劉清榮 程文燕

2012年正值“十二五”開局之年，國家各項(xiàng)事業(yè)均呈現(xiàn)出起承轉(zhuǎn)合、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)也面臨著新契機(jī)和新挑戰(zhàn)。從《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011-2020年)》的頒布到中央扶貧開發(fā)工作會議的召開，從過去十年扶貧開發(fā)的成就到2300元新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的誕生，讓我們意識到新時期應(yīng)以更新的理念和方式開展扶貧開發(fā)工作。

我國的扶貧開發(fā)工作以政府為主導(dǎo)，在過去三十多年的反貧困歷程中，取得了卓越成就，解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，帶領(lǐng)貧困群眾邁上了富裕文明的康莊大道。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)以及貧困人口分布的新變化，中國扶貧開發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，“十二五”期間扶貧開發(fā)能否取得更大突破，關(guān)系著2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)鼓勵政府以外的力量積極參與到扶貧開發(fā)工作中來，其中非政府組織可以在專長的領(lǐng)域?qū)φ幕顒咏o予補(bǔ)充，并且協(xié)助貫徹政府的政策和方針，非政府組織扶貧是世界各國尤其是發(fā)展中國家扶貧領(lǐng)域中一股不可或缺的重要力量。

因此，應(yīng)加強(qiáng)對非政府組織(NGO)扶貧模式的認(rèn)知，使其在未來十年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)役中發(fā)揮生力軍作用。筆者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中SWOT分析法，對新形勢下NGO扶貧模式的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，提出對NGO扶貧模式發(fā)展策略的思考。

一、NGO扶貧模式的概念和發(fā)展

1.NGO 的概念

非政府組織 (Non-governmental Organizations)，簡稱NGO，是一個涉及社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域動態(tài)發(fā)展的概念。它還有著多種稱謂，如民間組織、非營利組織(NPO)、社會中介組織、志愿者組織、第三部門等。美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利組織研究中心所下的權(quán)威定義認(rèn)為，只有符合民間性、組織性、非營利性、自治性和志愿性等五個特性的組織，才可被視為NPO或NGO。在世界銀行組織編寫的《非政府組織法的立法原則》一書中對非政府組織作了如下的闡釋:“‘非政府組織’指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。即使賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享的合作社或教會均不屬于非政府組織?！?/p>

2.NGO扶貧模式的發(fā)展

我國的民間團(tuán)體在改革開放以后迅速發(fā)展起來，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，1988年共有民間組織合計(jì)4446個，1992年這一數(shù)字則增加到154502個。截止到2004年，中國共有民間組織289432個，比1988年增長了近64倍。

扶貧是非政府組織最為活躍的領(lǐng)域，相比其他的領(lǐng)域來說，參與扶貧的非政府組織數(shù)量多，類型豐富，貢獻(xiàn)和影響巨大。據(jù)2000年清華大學(xué)NGO研究所組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，20.95%的非政府組織活躍在扶貧領(lǐng)域。非政府組織在我國的扶貧除了福特基金會、世界自然基金會、愛德基金會、英國救助兒童會等國際非政府組織外，國內(nèi)非政府組織主要有中國扶貧基金會、中華慈善總會、中國光彩事業(yè)促進(jìn)會、中國青少年發(fā)展基金會、中國人口福利基金會等，他們在我國扶貧開發(fā)領(lǐng)域具有舉足輕重的作用。

2006年11月8日人民日報(bào)第15版刊發(fā)了名為《江西:6非政府組織與政府合作扶貧——政府扶貧資源首次公開向非政府組織開放試點(diǎn)》的文章，村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目是由國務(wù)院扶貧辦發(fā)起的開展扶貧模式創(chuàng)新的試點(diǎn)之一。江西省扶貧辦提供1100萬元財(cái)政扶貧資金，全權(quán)委托中國扶貧基金會組織招標(biāo)，選擇一些非政府組織在江西省樂安縣、興國縣和寧都縣的22個重點(diǎn)貧困村實(shí)施村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目。經(jīng)過競標(biāo)，國際小母牛項(xiàng)目組織、江西省山江湖可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會、江西省青少年發(fā)展基金會、寧夏扶貧與環(huán)境改造中心、中國國際民間組織合作促進(jìn)會和陜西省婦女理論婚姻家庭研究會6家機(jī)構(gòu)在村級扶貧規(guī)劃項(xiàng)目招標(biāo)中最終勝出。這6家機(jī)構(gòu)也因此成為政府扶貧資源首次公開向非政府組織 (NGO)開放試點(diǎn)工作的第一批中標(biāo)機(jī)構(gòu)。這是中國首次將政府扶貧資金委托NGO管理。

