭力和發(fā)展力，來衡量我國油料產(chǎn)業(yè)安全，可以得出結(jié)論：我國對油料產(chǎn)業(yè)的控制力和調(diào)整力低下，油料產(chǎn)業(yè)并不具有競爭力和發(fā)展力，油料產(chǎn)業(yè)安全程度低。在當(dāng)前我國全面開放油脂油料市場的情況下，想要通過提高關(guān)稅限制進(jìn)口是不可能的，關(guān)鍵是要苦練內(nèi)功，提高我國油料產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

5.1 在種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高油料產(chǎn)品的國際競爭力

對大豆、油菜、花生的種植區(qū)域進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)各種植區(qū)域的自然生態(tài)特點(diǎn)選擇生產(chǎn)方向，明確主栽品種，擴(kuò)大區(qū)域種植規(guī)模。[6]充分利用WTO“綠箱”政策條款，增加對油料生產(chǎn)的支持。加強(qiáng)水利、道路、倉儲等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過培育良種、提高種植技術(shù)和機(jī)械化水平，提高油料的單產(chǎn)和出油率。提高種植補(bǔ)貼水平，提高油料種植收益。將保護(hù)價收購政策改為為差價補(bǔ)貼政策，以穩(wěn)定油料種植收益。

5.2 在油料加工環(huán)節(jié)提高本土企業(yè)的競爭力

鼓勵企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的合作組織經(jīng)營模式，提升油料產(chǎn)業(yè)化水平，加強(qiáng)油料種植戶抵御風(fēng)險能力[7]。在當(dāng)前豆油、菜籽油加工產(chǎn)能普遍過剩的形勢下，應(yīng)加強(qiáng)對整個行業(yè)的新增產(chǎn)能進(jìn)行控制，尤其是控制小規(guī)模產(chǎn)能的增加。嚴(yán)格執(zhí)行外資投資管理條例，加強(qiáng)對外商投資油料產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和管理。

5.3 降低對油料油脂產(chǎn)品的進(jìn)口依賴程度

擴(kuò)大進(jìn)口來源地范圍。到國外建立生產(chǎn)基地，建立全球進(jìn)口供應(yīng)鏈。運(yùn)用非關(guān)稅貿(mào)易壁壘適當(dāng)控制進(jìn)口，加強(qiáng)對油脂油料產(chǎn)品的進(jìn)口檢疫。加強(qiáng)國內(nèi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識制度，大力宣傳非轉(zhuǎn)基因食用油的安全性，推行健康的油脂消費(fèi)理念，鼓勵居民合理控制油脂攝入量。

5.4 建立油料產(chǎn)業(yè)安全評估機(jī)制

農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等相關(guān)部門可以聯(lián)合建立專門機(jī)構(gòu)，積極開展油料產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)安全評估和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，為開展貿(mào)易救濟(jì)提供政策依據(jù)。大力扶持油脂油料行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，發(fā)揮本土企業(yè)維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全的主導(dǎo)作用。

[1]邵春光.中國產(chǎn)業(yè)安全現(xiàn)狀及對策 [J].中國科技投資,2007(1):52-54.

[2]趙麗佳.中國植物油產(chǎn)品的進(jìn)口貿(mào)易研究 [D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2009:67-68.

[3]張麗君.轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口源環(huán)境和食品安全的可能風(fēng)險[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2008(4):4-11.

[4]呂勇斌.外資并購與中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全:效應(yīng)與政策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009(11):67-71.

[5]陳新華,馮中朝,劉潔.技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）對我國食用油料產(chǎn)業(yè)安全的影響與保護(hù)的有效性分析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010,31(6):674-677.

[6]余建斌,喬娟,喬穎麗.進(jìn)口沖擊下的中國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2005,26(3):213-216.

[7]林國華,林卿.論構(gòu)建符合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)壁壘體系[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2003,24(1):35-39.