袁松梅

（上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，金山 200540）

2006年，上海市在各郊區(qū)實(shí)施 “為農(nóng)綜合信息服務(wù)千村通工程” （以下簡稱 “千村通工程”）。到 “十一五”末，在1000個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的行政村初步建成為農(nóng)綜合信息服務(wù)站，整合建設(shè)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)模式，開展 “千村萬戶”信息化培訓(xùn)。實(shí)施這項(xiàng)工程，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)間信息傳遞、互動(dòng)和交換，擴(kuò)大農(nóng)村傳播先進(jìn)文化的層面，有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，解決涉農(nóng)信息“最后一公里”問題，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

金山區(qū)位于上海的西南部，是上海陸上面積最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)有耕地面積2.64萬hm2，農(nóng)作物播種總面積2.97萬hm2。全區(qū)農(nóng)村人口32.21萬人，村民委員會(huì)124個(gè)。2010年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 （現(xiàn)價(jià)）32.07億元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1005.51億元，農(nóng)村家庭人均純收入1.2373萬元。金山區(qū)以上海經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力為依托，農(nóng)業(yè)信息化自2000年開始起步，經(jīng)過10年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，建成較為完善的服務(wù)體制和運(yùn)行機(jī)制，2006年金山區(qū)列為國家首批農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)的16個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一，2007～2008年連續(xù)兩年榮獲 “中國農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)先地區(qū)”稱號(hào)。所取得的建設(shè)成果為正常實(shí)施和順利推進(jìn) “千村通工程”夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 金山區(qū)“千村通工程”實(shí)施情況

2006年底，金山區(qū)在區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心的牽頭組織下開始實(shí)施 “千村通工程”，至2011年6月，完成全區(qū)124個(gè)為農(nóng)綜合信息服務(wù)站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)面向農(nóng)民的公共信息服務(wù)終端的100%覆蓋，即每個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)為農(nóng)綜合信息服務(wù)站。每個(gè)服務(wù)站有一處固定場所、配備一套信息設(shè)備及一名信息員、建立一套管理制度、形成一個(gè)長效機(jī)制。在村級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)站基礎(chǔ)上設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，搭建完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)體系。

區(qū)級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)：以區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心為主體，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)平臺(tái)的功能開發(fā)和內(nèi)容建設(shè)，涉農(nóng)信息資料的整合和維護(hù)，負(fù)責(zé)全區(qū)各級(jí)信息平臺(tái)的運(yùn)作、指導(dǎo)及考核，宣傳推廣農(nóng)業(yè)信息化，形成為農(nóng)信息服務(wù)長效機(jī)制。

鎮(zhèn)級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)：以各鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為主，配合區(qū)級(jí)平臺(tái)做好上情下報(bào)、下情上報(bào)，貫徹上級(jí)工作方案，實(shí)施工作措施，成為區(qū)級(jí)平臺(tái)與村級(jí)平臺(tái)的中間橋梁。

村級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)：以各村委會(huì)為主，負(fù)責(zé)本村信息的管理和維護(hù)，收集和反饋當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)信息和農(nóng)民需求，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民利用信息化手段獲取各類涉農(nóng)信息和政府服務(wù)。

通過實(shí)施 “千村通工程”，基本形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)比較完善的運(yùn)行模式，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息員隊(duì)伍，形成一套信息內(nèi)容維護(hù)工作協(xié)同機(jī)制和信息員激勵(lì)考核管理機(jī)制。

2 取得成效

2.1 以 “農(nóng)民一點(diǎn)通”終端為載體，拓展信息服務(wù)渠道

在實(shí)施 “千村通工程”中為每個(gè)村配備一臺(tái) “農(nóng)民一點(diǎn)通”，即為農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)終端?！稗r(nóng)民一點(diǎn)通”作為一種新型的服務(wù)載體，采用雙屏幕顯屏、觸摸式界面。近幾年 “農(nóng)民一點(diǎn)通”逐步拓展服務(wù)功能，從最初的信息查詢?yōu)橹飨蚨喾交?dòng)功能拓展。如遠(yuǎn)程視頻專家在線診斷，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金政策、數(shù)據(jù)公示，農(nóng)村三資 （資金、資產(chǎn)、資源）查詢，測土配方施肥專家咨詢等，將農(nóng)民關(guān)心的、需要的、實(shí)用的信息運(yùn)用信息化手段加以實(shí)現(xiàn)，改變了原有的為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新了服務(wù)手段和服務(wù)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貼近農(nóng)民生活、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，成為 “三農(nóng)”工作的好幫手。

