張 莉，畢潔穎

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

自2004年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年增產(chǎn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人口的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)糧食供求仍為緊平衡。為適應(yīng)新形勢(shì)，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，是目前保障國(guó)家糧食安全的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)中正呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)，為進(jìn)一步了解我國(guó)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展之路，更好地推進(jìn)種糧規(guī)?；l(fā)展，需要對(duì)現(xiàn)階段規(guī)模種糧戶(hù)和非規(guī)模農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為以及對(duì)技術(shù)、政策的需求進(jìn)行比較研究，以為相關(guān)政策的制定提供參考。

1 研究方法

該研究依據(jù)我國(guó)3種主要糧食作物玉米、小麥和水稻的典型主產(chǎn)省，選取吉林、河南和湖南等3省進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研縣分別為吉林省長(zhǎng)春市的農(nóng)安縣 （高產(chǎn)創(chuàng)建）、榆樹(shù)市，河南省南陽(yáng)市的唐河縣 （高產(chǎn)創(chuàng)建）、鄧州市，湖南省益陽(yáng)市的赫山區(qū) （高產(chǎn)創(chuàng)建）和資陽(yáng)區(qū)等6個(gè)（區(qū)）縣。采用兩階段抽樣的方法，第一階段采用按照人口加權(quán)的抽樣方法 （PPS）按照每個(gè)縣各村人口數(shù)抽取12個(gè)村，人口越多的村抽到的概率越大。第二階段，采用隨機(jī)抽樣的方法，在每個(gè)樣本村中隨機(jī)抽取12戶(hù)。最終，每縣樣本量為144戶(hù)，每縣抽取12個(gè)村，每村抽取12個(gè)農(nóng)戶(hù)，6個(gè)縣總樣本量864戶(hù)。對(duì)864個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)進(jìn)行了村級(jí)問(wèn)卷調(diào)查以及焦點(diǎn)訪談。

為進(jìn)一步討論規(guī)?；瘑?wèn)題，該研究綜合考慮各省農(nóng)戶(hù)的耕地資源條件，按照不同標(biāo)準(zhǔn)將樣本劃分為小農(nóng)戶(hù)、中等規(guī)模戶(hù)和大規(guī)模戶(hù)。吉林省的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：種植2hm2以下的為小農(nóng)戶(hù)，2（含）～3.33hm2的為中等規(guī)模戶(hù)，大于3.33hm2（含）的為大規(guī)模戶(hù)。河南和湖南省的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：種植0.67hm2以下的為小規(guī)模戶(hù)，0.67（含）～1.33hm2的為中等規(guī)模化，大于1.33hm2（含）的為大規(guī)模戶(hù)。

2 種糧規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)狀

2.1 規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程快，但小農(nóng)戶(hù)仍是主體

近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)具備了發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有一半的村中都有種植規(guī)模在6.67hm2以上的大戶(hù)，規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程較快。但雖然3個(gè)糧食主產(chǎn)省的種糧大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)耕地規(guī)模在2hm2以下的占比仍高達(dá)89.0%，在2～3.33hm2之間的占5.4%，農(nóng)戶(hù)耕地規(guī)模在3.33～6.67hm2的占比僅為4.4%。分省來(lái)看，吉林的規(guī)模化程度相對(duì)較高，其次為河南，湖南相對(duì)較低。

