■本刊記者 何毅君

將每一次監(jiān)督檢查都作為精品創(chuàng)立
——湖北省財(cái)政廳駐黃石市財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處專(zhuān)項(xiàng)檢查工作側(cè)記

■本刊記者 何毅君

“重實(shí)效，出精品，是財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要組成部分，也是省財(cái)政廳駐各市財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處的立足之本?！迸c記者見(jiàn)面以后，湖北省財(cái)政廳駐黃石市財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處主任李宗林省去客套環(huán)節(jié)，開(kāi)宗明義。其精干、歷練的作風(fēng)，讓記者心生敬佩。

作為省財(cái)政廳的派出機(jī)構(gòu)，黃石市財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的情況；監(jiān)督檢查涉及省級(jí)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況；監(jiān)督應(yīng)繳省級(jí)財(cái)政的行政性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等非稅性預(yù)算收入是否及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)；監(jiān)督國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占用費(fèi)的征收情況；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的省直企業(yè)、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管，審查監(jiān)督黃石市和有關(guān)單位申報(bào)、管理和使用省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的情況。其責(zé)任之大，使命之重，由此可見(jiàn)一斑。

“歷年來(lái)，我們始終將‘精品戰(zhàn)略’作為辦事處工作孜孜以求的目標(biāo)，以高度的政治責(zé)任感，將每一次監(jiān)督檢查都作為精品創(chuàng)立，尤其是在歷次專(zhuān)項(xiàng)檢查中，盡量把工作做深做細(xì)，把問(wèn)題查深查透，使被查單位違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題得到充分揭示，從而實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督檢查促財(cái)政管理規(guī)范的目的，并大大提升了財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的形象和威懾力”，李宗林主任說(shuō)，“盡管我們辦事處只有5人，但敢打硬仗、戰(zhàn)之則勝，一直是我們的風(fēng)格?！?/p>

一、精心準(zhǔn)備，周密部署，確保監(jiān)督檢查工作有序進(jìn)行

“為確保監(jiān)督檢查工作能順利進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期目的，每次檢查前，我們都要對(duì)檢查工作進(jìn)行精心準(zhǔn)備和周密部署?！崩钭诹种魅螌?duì)監(jiān)督檢查的準(zhǔn)備工作頗有心得，向記者娓娓道來(lái)。一是在接受任務(wù)后，一方面向被查單位索取基本情況資料 （包括檢查統(tǒng)計(jì)資料、自查材料、單位相關(guān)管理制度等）或電話詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，另一方面對(duì)被查單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的情況作初步調(diào)查和了解；二是在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上制定檢查方案，方案中明確規(guī)定檢查目的、依據(jù)、范圍、時(shí)間、方法和步驟、檢查組織及人員分工等，尤其是對(duì)檢查的重點(diǎn)、切入點(diǎn)，檢查的方式方法，都要做認(rèn)真的研究和規(guī)劃，確保檢查工作自始至終都有一個(gè)明確的思路，不打亂仗；三是通過(guò)查閱制度匯編、網(wǎng)上搜索等方式，收集與檢查工作有關(guān)的法規(guī)制度、文件資料，并將其裝訂成冊(cè)，以備參檢人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和開(kāi)展檢查之用；四是組織參檢人員開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)檢查的具體情況，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)或集中培訓(xùn)的形式將檢查方案、有關(guān)法規(guī)制度傳達(dá)給每一個(gè)參檢人員，并展開(kāi)討論，集思廣益，修訂和完善檢查方案，確保檢查工作統(tǒng)一思路、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一檢查尺度，保證協(xié)調(diào)一致?！耙陨纤恼?，是財(cái)政監(jiān)督檢查成功的重要基礎(chǔ)，可以達(dá)到事半功倍的效果”，李宗林說(shuō)。從其自信的臉上，記者讀到了一個(gè)老財(cái)政監(jiān)督人的認(rèn)真。