2007年1月20日，新華每日電訊，中國首次選擇非政府組織參與扶貧，11家非政府組織通過競標(biāo)獲得實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了扶貧模式的歷史性突破。在2007年1月19日由國務(wù)院扶貧辦主辦的“非政府組織與政府合作實(shí)施村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目中期政策論壇”上，亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德稱，中國已經(jīng)邁上了一條新路，這條道路將改變和重塑中國的扶貧開發(fā)工作。國務(wù)院扶貧辦副主任高鴻賓說，中國目前正嘗試在扶貧模式和扶貧制度安排方面探索一些新模式。財(cái)政部國際司副司長巨奎林說，在中國政府的扶貧十年戰(zhàn)略中提到要積極地創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與執(zhí)行政府的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。亞行駐中國代表處社會經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋思年表示，通過政府與非政府組織之間的合作，不僅將非政府組織的扶貧活動與政府扶貧緊密融合在一起，邁出了政府角色轉(zhuǎn)變的重要一步，也同時為非政府組織的生存和發(fā)展帶來更多機(jī)遇。

2011年12月6日，國務(wù)院扶貧辦主任范小建在介紹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的新聞發(fā)布會上，就記者提出的“新《綱要》中鼓勵社會組織和個人以多種方式參與扶貧開發(fā)，非政府組織以什么樣的方式參與扶貧開發(fā)”這一問題做出如下回應(yīng):社會參與一直是中國扶貧開發(fā)工作一條重要經(jīng)驗(yàn)，在歷史上也發(fā)揮了很重要的作用。從80年代中期開始，在政府部門的主導(dǎo)下，我們首先推動了定點(diǎn)扶貧工作，到現(xiàn)在為止，有272家中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對口幫扶著481個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。到90年代中期，我們開始實(shí)施東西部扶貧協(xié)作工作，有15個沿海發(fā)達(dá)省市對口幫扶著西部的11個欠發(fā)達(dá)省區(qū)市。社會組織參加扶貧工作一直受到高度重視，目前團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、各類基金會組織、各類協(xié)會都在根據(jù)各自不同的專長和優(yōu)勢開展這方面的工作。我們也歡迎鼓勵各類群眾組織，非政府組織來參與扶貧。各地的扶貧辦、扶貧系統(tǒng)都可以提供支持和服務(wù)。這些年各類社會組織為中國的扶貧事業(yè)提供了很多的幫助，我也想借此機(jī)會表示感謝。

由此可見，NGO扶貧模式作為一項(xiàng)備受關(guān)注且行之有效的扶貧方式在中國農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程中扮演著日趨重要的角色。為我國的扶貧開發(fā)事業(yè)開創(chuàng)了除政府主導(dǎo)的扶貧模式以外的新領(lǐng)域，他們從特定的領(lǐng)域、人群，以扶貧組織特有的幫助方式緩解貧困現(xiàn)象，提高貧困群眾的生產(chǎn)、生活水平。由此可見，我國的非政府組織以其特有的優(yōu)勢為政府扶貧開發(fā)工作提供了補(bǔ)充和支援，具有其獨(dú)特的作用。

二、SWOT分析法的內(nèi)涵

SWOT分析最早由Learned等人于1965年提出，在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機(jī)會)，T 代表 threat(威脅)，其中，S、W 是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和“可能做的”(即環(huán)境的機(jī)會和威脅)之間的有機(jī)組合。

近來，SWOT分析已廣被應(yīng)用在許多領(lǐng)域，如學(xué)校的自我分析、個人的能力自我分析等方面。其最大的優(yōu)點(diǎn)就是分析直觀、使用簡單，即使沒有精確的數(shù)據(jù)支持和更專業(yè)化的分析工具，也可以得出有說服力的結(jié)論。筆者希望借用SWOT分析法，對新形勢下NGO扶貧模式自身所具有的優(yōu)勢和劣勢，以及外部環(huán)境中的機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，從而對NGO扶貧模式未來的發(fā)展策略提出思考和建議。