2.2 以 “三農(nóng)服務(wù)熱線”為手段，提高信息化服務(wù)水平

“上海三農(nóng)服務(wù)熱線12316”于2011年9月30日正式開通，這是從原 “上海農(nóng)科熱線”基礎(chǔ)上提升和拓展服務(wù)功能后擴(kuò)容開通的公益性服務(wù)新熱線。作為新型的服務(wù)模式，上海三農(nóng)服務(wù)熱線金山分中心，也以這次市級(jí)升級(jí)擴(kuò)容為契機(jī)，更新硬件設(shè)備，使用新開發(fā)系統(tǒng)，健全專家隊(duì)伍，完善服務(wù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)與市級(jí)農(nóng)業(yè)專家的互聯(lián)互通，共享市級(jí)資源，利用市級(jí)農(nóng)業(yè)專家知識(shí)庫，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)為主擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村集體 “三資”、農(nóng)民社會(huì)保障政策等方面。目前每月從金山本地?fù)艽?2316服務(wù)熱線150條次以上，為區(qū)內(nèi)外農(nóng)戶提供更好的服務(wù)發(fā)揮作用，提高了熱線服務(wù)的及時(shí)性、有效性和權(quán)威性。

2.3 以 “一村一網(wǎng)”建設(shè)為媒介，推動(dòng)新農(nóng)村和諧發(fā)展

2009年，上海市農(nóng)委、市經(jīng)信委等多家單位聯(lián)合在上海市開展村級(jí)行政村網(wǎng)站建設(shè)，即為每個(gè)村開發(fā)一個(gè)行政村網(wǎng)站，每個(gè)村網(wǎng)站申請(qǐng)獨(dú)立域名，使每個(gè)村都有自己的一張 “網(wǎng)絡(luò)名片”。2009年底金山區(qū)124個(gè)行政村全部完成 “一村一網(wǎng)”建設(shè)，網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容包括反映各村概況及特色在內(nèi)的8大類，14小類，“一村一網(wǎng)”的推廣成為上海新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)。

2.4 以 “千村萬戶”培訓(xùn)為抓手，提高農(nóng)民意識(shí)和技能

2008年由上海市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市教委、市婦聯(lián)聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施 “千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程，2009年此項(xiàng)工作被列入上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。培訓(xùn)對(duì)象包括村干部、村工作人員、村信息員等農(nóng)村基層管理者和專業(yè)農(nóng)民以及有積極性的普通農(nóng)民。2008～2010年3年里，金山區(qū)共培訓(xùn)1.1159萬人，宣傳普及9.7408萬人，培訓(xùn)與普及人數(shù)均在上海市名列前茅，通過信息化培訓(xùn)與普及提高了農(nóng)民的信息化意識(shí)與信息化應(yīng)用水平。

3 存在問題

3.1 信息服務(wù) “上熱下冷”現(xiàn)象明顯

近幾年在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面，上級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況推進(jìn)信息化建設(shè)，制定相關(guān)實(shí)施方案、工作要求，將農(nóng)業(yè)信息化向 “三農(nóng)”各個(gè)方面延伸拓展。但在實(shí)際推進(jìn)過程中，部分地區(qū)和部門存在 “上熱下冷”現(xiàn)象。在思想上，往往是部分領(lǐng)導(dǎo)及工作人員 “上有政策下有對(duì)策”，表面敷衍，實(shí)際工作落實(shí)不到位。在工作上，往往越到下級(jí)，執(zhí)行貫徹力越不強(qiáng)，工作任務(wù)拖沓現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。在人員上，往往是組織隊(duì)伍兼職多專職少、人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。多種因素導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)信息推進(jìn)過程中，工作主動(dòng)性不高，業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)，服務(wù)水平有限，嚴(yán)重影響服務(wù)效能及示范引導(dǎo)作用的發(fā)揮。