2.2 土地流轉(zhuǎn)比較常見(jiàn)，以短期、口頭約定為主

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要受兩方面因素的影響：一是土地流轉(zhuǎn)速度和集中程度，二是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和程度。如果土地流轉(zhuǎn)速度加快，則土地的集中度也就加快，從而土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)將發(fā)展和擴(kuò)大。從村級(jí)調(diào)查來(lái)看，有49.6%的土地被流轉(zhuǎn)，從農(nóng)戶(hù)水平上看，36.7%的農(nóng)戶(hù)有土地租入或者租出的現(xiàn)象。吉林、河南和湖南的平均租地規(guī)模為1.99hm2、0.51hm2、1.36hm2，多數(shù)農(nóng)戶(hù) （88.9%）的租地年限在5年以?xún)?nèi)。勞動(dòng)力不足是耕地轉(zhuǎn)出的主要原因，占到58.8%。另外，種糧經(jīng)濟(jì)效益低、種地辛苦、土地質(zhì)量差等在一定程度上影響到耕地的轉(zhuǎn)出。目前，轉(zhuǎn)出的耕地主要流向其他農(nóng)戶(hù)，所占比例達(dá)84.4%。農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入耕地主要是為了形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)以增加收入，或因親戚不種所以自己種。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，口頭約定是土地流轉(zhuǎn)的主要形式，只有2.1%的農(nóng)戶(hù)經(jīng)過(guò)土地中介組織或第三方進(jìn)行交易，而其中17.3%的農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。吉林省土地流轉(zhuǎn)中簽訂書(shū)面合同的比例是45.8%，其他兩省均不足10%。

表1 3省不同規(guī)模農(nóng)戶(hù)的數(shù)量

3 種糧生產(chǎn)行為比較分析

3.1 規(guī)模戶(hù)勞動(dòng)力投入大

對(duì)于糧食生產(chǎn)而言，勞動(dòng)力是重要的投入要素之一，但隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力資源的流動(dòng)性逐步增強(qiáng)，農(nóng)村種田老齡化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的種糧勞動(dòng)力要相對(duì)年輕化，吉林大規(guī)模農(nóng)戶(hù)種糧勞動(dòng)力的年齡要比小農(nóng)戶(hù)小6歲，平均年齡為44歲，河南相差4歲，湖南相差5歲。由此可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的小規(guī)模糧食生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力是主要的可變投入。此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)種糧大戶(hù)不僅投入糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量較多，而且他們的文化素質(zhì)也相對(duì)偏高，多數(shù)具有初中文化程度。

3.2 種子來(lái)源差異不大

良種對(duì)提高單產(chǎn)具有明顯的效果，抗病豐產(chǎn)的良種一直是農(nóng)民的追求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民的種子主要來(lái)源于購(gòu)買(mǎi)，其中玉米的購(gòu)種比例最高，達(dá)98%以上，小麥購(gòu)種比例也高達(dá)90%以上，只有水稻的自留種比例較高。比較而言，規(guī)模農(nóng)戶(hù)的購(gòu)種比例相對(duì)更高些，但就玉米和小麥而言差別很小，只有水稻種植中還有相當(dāng)一部分的小農(nóng)戶(hù)采用自留種種植。據(jù)湖南當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民反映，購(gòu)買(mǎi)雜交稻種子的費(fèi)用太貴，現(xiàn)在的補(bǔ)貼又不足以彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格的上漲，因而選擇自留種。

3.3 規(guī)模戶(hù)傾向于精量播種

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南的小麥和湖南的水稻種植中，規(guī)模農(nóng)戶(hù)的用種量偏少，一定程度上實(shí)現(xiàn)了精量播種。河南大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的小麥用種量平均為14.30kg/667m2，而小農(nóng)戶(hù)用種量為14.51kg/667m2；湖南大規(guī)模農(nóng)戶(hù)早稻和晚稻的平均用種量分別為5.82kg/667m2和3.74kg/667m2，而小農(nóng)戶(hù)的用種量為6.42kg/667m2和3.96kg/667m2。值得一提是，中等規(guī)模農(nóng)戶(hù)的單產(chǎn)水平最高，而中等規(guī)模的農(nóng)戶(hù)用種量最低，這說(shuō)明精量播種有利于提高單產(chǎn)水平。對(duì)玉米來(lái)說(shuō)，密植有利于提高產(chǎn)量。調(diào)研結(jié)果顯示，河南玉米種植中，規(guī)模農(nóng)戶(hù)的種植密度較大，而在吉林的玉米種植中，規(guī)?；c種植密度的關(guān)系不大，不同規(guī)模的農(nóng)戶(hù)平均種植密度均在4 000株/667m2左右。