三、NGO扶貧模式的SWOT分析

1.NGO扶貧模式的優(yōu)勢(strength)

(1)民間性。非政府組織貼近群眾，直接了解貧困人口的真實(shí)需要，扶貧項(xiàng)目瞄準(zhǔn)更為準(zhǔn)確，在深入基層的過程中，與貧困群眾建立了良好的關(guān)系與深厚的感情，貧困群眾更愿意與非政府組織成員心貼心地交流，告知其真實(shí)的想法和需求，根據(jù)這些需要所設(shè)立的非政府組織扶貧項(xiàng)目和政府項(xiàng)目在實(shí)施過程中，更容易發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。成效也更為明顯。世界銀行駐中國代表處農(nóng)村發(fā)展部主任蘇莎蕊表示，世界銀行在中國和其他國家的經(jīng)驗(yàn)一再表明，非政府組織在確保貧困人口的真正參與方面可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。

(2)專業(yè)性。首先，非政府組織人員配備專業(yè)。他們通常是某一領(lǐng)域的權(quán)威人士和精英人物，或擁有一定的特長或?qū)I(yè)知識技能。因此，非政府組織可以根據(jù)自身的專業(yè)特點(diǎn)在比較擅長的領(lǐng)域開展扶貧開發(fā)活動:如教育扶貧、技術(shù)扶貧、文化扶貧、實(shí)物扶貧、小額貸款等;其次，管理方式科學(xué)，體系構(gòu)架完善。非政府組織扶貧項(xiàng)目管理通常采用的是建立扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，包括組委會、監(jiān)察委員會、法律顧問、組委會辦公室等，由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施的各個具體流程，政府只作為參考者和監(jiān)督者，提供政策支持、法律援助、工程監(jiān)督和驗(yàn)收。管理結(jié)構(gòu)見圖1。

以“非政府組織與政府合作實(shí)施村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”為例，項(xiàng)目工程由非政府組織運(yùn)作，整個項(xiàng)目資金為210萬美元，其中亞洲開發(fā)銀行提供100萬美元的技術(shù)援助，國務(wù)院扶貧辦和江西省扶貧辦投入100萬美元，中國扶貧基金會提供10萬美元。非政府組織直接深入試點(diǎn)貧困村，開展扶貧活動，每個試點(diǎn)村分配4—5.5萬人民幣，江西省內(nèi)非政府組織為每村4萬元人民幣，江西省外非政府組織每村5.5萬人民幣。管理框架見圖2:

(3)志愿性。非政府組織成員具有強(qiáng)烈的使命感和奉獻(xiàn)精神，且不受行政職務(wù)和工作束縛，非政府組織的成員大多因?yàn)楣餐呐d趣、愛好、目標(biāo)以及對社會的責(zé)任感和相同的價(jià)值觀念而走到一起，更多地是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我抱負(fù)，在農(nóng)村扶貧工作中，他們不計(jì)得失，積極奉獻(xiàn)，勇于承擔(dān)社會責(zé)任。

(4)非功利性。較有行政職務(wù)和從事扶貧專項(xiàng)工作的公務(wù)人員，非政府組織成員不具有功利性，不受政績觀和行政約束力的影響，不需要做面子工程、形象工程，扶貧活動在時間和空間上也更為自由，尤其承擔(dān)了那些政府管理和市場運(yùn)營不宜顧及或者無法承擔(dān)的責(zé)任，獲得政府和企業(yè)無法獲得的資源，不僅提高了服務(wù)質(zhì)量，還降低了運(yùn)行成本。

(5)非營利性。作為非盈利性組織，從事扶貧工作者的志愿者報(bào)酬幾乎為零，即使有報(bào)酬也非常低，這就避免了利益的爭奪，真正全心全意投入到扶貧事業(yè)當(dāng)中，為貧困群眾謀福利、促發(fā)展，改善農(nóng)村的生活水平和人文素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自己的理想和自身價(jià)值。

2.NGO扶貧模式的劣勢(weakness)

(1)融資困難。在扶貧資金的籌集上，對財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼的依賴較強(qiáng)，資源動員能力較差的現(xiàn)象普遍存在，即使是最為成功的非政府組織，每年籌集的款物亦不過億元人民幣，我國非政府組織的扶貧資金募集主要來自國外基金會、海外及港澳地區(qū)的捐助，而內(nèi)地的募捐卻很少，運(yùn)動式的動員社會資源較為多見，而缺乏經(jīng)常性的主動開發(fā)社會資源能力。因此，非政府組織在數(shù)量上雖然不斷增長，但迄今為止在資金方面仍然十分匱乏。

