■趙長(zhǎng)寶

“五個(gè)創(chuàng)新”提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

■趙長(zhǎng)寶

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要、事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮和時(shí)政事業(yè)的健康發(fā)展，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。江蘇省淮安市楚州區(qū)財(cái)政局按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，突出從管理流程、制度舉措、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行強(qiáng)化和創(chuàng)新，并結(jié)合績(jī)效管理重點(diǎn)，從明確績(jī)效目標(biāo)、組織績(jī)效論證、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、完善績(jī)效評(píng)價(jià)等方面對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理進(jìn)行全過(guò)程的突破和完善，不斷提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益。

一、創(chuàng)新收入征管機(jī)制，提高精細(xì)化組織程度

在財(cái)政收入的組織上，楚州財(cái)政著力拓寬收入渠道、積極推進(jìn)信息共享、扎實(shí)推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅，將強(qiáng)化收入征管、促進(jìn)應(yīng)收盡收落實(shí)到財(cái)政精細(xì)化管理的具體舉措上。

一是“五源齊抓”。針對(duì)地方財(cái)政收入來(lái)源的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地采取針對(duì)性的細(xì)化措施，圍繞稅源、費(fèi)源、利源（國(guó)資收益）、資源（土地、空間資源、泊位資源等）、外源（上級(jí)補(bǔ)助資金）五大收入渠道，促進(jìn)財(cái)政收入工作組織程度的精細(xì)化。近年來(lái)，在財(cái)稅部門(mén)聯(lián)動(dòng)做好常規(guī)性稅費(fèi)收入征管的同時(shí)，重點(diǎn)拓寬了資源性收入范圍，細(xì)化完善了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益收支計(jì)劃，對(duì)行政事業(yè)單位房產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和行政事業(yè)單位房產(chǎn)收益成為財(cái)政收入的重要來(lái)源；在系統(tǒng)分析政府資源性收入管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施了戶外廣告資源和停車(chē)泊位資源管理改革，明確了政府資源性收入改革的具體步驟、組織形式、分配方式、操作流程等，一方面促進(jìn)了城市管理水平的提高，另一方面增加了政府非稅收入；將單純的土地收益管理提升為土地資源的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握存量土地資源、應(yīng)收土地收益、欠繳土地款項(xiàng)等情況，進(jìn)一步擴(kuò)大土地收益規(guī)模。

二是“協(xié)稅護(hù)稅”。針對(duì)中小稅源面廣量大、力量難以全面覆蓋到邊的情況，征管部門(mén)通過(guò)工作重心下移、構(gòu)筑協(xié)護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用政策機(jī)制等方法和手段，調(diào)動(dòng)街道社區(qū)和社會(huì)力量，促進(jìn)各類(lèi)稅源財(cái)源加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收入，提高中小稅源的征管意識(shí)和成效。財(cái)政在協(xié)稅護(hù)稅組織過(guò)程中，以搜報(bào)涉稅信息和小稅種委托征收為工作重點(diǎn)，實(shí)行零星稅收稅務(wù)主管、社會(huì)協(xié)管、委托代征，做到 “抓大不放小、共同促增收”。目前，全區(qū)已經(jīng)建立委托代征工作站27個(gè)，個(gè)體稅收的收入增幅高于全區(qū)地方收入增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、創(chuàng)新支出控制方式，注重實(shí)踐管理新理念

在財(cái)政支出的管理上，楚州財(cái)政通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理、財(cái)政支出全口徑季報(bào)提高財(cái)政支出管理的科學(xué)化水平，通過(guò)實(shí)行全過(guò)程信息化、制度化控制提高財(cái)政支出管理的精細(xì)化水平，將科學(xué)化、精細(xì)化的要求貫穿于財(cái)政支出管理的所有重要環(huán)節(jié)。