3.4 化肥施用技術(shù)無(wú)明顯差異

當(dāng)前，化肥的施用朝著兩個(gè)方向發(fā)展：一是底肥和追肥的配合施用，另一個(gè)是單質(zhì)化肥和復(fù)合肥的配合施用。但不同作物的肥料施用略有差異，小麥以底肥為主，而玉米和水稻以底肥和追肥為主。調(diào)查樣本顯示，化肥技術(shù)的推廣和使用與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模無(wú)明顯的相關(guān)性。對(duì)于吉林的玉米種植戶(hù)來(lái)說(shuō)，一次性化肥技術(shù) （一炮轟）主要是為了簡(jiǎn)化田間管理和節(jié)約勞動(dòng)量，小農(nóng)戶(hù)采用此法的相對(duì)較多。

3.5 規(guī)模戶(hù)機(jī)械化作業(yè)程度較高

由于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地集中連片為機(jī)械化作業(yè)提供了有利條件，因此規(guī)模化農(nóng)戶(hù)的機(jī)械化程度相對(duì)較高。調(diào)查結(jié)果顯示，河南小麥生產(chǎn)的機(jī)械化程度最高，湖南水稻的機(jī)械化程度最低。河南大戶(hù)97%的耕地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，吉林大戶(hù)88%的耕地采取機(jī)械化作業(yè)方式，湖南大戶(hù)的機(jī)械化程度相對(duì)較低，僅有78%的耕地實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。目前，3省糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)程度在各環(huán)節(jié)有所不同。在耕地環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的程度最高，播種環(huán)節(jié)最低，特別是湖南的水稻基本為人工拋秧。吉林玉米種植大戶(hù)在運(yùn)輸環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，河南小麥種植大戶(hù)和湖南水稻種植大戶(hù)在收獲環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。吉林玉米收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化程度不高的主要原因是種植行距不能滿足大型收割機(jī)的要求，易造成秸稈倒伏，帶來(lái)收獲損失。此外，農(nóng)機(jī)具質(zhì)量不佳，價(jià)格較高等也是制約玉米實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割的一個(gè)因素。

3.6 規(guī)模戶(hù)單產(chǎn)水平高

理論上講，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以帶來(lái)兩方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一是由生產(chǎn)要素的不可分性帶來(lái)，另一個(gè)是由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶來(lái)的。隨著土地規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)量也隨之增加，單位面積的固定成本減少。與此同時(shí)，一定規(guī)模的集中種植可以保證品種純度、產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林和河南中等規(guī)模農(nóng)戶(hù)的糧食單產(chǎn)普遍較高。這可能是因?yàn)橹械纫?guī)模農(nóng)戶(hù)既有利于形成規(guī)模效益，又便于防止大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)的損失。在湖南，大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的水稻單產(chǎn)最高。