(2)人員吃緊，協(xié)同能力較差。由于非政府組織參與扶貧多為自愿性和非營利性，只是憑著對扶貧事業(yè)的一腔熱情、對于社會的強(qiáng)烈使命感，同時報(bào)酬很低甚至沒有報(bào)酬，難以給高素質(zhì)的人才提供良好的經(jīng)濟(jì)條件，這導(dǎo)致人才引進(jìn)面臨極大困難，專職工作人員和志愿者等人力資源十分缺乏。另一方面，雖然部分人員在某些領(lǐng)域具有專長甚至是權(quán)威專家，但這部分專業(yè)人才數(shù)量十分有限，大部分非政府組織會吸納機(jī)關(guān)事業(yè)單位的下崗人員、離退休人員等參與到扶貧活動當(dāng)中，因此，人員總體素質(zhì)參差不齊，協(xié)同合作能力較差，易于分頭行事，從而產(chǎn)生沖突和矛盾。

(3)效率低下，缺少評估和監(jiān)督機(jī)制。由于非政府組織不存在市場競爭和個人利益，個人在參與扶貧項(xiàng)目之后也缺乏相應(yīng)的評估機(jī)制，只有“做與不做”，沒有“好與不好”的評判，因此容易出現(xiàn)效率低下的情況。非政府組織扶貧資金在籌資、分配、使用等環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機(jī)制，容易產(chǎn)生漏掉，也不乏貪污腐敗行為的出現(xiàn)。

3.NGO扶貧模式的機(jī)會(opportunity)

圖1

(1)扶貧事業(yè)的長期性、艱巨性。扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是完成這項(xiàng)歷史任務(wù)的一個階段性勝利。我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，在較長時期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困山區(qū)仍然存在著自然環(huán)境惡劣、生存條件差、教育基礎(chǔ)差、衛(wèi)生條件差、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問題。從根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距將是一個長期的歷史任務(wù)。因此，我國的農(nóng)村發(fā)展不僅需要加大政府扶貧的投入力度，更需要發(fā)揮非政府組織的重要功能。

(2)政府扶貧工作存在局限性。在我國農(nóng)村扶貧工作中，政府部門無疑扮演主導(dǎo)性的角色。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展以及扶貧工作的不斷推進(jìn)，政府全面參與扶貧工作的局限性逐漸暴露出來。如政府扶貧財(cái)力不足，客觀上制約著整個扶貧事業(yè)的發(fā)展;扶貧工作程序的官僚化、能力的局限性及相關(guān)機(jī)制的不健全，影響了扶貧資金的使用效率，也使政府扶貧的效率較低;政府部門的工作人員挪用公款、貪污腐敗等現(xiàn)象時有發(fā)生，使農(nóng)民對政府產(chǎn)生一定程度的信任危機(jī)等等。與此同時，非政府組織則可以利用其獨(dú)立、自主等優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府工作的不足，并且承擔(dān)某一部分的社會責(zé)任，減輕政府扶貧工作的負(fù)擔(dān)，同時更好地滿足農(nóng)民的真實(shí)需求。

(3)政策因素創(chuàng)造了有力的外部環(huán)境。從《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》的頒布到《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書的發(fā)表，從中央扶貧開發(fā)工作會議的召開到2300元這一新國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定，都體現(xiàn)了國家今后十年對于扶貧開發(fā)工作堅(jiān)定的決心和信心，給各級黨委政府的扶貧開發(fā)工作指明了前進(jìn)的方向，也給全社會發(fā)出了投身扶貧開發(fā)事業(yè)的鮮明信號，這些積極的政策因素為非政府組織參與扶貧開辟了更為廣闊的途徑，提供了更加強(qiáng)有力的支持。

4.NGO扶貧模式的威脅(threat)