一是“績(jī)效管理”。針對(duì)以往支出績(jī)效評(píng)價(jià)“缺失前道、偏重事后”的問(wèn)題，將“績(jī)效”理念在專(zhuān)項(xiàng)資金管理上先行得到全面落實(shí)。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金的“標(biāo)桿”體系、預(yù)算論證、項(xiàng)目論證、支付程序、支付方式、政策管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全鏈條的績(jī)效管理，使專(zhuān)項(xiàng)資金更“專(zhuān)”，支出成效“可見(jiàn)、可評(píng)”成為可能。

二是“內(nèi)控體系”。針對(duì)財(cái)政資金流動(dòng)的所有重要環(huán)節(jié)，通過(guò)內(nèi)控信息系統(tǒng)對(duì)預(yù)算安排、指標(biāo)下達(dá)、審核撥付進(jìn)行全過(guò)程、制度化控制。

三是“支出季報(bào)”。針對(duì)地方財(cái)政實(shí)行綜合預(yù)算、支出來(lái)源相對(duì)多元的特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政重點(diǎn)支出進(jìn)行全轄區(qū)、全來(lái)源、全口徑支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，以客觀反映財(cái)政支出的全貌，正確引導(dǎo)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理保障支出重點(diǎn)，解決了以往預(yù)算內(nèi)支出報(bào)表反映不盡全面、考核不盡科學(xué)的問(wèn)題，創(chuàng)造性地建立了財(cái)政重點(diǎn)支出季報(bào)編報(bào)制度，將預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出、債務(wù)性支出等全部納入統(tǒng)計(jì)體系，擴(kuò)大了財(cái)政支出管理的范疇，提高了支出管理的精細(xì)化水平。

三、創(chuàng)新支出指標(biāo)源頭控制機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保障基本公共服務(wù)支出是政府的重要任務(wù)和職責(zé)，也是今后公共財(cái)政改革的主要方向。要緊緊抓住預(yù)算編制這個(gè) “龍頭”，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善管理體系，健全機(jī)制和規(guī)范工作流程，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。

（一）要細(xì)化預(yù)算編制

要加快推進(jìn)部門(mén)預(yù)算編制改革步伐，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算編制、審核的各項(xiàng)制度。嚴(yán)格預(yù)算編報(bào)程序，堅(jiān)持“二上二下”的編報(bào)程序，廣泛征求各部門(mén)、各單位意見(jiàn)，不斷修改完善部門(mén)預(yù)算。要嚴(yán)格零基預(yù)算編制，合理確定人員、車(chē)輛等編制，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按編制、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)核定人員、公用經(jīng)費(fèi)。要強(qiáng)化綜合預(yù)算編制，切實(shí)加強(qiáng)單位各項(xiàng)非稅收入管理，非稅收入資金必須全部納入部門(mén)預(yù)算。對(duì)差額（定額）供給事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合單位組織的自有收入狀況，合理調(diào)整財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算，按照保證重點(diǎn)的原則，依據(jù)單位需要，分輕重緩急逐項(xiàng)排序、逐項(xiàng)核定。部門(mén)提出或制定專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)參與，進(jìn)行可行性研究論證，爭(zhēng)取主動(dòng)。

一是要加強(qiáng)部門(mén)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。要積極探索和建立部門(mén)消化累計(jì)結(jié)余資金的激勵(lì)約束機(jī)制。部門(mén)編制和申報(bào)下年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將凈結(jié)余資金全部作為該部門(mén)下一年度預(yù)算的首要來(lái)源，統(tǒng)籌安排該部門(mén)的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。區(qū)財(cái)政在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排使用結(jié)余資金，并將結(jié)余資金統(tǒng)籌納入下一年度預(yù)算編制的部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算；對(duì)未納入下一年度預(yù)算編制的凈結(jié)余，由區(qū)財(cái)政收回，統(tǒng)籌用于全區(qū)的預(yù)算安排；對(duì)確因正常資金調(diào)度、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等原因造成的項(xiàng)目結(jié)余，應(yīng)繼續(xù)留歸單位使用。