表2 不同規(guī)模農(nóng)戶(hù)的糧食單產(chǎn)比較 kg/667m2

3.7 規(guī)模戶(hù)生產(chǎn)效益高

規(guī)模戶(hù)的糧食生產(chǎn)總成本較高，但從單位面積的糧食生產(chǎn)分項(xiàng)成本來(lái)看確不盡然。吉林大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的每667m2玉米種子費(fèi)用相對(duì)較高，河南大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的每667m2小麥種子費(fèi)用最低，湖南大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的早稻種子費(fèi)用最低。從化肥成本來(lái)看，吉林玉米種植的每667m2化肥成本在規(guī)模戶(hù)和非規(guī)模戶(hù)之間沒(méi)有明顯的差異，規(guī)模農(nóng)戶(hù)相對(duì)較高些；河南小麥種植中每667m2化肥成本大規(guī)模農(nóng)戶(hù)最高，湖南的早、晚稻亦是如此。從機(jī)械作業(yè)費(fèi)來(lái)看，小農(nóng)戶(hù)的要偏高。3省玉米、小麥和水稻的每667m2機(jī)械作業(yè)費(fèi)都是中等規(guī)模農(nóng)戶(hù)的最低?？傮w而言，由于存在規(guī)模效應(yīng)，規(guī)模戶(hù)能獲得較好的種糧收益。調(diào)查結(jié)果也顯示，規(guī)模化農(nóng)戶(hù)的種糧收益明顯要比小農(nóng)戶(hù)高。吉林大規(guī)模戶(hù)的人均種糧收益為1.13萬(wàn)元 （未扣除人工成本，下同），而小農(nóng)戶(hù)僅為3 886元；湖南種糧大戶(hù)7 193元，小農(nóng)戶(hù)951元；河南大戶(hù)2 212元，小農(nóng)戶(hù)1 021元。相應(yīng)地，規(guī)模戶(hù)種植業(yè)收入占家庭總收入的比重也較高。

4 種糧科技與政策需求分析

4.1 規(guī)模戶(hù)的技術(shù)需求更大

根據(jù)農(nóng)民對(duì)利用新技術(shù)的態(tài)度，可以看出農(nóng)戶(hù)對(duì)新技術(shù)有需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)利用糧食生產(chǎn)新技術(shù)的認(rèn)知度較高，只要技術(shù)實(shí)用，農(nóng)民就會(huì)有較高的利用熱情。53.1%的農(nóng)戶(hù)稱(chēng)只要好就先應(yīng)用，還有31.9%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為大部分人都采用了，自己就會(huì)跟著用。這表明，種糧新技術(shù)在農(nóng)民中的推廣一定程度上受到農(nóng)民從眾心理的制約。分省來(lái)看，吉林農(nóng)民對(duì)應(yīng)用新技術(shù)的熱情最高，其次為河南，湖南相對(duì)較差。就規(guī)模農(nóng)戶(hù)和非規(guī)模農(nóng)戶(hù)的態(tài)度來(lái)看，規(guī)模農(nóng)戶(hù)的技術(shù)需求相對(duì)更大。在吉林，大規(guī)模農(nóng)戶(hù)對(duì)利用新技術(shù)的熱情很高，78%的認(rèn)為好就先用；在河南，中等規(guī)模農(nóng)戶(hù)的熱情最高；在湖南，59.1%的大規(guī)模農(nóng)戶(hù)認(rèn)為好就先用。

4.2 獲取技術(shù)信息的渠道及期盼的農(nóng)技服務(wù)方式差別不大

在種糧農(nóng)戶(hù)的心目中，借助電視媒體傳遞信息是最好的途徑。56.3%的農(nóng)戶(hù)主要通過(guò)電視來(lái)獲得種田信息。此外，向其他種糧戶(hù)學(xué)習(xí)也是重要途徑之一，因此農(nóng)民間非正式的知識(shí)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的作用不可忽視。通過(guò)示范帶動(dòng)，加速信息的傳遞是信息化促進(jìn)糧食增產(chǎn)的著力點(diǎn)。在獲取技術(shù)信息的渠道上，規(guī)模農(nóng)戶(hù)與非規(guī)模農(nóng)戶(hù)之間沒(méi)有太大的差別。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技推廣人員深入田間地頭開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)是最受農(nóng)戶(hù)歡迎的，其次為集中式的課堂講授。吉林和河南的大規(guī)模農(nóng)戶(hù)更渴望田間地頭的農(nóng)技服務(wù)，吉林小農(nóng)戶(hù)對(duì)課堂集中講授式的農(nóng)技服務(wù)表示極大的歡迎。在湖南和河南，中等規(guī)模農(nóng)戶(hù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較歡迎課堂講授式的農(nóng)技服務(wù)。