3.2 “農(nóng)民一點(diǎn)通”服務(wù)效能仍待挖掘

隨著 “千村通工程”的逐年推進(jìn)，“農(nóng)民一點(diǎn)通”在農(nóng)村中逐漸被認(rèn)可和接受，但也存在問題：一是宣傳推廣力度不夠，使得 “農(nóng)民一點(diǎn)通”在農(nóng)村、農(nóng)民中的“三率”，即開機(jī)率、知曉率、點(diǎn)擊率不高，應(yīng)用效果不明顯；二是信息內(nèi)容不豐富，平臺(tái)發(fā)布的信息都以相關(guān)部門現(xiàn)有信息資源為主，對(duì)農(nóng)民真正所需的信息了解不多，涉農(nóng)信息大同小異，個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)；三是服務(wù)功能不多，各鎮(zhèn)各村的服務(wù)方式雷同，引導(dǎo)農(nóng)民需求開發(fā)能力不夠，新開發(fā)的功能系統(tǒng)對(duì)農(nóng)戶吸引力有限。

3.3 項(xiàng)目運(yùn)維資金需加強(qiáng)支持和保障

硬件上，“農(nóng)民一點(diǎn)通”作為一臺(tái)服務(wù)終端，有其使用年限，隨著農(nóng)戶的廣泛使用及一些不可見外部因素，硬件不能避免會(huì)有損壞，需要更換、更新。軟件上，隨著農(nóng)民需求的增加以及在實(shí)際使用過程中，前期系統(tǒng)完善及后期各個(gè)信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)的開發(fā)和推廣使用，需要一定經(jīng)費(fèi)支撐。人員上，為使廣大農(nóng)村信息員更好開展信息化推廣工作，每年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)必不可少，為調(diào)動(dòng)信息員積極性，每年要工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，這些工作經(jīng)費(fèi)也需落實(shí)。而項(xiàng)目建設(shè)資金不得讓鄉(xiāng)村舉債搞建設(shè)，市、區(qū)財(cái)政應(yīng)增大投入并積極吸引社會(huì)資金予以保障。

4 建議與對(duì)策

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)

“千村通工程”作為上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要工程項(xiàng)目，各級(jí)部門要相互協(xié)調(diào)，有重點(diǎn)，有步驟推進(jìn)。不搞一刀切，不求急求快，根據(jù)各級(jí)實(shí)際情況合理確定不同地域、不同階段的任務(wù)和目標(biāo)，因地制宜開展建設(shè)工作。市級(jí)要有規(guī)劃，區(qū)級(jí)要有方案，鎮(zhèn)級(jí)要有措施，村級(jí)要有落實(shí)。同時(shí)各級(jí)部門需及時(shí)溝通，保障政令通暢，實(shí)施到位，各級(jí)部門明確職責(zé)，共同努力，深入推進(jìn)工作的有效開展。

4.2 加強(qiáng)調(diào)研、契合需求

針對(duì) “三農(nóng)”服務(wù)面，深入基層、加強(qiáng)調(diào)研是工作的出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民最基本、最實(shí)在的需求是工作的前提和基礎(chǔ)。通過搭建 “千村通工程”這一平臺(tái)，在以后的農(nóng)業(yè)信息化工作中，將農(nóng)民的所需所求作為工作內(nèi)容，將滿足農(nóng)民的需求作為工作方向，將需求內(nèi)容與信息技術(shù)相結(jié)合作為工作手段。多方調(diào)研，科學(xué)疏理，與現(xiàn)有工作實(shí)際相結(jié)合，形成科學(xué)實(shí)施方案，才能正確指導(dǎo)工作更好開展，使得農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展起到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)與支持作用。