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        新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營偏離與發(fā)展建議

        2012-07-09 19:10:22齊月
        時(shí)代金融 2012年12期
        關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管

        一、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的概述

        隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)戶和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的貸款需求也快速增加。由于對(duì)自身利益的追求,設(shè)在縣以下的金融機(jī)構(gòu)逐漸撤離,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社又難以滿足農(nóng)村快速增長的貸款需求,這成為解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。為了突破這個(gè)瓶頸,2006年底銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社。這三類金融機(jī)構(gòu)就是當(dāng)前所謂新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

        從產(chǎn)生的背景可見,其主要服務(wù)對(duì)象是廣大家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)中小企業(yè),即通過新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)解決農(nóng)民借貸的諸多問題,使農(nóng)民能夠及時(shí)、順利得到擴(kuò)大生產(chǎn)的資金支持,從而達(dá)到追求的農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。然而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中逐漸產(chǎn)生出一些問題,使之與預(yù)期產(chǎn)生偏離。

        二、發(fā)展中產(chǎn)生的問題

        (一)經(jīng)營原則和扶持對(duì)象發(fā)生了偏離

        新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營原則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨,按照商業(yè)化模式來經(jīng)營,主要目標(biāo)應(yīng)該是支持社員發(fā)展生產(chǎn),使農(nóng)戶脫貧后具備“造血”功能,推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照該經(jīng)營原則,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供金融服務(wù),緩解農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)這部分“弱勢(shì)群體”的貸款難問題。但由于貸款對(duì)象收入不穩(wěn)定,資信水平較差;貸款制度不要求貸款人提供擔(dān)保品。這就使得金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)加大,一定程度上損害了債權(quán)人的權(quán)益。于是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中將其扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)與要求提高,相當(dāng)一批未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民與農(nóng)村中小企業(yè)將被排除在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的大門之外。

        (二)資金來源偏離

        由于新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)在我國是新生事物,人們對(duì)其的誤解在一定程度上造成吸儲(chǔ)困難。同時(shí)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)配套機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,融資渠道狹窄。在增資擴(kuò)股方面,由于各項(xiàng)稅費(fèi)高、經(jīng)營負(fù)擔(dān)較重,民營企業(yè)和民間資本對(duì)投資新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)“積極性不高”。正因?yàn)橘Y本金缺乏,導(dǎo)致中部一些地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行吸納了當(dāng)?shù)卣聦倨髽I(yè)的資金,不得不把錢投進(jìn)政府熱衷的基建項(xiàng)目里。這不僅偏離了為“三農(nóng)”服務(wù)的軌道,同時(shí)易引發(fā)產(chǎn)權(quán)不清晰、相關(guān)部門干涉貸款等問題,道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性加劇。

        (三)預(yù)期效果大打折扣

        從宏觀政策角度上來看,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)于農(nóng)村金融市場(chǎng)的完善、農(nóng)村金融服務(wù)水平的改善、農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義;從微觀角度來看,它為農(nóng)民獲得資金支持提供了大大的方便。但事實(shí)上新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過低,雖然利于更多的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,但因此導(dǎo)致其資金實(shí)力較弱,防范和抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力“先天畸形”,而且將會(huì)使一些資質(zhì)較差的金融機(jī)構(gòu)涌入從而給農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí),在外部監(jiān)管方面,存在監(jiān)管指標(biāo)不合適和監(jiān)管制度不完善等問題;在內(nèi)部管理方面存在職員素質(zhì)較低、科技化程度較低等問題。這種“后天發(fā)展不足”的狀態(tài)也使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

        三、發(fā)展建議

        新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為一個(gè)新事物,在運(yùn)營過程中自然存在問題,糾正新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營偏差,緩解其運(yùn)營中的矛盾不僅需要從金融機(jī)構(gòu)自身入手,更要從國家政策上宏觀把握。

        (一)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)方面

        首先,要明確其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨,對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)和其服務(wù)對(duì)象要有明確的認(rèn)識(shí)和詳細(xì)的調(diào)研,確定其發(fā)展戰(zhàn)略并科學(xué)地調(diào)整其經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)。其次,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)科學(xué)確定客戶的授信額度,合理規(guī)定支農(nóng)信貸比例,劃定資信可承受范圍,力圖達(dá)到減少資信風(fēng)險(xiǎn)與支持農(nóng)戶之間的平衡。最后,嚴(yán)格認(rèn)證從業(yè)人員資格,組織人員培訓(xùn)與考察,提高員工的整體素質(zhì)和豐富從業(yè)人員的業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn),從內(nèi)部防范操作性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制,設(shè)置簡潔而靈活的組織機(jī)構(gòu),提高運(yùn)營效率。

        (二)國家政策扶植與監(jiān)管方面

        首先,規(guī)范資金來源渠道,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻,既不會(huì)太影響新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立,又可增強(qiáng)其抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力,同時(shí)防止資質(zhì)較差的金融機(jī)構(gòu)涌入。一是嚴(yán)格審批程序,相關(guān)部門嚴(yán)格按照各類機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件進(jìn)行審批,選擇真正服務(wù)于“三農(nóng)”的機(jī)構(gòu),防范投機(jī)性資本流入農(nóng)村金融市場(chǎng)。二是優(yōu)先審批注冊(cè)資本金較高的機(jī)構(gòu),以使其具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。值得一提的是,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),積極促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收,這是解決資金來源不足的根本途徑,同時(shí)要完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度安排。這樣才能緩解資金安全與資金短缺的矛盾,新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)才能真正滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要。

        其次,完善監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。一是調(diào)整監(jiān)管指標(biāo),新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指標(biāo)可以與商業(yè)銀行一致,但應(yīng)以自身情況予以適當(dāng)調(diào)整。二是形成科學(xué)合理的監(jiān)管體系,銀監(jiān)部門要按照監(jiān)管要求對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

        參考文獻(xiàn)

        [1]年志遠(yuǎn),馬寧.我國新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制度安排的缺陷及其完善[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2009(09).

        [2]王曙光.新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行績效與機(jī)制創(chuàng)新[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2008(04):60-65.

        [3]楊小玲.基于社會(huì)資本視角的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展研究[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(02).

        作者簡介:齊月(1992-),河南省濮陽市人,就讀于河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,研究方向:國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

        (責(zé)任編輯:劉晶晶)

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