(1)欠缺相應(yīng)的法制與社會環(huán)境，尚未得到社會成員的普遍認(rèn)同和支持。盡管國家已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的行政法規(guī)，如:《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行》、《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體暫行辦法》以及《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，民政部自身擁有的社會團(tuán)體規(guī)章制度達(dá)50余個，但這些非政府組織的法規(guī)立法層次不高，到目前為止，中國還沒有完整的關(guān)于非政府組織的基本法律，涉及非政府組織的法規(guī)也不多。這就使得無法用法律形式明確非政府組織參與扶貧的地位、職能、作用，也無法得到法律政策的規(guī)制和必要的監(jiān)管，難于享受政府在財(cái)政和稅收上應(yīng)當(dāng)給予的必要的支持和優(yōu)惠，無法動員大量的社會資源，對社會生活的影響受限，整體上難以得到社會成員普遍的認(rèn)同。

(2)非政府組織未完全脫離政府組織。由于在資金上存在過多依賴，導(dǎo)致NGO脫離了在農(nóng)村扶貧中作為政府和農(nóng)民之間中介組織的身份，中國現(xiàn)有的非政府組織機(jī)關(guān)化、行政化的傾向嚴(yán)重，很多是從政府行政部門轉(zhuǎn)化而來，雖然名義上與行政部門脫鉤，但在體制和觀念上仍延續(xù)著原有的管理模式和思維定勢，帶有濃厚的“官辦”色彩，扶貧項(xiàng)目完全按照政府模式進(jìn)行，逐漸演變成政府組織的“附屬部門”;

(3)政府對于非政府組織的干涉和限制過多。政府對非政府組織在農(nóng)村扶貧工作中的直接干預(yù)較多，政策上缺乏鼓勵和支持，非政府組織的注冊門檻高、程序復(fù)雜，并限制非政府組織從事經(jīng)營類的活動，而個人和企業(yè)捐贈方面的鼓勵政策又很少，因此非政府組織受資金和政策的限制，難以壯大，在扶貧開發(fā)中，望其促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了無源之水，無本之木。

四、NGO扶貧模式發(fā)展策略思考

(一)建立完善的籌資體系

非政府組織在資金上對政府的依賴往往導(dǎo)致其失去自身的獨(dú)特性，并容易演變?yōu)檎摹案綄俨块T”，因此，非政府組織應(yīng)該盡快建立完善的籌資機(jī)制，通過自身的努力，盡可能動員一切可以動員的力量，拓寬籌資渠道，積極爭取社會各界捐贈，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，使資金來源更加多元化、社會化;應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)、政府和其他社會團(tuán)體的聯(lián)系與合作，在交流與合作中實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、資源共享，以此來彌補(bǔ)自身資源的不足。

(二)加強(qiáng)對NGO扶貧成果的評估

由于非政府組織不存在市場競爭和個人利益，容易出現(xiàn)效率低下的情況，某項(xiàng)扶貧開發(fā)工作結(jié)束后，應(yīng)通過科學(xué)的評估對此次活動進(jìn)行評價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)成果，為下一次扶貧開發(fā)工作提供借鑒和參考。

對于非政府組織扶貧成果的評估可通過以下三種手段:自我評估、成立專門的評估機(jī)構(gòu)、以政府為主體對扶貧效果進(jìn)行評估。首先，自我評估即以非政府組織自身為評估主體，通過內(nèi)部總結(jié)，成果評比，成就表彰等形式對非政府組織扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中有突出貢獻(xiàn)或取得優(yōu)異成效的集體或個人進(jìn)行精神或物質(zhì)獎勵，這既是對非政府組織扶貧成果的肯定和獎勵，也間接地對非政府組織扶貧項(xiàng)目進(jìn)行了評估。其次，成立專門的評估機(jī)構(gòu)是聘請?jiān)u估機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍Ψ钦M織扶貧效果進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)和專家小組通過收集、整理和分析非政府組織扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的各種數(shù)據(jù)和信息，追蹤項(xiàng)目實(shí)施全過程，并根據(jù)一定的評定指標(biāo)，幫助非政府組織估量扶貧成效與效果優(yōu)劣。最后，以政府為主體對扶貧效果的評估，政府是唯一具有法律權(quán)威對非政府組織進(jìn)行監(jiān)督和評估的部門，這一方式多適用于扶貧資金由政府部門轉(zhuǎn)移至非政府組織的情況，在“非政府組織與政府合作實(shí)施村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”中就是由政府組織對扶貧效果進(jìn)行評估，評估范圍覆蓋了非政府組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理透明度、工作激勵、內(nèi)部政策等12個方面，該評估非常全面。

(三)加強(qiáng)文化知識培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)

