黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，我國已總體進(jìn)入了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。這一政策將為我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明新的方向，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策路徑選擇的必然性

世界各國工業(yè)化發(fā)展初期，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是必然導(dǎo)向。而工業(yè)化發(fā)展到一定階段之后，為了國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村也是歷史的必然?？傮w來看，我國工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r所表現(xiàn)出的水平，已經(jīng)達(dá)到了可以實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的能力。

新中國農(nóng)村的發(fā)展歷程，中國共產(chǎn)黨先后進(jìn)行了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、確立起了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，初步形成了適合我國國情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐不斷發(fā)展，理念和思路不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革開放，把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

總之，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策的選擇是符合歷史發(fā)展潮流的，是中國農(nóng)村改革發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）加大政府財(cái)政支持力度

1.建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制

政府財(cái)政支農(nóng)資金的變化代表著政府對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持力度，特別是對(duì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、興建富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和龍頭企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼扶持。重慶市支農(nóng)資金年均增長保持在15%以上，市級(jí)財(cái)政新增文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量的70%應(yīng)用于農(nóng)村，土地出讓金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重到2012年提高到50%以上。財(cái)政資金的支持將有利地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

2.發(fā)揮財(cái)政的資金杠桿作用，引導(dǎo)金融資金流向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

貨幣政策的杠桿作用將有利于促進(jìn)資金的流動(dòng)。江蘇省推出“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，吸引了各類非農(nóng)資本，充實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，大大加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。近幾年來，江蘇省農(nóng)業(yè)招商引資的資金在150億元人民幣以上，這為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了雄厚的資金支持。

3.建立資金回流農(nóng)村的機(jī)制

工業(yè)化發(fā)展的初期階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展作為支持工業(yè)，使得資金很多自農(nóng)村流失。在重慶省和江蘇省，政府支持農(nóng)民充分利用資源，就把原先自己的房院空出來搞“農(nóng)家樂”，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村面貌的改善。

（二）改革土地制度

1.推進(jìn)農(nóng)村土地征用制度的改革

解決土地問題是處理農(nóng)村問題的必經(jīng)途徑。江蘇省2005年實(shí)施《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障方法》，改變以往一次性貨幣安置為主的方法，全省劃分四類地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的補(bǔ)償制度。重慶省也建立了征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長機(jī)制。這都對(duì)穩(wěn)定民心、促進(jìn)改革有重大意義。

2.深化農(nóng)村土地體制改革

單一的土地體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重慶省在穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地制度的同時(shí)，積極建立健全流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，并且堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全市3200萬畝耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。這為節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益有重大意義。

3.建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地

土地資源是有限的，城鄉(xiāng)分離的建設(shè)用地將在一定程度上隔離城鄉(xiāng)關(guān)系，同時(shí)浪費(fèi)土地資源。重慶省和江蘇省都建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地，以此方法盤活了農(nóng)村閑置的集體建設(shè)用地資源，進(jìn)一步拉近了城鄉(xiāng)距離，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，節(jié)約了土地資源。

（三）以工業(yè)化理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。重慶省著力打造一批具有各區(qū)域特色，西部著名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2.特色農(nóng)業(yè)園區(qū)

學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)企業(yè)的集中化管理發(fā)展模式，創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，不僅從資金上支持了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，也在技術(shù)和理念上充實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路。江蘇省無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)日光溫室連體大棚達(dá)20多萬平方米，單位面積全國少有。這是一個(gè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的成功范例。充分利用了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成功優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

3.農(nóng)業(yè)公司化、合作化

現(xiàn)代企業(yè)的公司化、合作化經(jīng)營，有利于整合資源，達(dá)到效率最大化、利潤最大化。如江蘇省的農(nóng)業(yè)公司化運(yùn)作后比較成功的有溫氏養(yǎng)雞、瑞克斯旺蔬菜公司等，都充分實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，減少了城鄉(xiāng)發(fā)展的隔膜，城鄉(xiāng)聯(lián)系更加密切。

三、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)的形式

（一）村企互助型

當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和企業(yè)依靠自身的資金優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)刈匀粭l件改善基礎(chǔ)條件，互相帶動(dòng)，同求發(fā)展，共同繁榮，共同進(jìn)步。尤其是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合使得城鄉(xiāng)貧富差距縮小。

（二）公益投資型

動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量公益投資農(nóng)村的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)中資源不足的問題，改善農(nóng)村道路交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育等方面的落后狀況。

（三）政策扶持型

政府財(cái)政堅(jiān)持“多予少取”的政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)實(shí)在在增加農(nóng)業(yè)投入，特別是對(duì)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、興建富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（四）工業(yè)園區(qū)型