4.3 吉林和河南大規(guī)模農(nóng)戶(hù)對(duì)種糧補(bǔ)貼政策的認(rèn)可度高

總體來(lái)看，多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食補(bǔ)貼政策持滿意的態(tài)度。67.5%的農(nóng)戶(hù)對(duì)糧食補(bǔ)貼政策滿意，20.3%的農(nóng)戶(hù)很滿意，這表明國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策深得民心，是一項(xiàng)切實(shí)惠民的好政策。分省來(lái)看，吉林和河南農(nóng)民的滿意程度比湖南農(nóng)民要高一些。就規(guī)模戶(hù)和非規(guī)模戶(hù)的態(tài)度來(lái)看，吉林和河南大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的滿意度更高，95.1%的認(rèn)為比較滿意或很滿意，而湖南小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的滿意度更高。

六成以上農(nóng)戶(hù)認(rèn)為糧食補(bǔ)貼對(duì)提高產(chǎn)量和增收有明顯的作用。42.4%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策對(duì)提高糧食產(chǎn)量的作用比較大，還有21.7%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為作用很大。39.4%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為糧食補(bǔ)貼對(duì)增加收入有比較大的作用，21.7%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為有很大的作用。比較而言，吉林農(nóng)民對(duì)糧食補(bǔ)貼提高產(chǎn)量和增收的作用認(rèn)可度最高，其次為河南，湖南相對(duì)較低。就規(guī)模戶(hù)和非規(guī)模戶(hù)的認(rèn)知來(lái)看，吉林和湖南的小農(nóng)戶(hù)對(duì)增產(chǎn)和增收的認(rèn)可度更高，而河南的大農(nóng)戶(hù)對(duì)增產(chǎn)認(rèn)可度更高，中等規(guī)模農(nóng)戶(hù)對(duì)增收的認(rèn)可度高。

5 結(jié)論與建議

大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)的糧食產(chǎn)量高，具有全要素節(jié)約優(yōu)勢(shì)和單位產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)。種糧大戶(hù)作為糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化的典范，對(duì)提高糧食主產(chǎn)省的糧食綜合生產(chǎn)能力意義重大。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，吉林、河南和湖南等3個(gè)糧食主產(chǎn)省的種糧具有規(guī)?；l(fā)展的趨勢(shì)，調(diào)研分析結(jié)果也表明，適度規(guī)?；l(fā)展有利于提高產(chǎn)量，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧效益比較高。據(jù)此，提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 加快扶持和促進(jìn)種糧大戶(hù)發(fā)展

種糧大戶(hù)在糧食規(guī)?；l(fā)展中具有特殊的作用，推進(jìn)其發(fā)展對(duì)穩(wěn)定主產(chǎn)省的糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全具有重大意義。種糧大戶(hù)的發(fā)展有利于提高糧食生產(chǎn)的商品化程度?，F(xiàn)在農(nóng)戶(hù)中儲(chǔ)糧的越來(lái)越少，相當(dāng)一部分的農(nóng)民口糧需要在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。雖然，3省的種植面積大于3.33hm2的種糧大戶(hù)所占比例僅為4.4%，但商品化程度高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，種糧大戶(hù)的產(chǎn)量是小農(nóng)戶(hù)的3倍以上，而且大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的糧食出售比例要高出許多。此外，種糧大戶(hù)可以加大農(nóng)業(yè)投入，提高機(jī)械化水平，保證較高的生產(chǎn)水平，并獲得規(guī)模效益。因此，要加快制定扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策促進(jìn)種糧大戶(hù)的發(fā)展。

5.2 面向種糧大戶(hù)推進(jìn)農(nóng)技和金融服務(wù)