隨著時代的發(fā)展，扶貧手段和方式不斷更新，非政府組織工作人員的文化程度、知識結(jié)構(gòu)、政策敏感度以及視野都直接影響到非政府組織扶貧開發(fā)工作的開展和成果，這就需要非政府組織的員工學(xué)習(xí)各方面的知識，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。首先，非政府組織應(yīng)為工作人員提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會，非政府組織之間也應(yīng)定期的學(xué)習(xí)和交流，從而提高員工的綜合素養(yǎng);其次，聘請扶貧開發(fā)工作方面的專業(yè)人士給工作人員進(jìn)行知識和能力培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)化水平及能力;最后，引進(jìn)專業(yè)的社會工作人才，運(yùn)用專業(yè)的社會工作方法，為貧困群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。只有建設(shè)一支有使命感、有敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)技能、具有開拓能力的員工隊(duì)伍，才能為貧困群眾提供高品質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)組織的不斷發(fā)展壯大。

(四)盡快完善和健全相關(guān)的政策法規(guī)

我國非政府組織參與扶貧開發(fā)的程度相比經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相對滯后，非政府組織扶貧事業(yè)的發(fā)展還需要不斷摸索，有必要從填充立法空白，完善立法體系，放松管制入手，完善非政府組織的法律體系，為非政府組織扶貧事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制境。首先，政府應(yīng)從法制角度放松對非政府組織的控制，積極鼓勵和支持非政府組織在法律允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展，引導(dǎo)非政府組織開展扶貧發(fā)開事業(yè)。其次，要完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。研究和修訂已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，使之更具體、更具有可操作性，能夠落到實(shí)處。再次，加快有關(guān)非政府組織的單行法立法。對組織的設(shè)立、組織的性質(zhì)、扶貧事業(yè)運(yùn)行規(guī)范及機(jī)構(gòu)的活動領(lǐng)域(如募捐、救助項(xiàng)目開發(fā)等)、管理體制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、信譽(yù)公開制度、扶持與獎勵、變更與終止，以及違法行為人的法律責(zé)任等，做出明確的規(guī)定。這樣做，一方面有利于政府加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督和管理，另一方面也保證非政府組織自身健康地發(fā)展。

(五)加大宣傳力度，樹立良好的公共形象

非政府組織要想發(fā)展壯大，為廣大民眾所了解和支持，就必須通過積極的輿論宣傳樹立良好的公共形象。當(dāng)前，社會民眾對非政府組織的了解甚少，甚至持有誤解或偏見。因此，非政府組織必須通過多渠道的媒介或者拓展服務(wù)領(lǐng)域等形式加大自身的宣傳力度，以擴(kuò)大機(jī)構(gòu)的社會影響力，樹立良好的、公眾認(rèn)可和支持的社會服務(wù)團(tuán)體的公共形象。只有奠定良好的公共基礎(chǔ)，才能有助于機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展，更好的服務(wù)于我國的扶貧開發(fā)事業(yè)。同時，非政府組織要加強(qiáng)輿論宣傳與道德建設(shè)，使人們樹立博愛、團(tuán)結(jié)、進(jìn)取等觀念，逐漸形成有利于非政府組織發(fā)展的社會氛圍，這也是非政府組織扶貧事業(yè)及其他慈善公益事業(yè)的社會基礎(chǔ)。

[1]鄭杭生.社會學(xué)概論新編[M].北京:中國人民大學(xué)出版社出版，2003.

[2]蘇莎蕊.非政府組織在政府扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用[N].中國信息報(bào)，2005-07-14.

[3]包穎蘇.國務(wù)院扶貧辦首次選擇11家非政府組織參與農(nóng)村扶貧[N].人民政協(xié)報(bào)，2007-01-30.

[4]劉學(xué)俠.我國非政府組織的發(fā)展路徑[J].中國行政管理，2009，(4).

[5]周彬彬.向貧困挑戰(zhàn)——國外緩解貧困的理論與實(shí)踐[M].北京:人民出版社，1991.

[6]王亞娟.非政府組織參與式扶貧項(xiàng)目效果及影響因素分析[D].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

[7]潘躍.江西:6非政府組織與政府合作扶貧——政府扶貧資源首次公開向非政府組織開放試點(diǎn) [N].人民日報(bào)，2006-11-08.

[8]范小建.60年消除貧困、實(shí)現(xiàn)總體小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].求是，2009，(20).