二是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。要合理配置資產(chǎn)，建議制定行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)的具體管理辦法，對(duì)部門(mén)或單位超編車(chē)輛，由政府辦無(wú)償調(diào)配給未達(dá)到車(chē)輛配置標(biāo)準(zhǔn)、確需增加公務(wù)用車(chē)的部門(mén)或單位；要制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置辦法，對(duì)部門(mén)和單位閑置的辦公設(shè)備，由政府統(tǒng)一調(diào)配給辦公設(shè)備配置不足的單位使用。要加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，處置資產(chǎn)收入納入預(yù)算管理。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

要積極推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，積極推行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。規(guī)范管理辦法，努力把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算中。逐步建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。 進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理：一是對(duì)實(shí)列實(shí)支項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由各部門(mén)、各單位按項(xiàng)目進(jìn)度、規(guī)定用途申請(qǐng)財(cái)政撥付。二是對(duì)實(shí)列待批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一年一定，不斷調(diào)整完善。使用時(shí)，由各部門(mén)、各單位按照有關(guān)政策口徑、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，每季度向區(qū)政府申報(bào)，并按批準(zhǔn)的要求，辦理項(xiàng)目資金撥付手續(xù)，資金撥付原則上由國(guó)庫(kù)直接支付。三是對(duì)支農(nóng)配套資金使用，由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合提出方案，報(bào)政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)共同研究批準(zhǔn)后下?lián)?。?zhí)行中如項(xiàng)目要調(diào)整的，須經(jīng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)研定。四是選擇有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，如交通系統(tǒng)的省返還“六費(fèi)”轉(zhuǎn)移支付資金、衛(wèi)生系統(tǒng)改廁資金和“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”以及民政系統(tǒng)優(yōu)撫資金等，試行“蓋銷(xiāo)制”，并逐步向報(bào)賬制過(guò)渡。五是對(duì)部門(mén)向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金按規(guī)定、按程序優(yōu)先使用，如結(jié)余經(jīng)批準(zhǔn)沖抵區(qū)級(jí)預(yù)算安排，同時(shí)，部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，政府常務(wù)會(huì)議研究，分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)簽批后，可按項(xiàng)目資金結(jié)余5%左右安排該單位經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。

（三）要嚴(yán)格控制預(yù)算追加

一是年度部門(mén)預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不再辦理預(yù)算追加。預(yù)算執(zhí)行中如遇區(qū)委、區(qū)政府交辦的重要事項(xiàng)或突發(fā)事件，預(yù)算部門(mén)應(yīng)及時(shí)提出追加預(yù)算申請(qǐng)，并提供相關(guān)文件，堅(jiān)持按照先預(yù)算后執(zhí)行的原則辦理追加預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意超支，更不能無(wú)預(yù)算支出。 二是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因特殊情況需要追加支出的，必須提出追加申請(qǐng)的理由和相關(guān)憑據(jù)。追加申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長(zhǎng)審查后，由分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)簽批后統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)受理，全年追加支出預(yù)算總額控制在財(cái)力許可范圍之內(nèi)。具體追加辦理程序如下：（1）部門(mén)（單位）的年度預(yù)算中可以調(diào)劑的情況下，由部門(mén)（單位）提出申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，在該部門(mén)（單位）年度預(yù)算內(nèi)調(diào)整支出預(yù)算項(xiàng)目予以解決。（2）部門(mén)（單位）年度預(yù)算中不能調(diào)整的，由財(cái)政局提出追加預(yù)算申請(qǐng)?zhí)幚硪庖?jiàn)報(bào)政府審批。其中：專(zhuān)項(xiàng)支出追加在4萬(wàn)元以下（含4萬(wàn)元）的，由財(cái)政局一個(gè)季度集中一次，報(bào)政府分管財(cái)政的區(qū)長(zhǎng)簽批；4萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，由分管財(cái)政的區(qū)長(zhǎng)簽批；10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局集體研究審定，50萬(wàn)元以上的經(jīng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審定后，報(bào)區(qū)委常委會(huì)確定。（3）年度內(nèi)發(fā)生防汛、抗旱、救災(zāi)、防疫等突發(fā)事件，財(cái)政部門(mén)結(jié)合財(cái)力對(duì)突發(fā)事件需要?jiǎng)佑妙A(yù)備費(fèi)的，經(jīng)區(qū)政府研究同意，分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)簽批后，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定審批程序及時(shí)審批，辦理追加。（4）正常的增人增資、晉級(jí)增資以及國(guó)家和省出臺(tái)的政策性調(diào)資支出，屬于正常追加，由區(qū)財(cái)政局按規(guī)定辦理。 三是對(duì)按規(guī)定程序確定的追加經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)撥付，部門(mén)（單位）本年度申請(qǐng)追加指標(biāo)不允許結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，當(dāng)年未使用完的款項(xiàng)，應(yīng)上繳財(cái)政。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的監(jiān)督管理，建立和健全對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤管理制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的使用效益。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