規(guī)模農(nóng)戶(hù)逐漸成為糧食主產(chǎn)省的主力軍，當(dāng)前規(guī)模農(nóng)戶(hù)的種糧熱情也較高，因此要著力解決他們發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題。在鼓勵(lì)大戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，注重對(duì)其加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，大規(guī)模農(nóng)戶(hù)的技術(shù)需求較大，因此種糧技術(shù)推廣服務(wù)的重點(diǎn)在大農(nóng)戶(hù)。要針對(duì)大農(nóng)戶(hù)切實(shí)開(kāi)展田間地頭的農(nóng)技服務(wù)，要積極推進(jìn)集約化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大戶(hù)統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)防治、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，提升規(guī)?；?wù)水平。此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)規(guī)模戶(hù)的借債用于生產(chǎn)投入的比例相對(duì)較高，而且吉林大戶(hù)種糧的主要困難是缺乏資金，因此要發(fā)展制定針對(duì)規(guī)模農(nóng)戶(hù)的金融服務(wù)政策。對(duì)于河南和湖南的規(guī)模農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差是一大困難，要著力解決通過(guò)金融支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。金融部門(mén)要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效信貸投入，擴(kuò)大貸款使用范圍、創(chuàng)新支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。

5.3 補(bǔ)貼重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模農(nóng)戶(hù)

規(guī)模化種糧是趨勢(shì)，大規(guī)模農(nóng)戶(hù)對(duì)補(bǔ)貼政策也比較滿意，但總體來(lái)看，大規(guī)模農(nóng)戶(hù)對(duì)補(bǔ)貼政策增產(chǎn)和增收的認(rèn)可度相對(duì)較低。這是因?yàn)槟壳案鞯氐募Z食補(bǔ)貼在實(shí)際發(fā)放操作中，是按照土地承包合同的面積補(bǔ)貼到戶(hù)，不管種糧與否一樣享受補(bǔ)貼，而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的種糧大戶(hù)卻得不到補(bǔ)貼。調(diào)查結(jié)果顯示，規(guī)模農(nóng)戶(hù)的家庭收入一般較高，而且種糧收入所占比重也相對(duì)較高，種糧收入比重高的農(nóng)戶(hù)往往會(huì)認(rèn)為補(bǔ)貼對(duì)增收的作用不太明顯。相似地，吉林和河南種糧收入比重較高的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為對(duì)增產(chǎn)的作用也不太明顯，而湖南種糧收入比重低的農(nóng)戶(hù)卻認(rèn)為對(duì)增產(chǎn)的作用很大。因此，糧食補(bǔ)貼政策的效應(yīng)尚未很好地發(fā)揮。為充分發(fā)揮大規(guī)模戶(hù)的糧食生產(chǎn)潛能，提升主產(chǎn)省的糧食生產(chǎn)能力，要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，向大規(guī)模農(nóng)戶(hù)傾斜，通過(guò)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍等措施來(lái)刺激規(guī)模農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)。

5.4 以 “農(nóng)民自愿”為原則加快土地流轉(zhuǎn)

不論從抗災(zāi)、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)角度，還是從提高種糧收益角度，規(guī)?；N植都是大勢(shì)所趨。吉林的規(guī)?；潭认鄬?duì)較高，而且是最不缺勞動(dòng)力的，這一方面是由于受氣候的影響，一年只能種植一季作物，另一方面是因?yàn)橐?guī)?；梢钥刂屏挤N和技術(shù)，通過(guò)機(jī)械化提高效率，獲得較好的收益足以維持生計(jì)，因而種糧勞動(dòng)力可以保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)村青年外出務(wù)工的現(xiàn)象非常普遍，造成將來(lái)誰(shuí)來(lái)種糧的困擾，加之小規(guī)模戶(hù)種糧收益較低，因此應(yīng)本著農(nóng)民自愿的原則加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)形成規(guī)?；N植主體，比如大戶(hù)、龍頭企業(yè)，通過(guò)規(guī)?；?jīng)營(yíng)來(lái)加大農(nóng)業(yè)投入，降低生產(chǎn)成本，推動(dòng)糧食種植機(jī)械化發(fā)展。積極推進(jìn)種糧大戶(hù)以種植專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社為平臺(tái)，采取 “合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，帶動(dòng)農(nóng)民種糧致富。