依靠當(dāng)?shù)毓I(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)資本向農(nóng)村流動(dòng)，一方面發(fā)展企業(yè)的多元化經(jīng)營，另一方面帶動(dòng)周邊農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民致富。

（五）自我發(fā)展型

依靠集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，惠及農(nóng)民。充分發(fā)揮農(nóng)村自身的潛能和農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，形成農(nóng)村的良性發(fā)展機(jī)制。

（六）人力拉動(dòng)型

由政府牽頭，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以人力資源帶動(dòng)其他資源的流入和發(fā)展。

四、關(guān)于“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的思考

(一）加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)定制度保障

“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”不僅僅是增加農(nóng)村的財(cái)政投入，還包括改革和消除所有歧視農(nóng)民和不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，從而建立公平合理的制度，平等地對(duì)待農(nóng)民，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

當(dāng)前的社會(huì)保障制度并沒有覆蓋城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部居民，同時(shí)社會(huì)保障缺乏統(tǒng)一的管理，沒有一個(gè)機(jī)制對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致社會(huì)保障費(fèi)管理不嚴(yán)格、漏洞大，社會(huì)保障資金運(yùn)轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。因此加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)是很有必要的。

確保城鄉(xiāng)發(fā)展平衡，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制。要強(qiáng)化中央、省市級(jí)政府的支出責(zé)任，建立規(guī)范化的農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，逐步由中央和省級(jí)政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育和建立保障機(jī)制的投入。

(二）形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上深化改革，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自身良性發(fā)展。要加速發(fā)展步伐及提高發(fā)展質(zhì)量，就必須提升農(nóng)村自身的能力，加強(qiáng)農(nóng)村軟件、硬件設(shè)施的建設(shè)和管理，以形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身良性發(fā)展機(jī)制。比如農(nóng)村的公共道路、重大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)等資金可以由中央和地方財(cái)政無償投入。除此之外，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。

(三）因地制宜

我國地大物博，地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)也各不相同。因此，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)應(yīng)各有側(cè)重。

譬如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還比較落后的地區(qū)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)主要應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。但對(duì)于在農(nóng)村加工工業(yè)有了一定基礎(chǔ)的地區(qū)，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)主要體現(xiàn)在進(jìn)一步延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的延展性，提高農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)產(chǎn)品多元化。還比如像對(duì)于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種支持方式則應(yīng)照顧到農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)，不能一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民返鄉(xiāng)種田，可以在鼓勵(lì)農(nóng)田開發(fā)、促進(jìn)集中耕種上多下功夫。

不同的自然環(huán)境和人文環(huán)境決定了不同的執(zhí)行措施。在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的大政策下，不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)有相配套的靈活的政策。這需要地方上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高自主創(chuàng)新能力，制訂充分適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的靈活政策措施。執(zhí)行政策時(shí)也要尊重自然、尊重規(guī)律，從而達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

(四）城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”的緊密結(jié)合

各國工業(yè)化發(fā)展的初期階段，農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展是必然，然而隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，城市要反哺農(nóng)村、工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)。因此城鎮(zhèn)化被視為是縮小城鄉(xiāng)差距的措施之一。

在這一過程中，應(yīng)該形成對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，土地制度的變革中必須要注意耕地的保護(hù)。同時(shí)形成城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)機(jī)制，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，穩(wěn)定農(nóng)民生活狀況。避免出現(xiàn)開發(fā)區(qū)熱、大學(xué)城熱等新一輪圈地運(yùn)動(dòng)，把本屬于農(nóng)村、農(nóng)民的資源低價(jià)轉(zhuǎn)移到城市，使得幾千萬農(nóng)民失地，相當(dāng)一部分淪入無地、無業(yè)、無保的境況。

新中國我國農(nóng)村發(fā)展走過了60余年的風(fēng)雨歷程，逐步形成了適合我國國情和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。在實(shí)踐中，我們解放思想、實(shí)事求是、大膽探索、勇于開拓，始終以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，進(jìn)一步深化改革開放，把握農(nóng)村改革這一重點(diǎn)。“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策無疑是適合我國生產(chǎn)力發(fā)展的偉大政策，它豐富的形式和內(nèi)容將給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。在實(shí)踐過程中，也需要我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，穩(wěn)定制度保障、形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)自身發(fā)展良性機(jī)制、因地制宜、將城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”緊密結(jié)合，將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

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作者簡介：楊曦煜（1991-），女，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人 ，就讀于重慶市北碚區(qū)西南大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）