財(cái)政部門(mén)要積極履行財(cái)政監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，逐步建立起運(yùn)行良好、反饋及時(shí)、資源共享的財(cái)政監(jiān)督信息傳遞機(jī)制，努力提高財(cái)政資金管理使用的規(guī)范性、安全性和有效性，全面提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。

一要形成監(jiān)督合力。切實(shí)加大對(duì)各部門(mén)、各單位的監(jiān)督力度，努力形成合力，做到“三個(gè)并重”，即：事前審核、事中監(jiān)控與事后監(jiān)督并重，對(duì)外檢查與對(duì)內(nèi)監(jiān)督并重，日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督并重。

二要拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。進(jìn)一步完善財(cái)政績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，逐步擴(kuò)大績(jī)效監(jiān)督范圍，確保財(cái)政資金的使用效益；要有計(jì)劃、有步驟地安排重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金安排使用的合規(guī)性；要不定期地開(kāi)展對(duì)預(yù)算單位基礎(chǔ)工作的監(jiān)督檢查，確保各部門(mén)、各單位內(nèi)部控制制度健全，會(huì)計(jì)核算規(guī)范。

三要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式。注意引導(dǎo)、鼓勵(lì)、使用社會(huì)監(jiān)督力量參與監(jiān)督；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真分析、及時(shí)處理，重大問(wèn)題要跟蹤核查，一旦核實(shí)要嚴(yán)肅處理。要善于借助外力開(kāi)展監(jiān)督，自覺(jué)接受同級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)要借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的力量強(qiáng)化監(jiān)督。

五、創(chuàng)新“管人用人”機(jī)制，科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)

在財(cái)政隊(duì)伍的管理上，楚州財(cái)政通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制進(jìn)一步完善人事管理和干部任用工作，通過(guò)精心設(shè)計(jì)科學(xué)合理的制度框架體系和制度內(nèi)容、公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和文化創(chuàng)建導(dǎo)向，力求解決以往考核考評(píng)不盡合理、干部選拔任用方法不夠科學(xué)的問(wèn)題。

一是“機(jī)制管人”。針對(duì)以往內(nèi)部科室考核以個(gè)性指標(biāo)衡量整體工作以及過(guò)于偏重工作考核而忽視基礎(chǔ)管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的情況，確定了包括工作績(jī)效、規(guī)范管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等三個(gè)方面的考核內(nèi)容，并出臺(tái)了相應(yīng)的考核辦法。對(duì)于公務(wù)人員的考核，從考核內(nèi)容、考核方法、考核環(huán)境以及考核文化等方面進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，并出臺(tái)了包括公務(wù)員職務(wù)任用、交流輪崗、監(jiān)督管理等在內(nèi)的規(guī)范制度，形成了內(nèi)容涵蓋比較全面、前后銜接比較有序、規(guī)章制度比較健全的人事管理新體系。

二是“機(jī)制用人”。在科學(xué)合理的考核考評(píng)基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)考核考評(píng)結(jié)果的有效性。將考核考評(píng)結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用、后備人才培養(yǎng)的重要依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)用機(jī)制選人、用人。在財(cái)政干部的任用上，實(shí)行完全的公推競(jìng)崗，實(shí)施公開(kāi)、公平、公正的選拔程序，將那些想干事、能干事、不出事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

江蘇省淮安市楚州區(qū)財(cái)政局）