二、抓住重點(diǎn)，明確思路，確保監(jiān)督檢查工作有的放矢

“監(jiān)督檢查的目的是為了確保財(cái)政資金的及時(shí)性、安全性和有效性，圍繞這一目的，我們?cè)诿看蔚谋O(jiān)督檢查工作中，都在強(qiáng)化監(jiān)督工作的檢查思路，確保監(jiān)督檢查工作有的放矢，針對(duì)性強(qiáng)”，李宗林主任介紹說(shuō)。

“在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查中，辦事處對(duì)每位檢查人員應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)予以明確，并將其作為每次檢查的基本要求”，李主任舉例說(shuō)，同時(shí)他還具體介紹了這些事項(xiàng)主要包括：資金應(yīng)在什么時(shí)間前撥付到位，資金撥付是采取什么方式，財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門(mén)有無(wú)滯留、截留和占?jí)嘿Y金的情況；資金的安全保障措施是否建立并實(shí)施，如資金是否按規(guī)定直達(dá)施工方、供貨方、受益方，是否按規(guī)定建立專(zhuān)賬專(zhuān)戶(hù)或分科目核算，項(xiàng)目管理是否實(shí)行“四制”（即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制）以及是否建立工程竣工驗(yàn)收及審計(jì)制度；資金是否按規(guī)定用途使用，有無(wú)侵占、挪用資金的行為；費(fèi)用開(kāi)支是否合規(guī)，包括付款方式是否符合銀行結(jié)算辦法的規(guī)定，費(fèi)用開(kāi)支范圍是否符合項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，原始憑證是否合法，有無(wú)利用過(guò)期、虛假、虛開(kāi)票據(jù)套取資金的行為；結(jié)余資金去向及安排是否合規(guī)；項(xiàng)目建設(shè)和資金使用是否有效，包括配套資金是否到位，項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期規(guī)模和效益，支出結(jié)構(gòu)是否合理，項(xiàng)目設(shè)置是否合適，資金使用是否達(dá)到預(yù)期目的等。

在充分了解被查項(xiàng)目的基本情況后，再根據(jù)每次專(zhuān)項(xiàng)檢查的上級(jí)要求和被查單位內(nèi)控制度的設(shè)置情況確定應(yīng)將哪些內(nèi)容作為檢查的重點(diǎn)。依照這一思路開(kāi)展工作，每次檢查都能做到有的放矢，重點(diǎn)突出，同時(shí)也兼顧到基本面，確保檢查取得較好的效果。

三、研究對(duì)象，準(zhǔn)確切入，確保監(jiān)督檢查工作富有效率

“圍繞檢查目的，依據(jù)有關(guān)資金管理的制度及辦法，分析被檢查單位的業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控制度，找準(zhǔn)違紀(jì)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以此作為檢查工作的重點(diǎn)，再?gòu)捻?xiàng)目管理和會(huì)計(jì)核算資料上作切入點(diǎn)分析，從而使檢查工作一開(kāi)始就進(jìn)入正確的軌道，不走或少走彎路”，李宗林主任說(shuō)，“這些年來(lái)正是遵循這一檢查規(guī)律，在實(shí)踐中取得了較好的成效。”

李主任詳細(xì)介紹了2010年涉農(nóng)資金水稻保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的檢查情況：水稻保險(xiǎn)補(bǔ)貼采取了 “政府引導(dǎo)、自主自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn) ”的運(yùn)作模式。具體操作程序?yàn)?，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期將已簽訂到戶(hù)的法定保單及被保險(xiǎn)人已足額繳清保費(fèi)的憑證進(jìn)行匯總，填報(bào)“湖北省三農(nóng)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金（保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）申報(bào)表”，并附保單和繳費(fèi)憑證，分別由同級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）審核后，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)在受理保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申報(bào)后，要對(duì)上述險(xiǎn)種已簽訂保單的真實(shí)性、被保險(xiǎn)人是否足額繳納應(yīng)承擔(dān)保費(fèi)、相關(guān)部門(mén)是否審核等情況進(jìn)行核查。對(duì)保單已簽訂到戶(hù)，保費(fèi)已足額繳清的，據(jù)實(shí)撥付應(yīng)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。在被保險(xiǎn)人已足額繳清保費(fèi)、同級(jí)財(cái)政已足額撥付本級(jí)應(yīng)承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼資金后，由同級(jí)財(cái)政定期將上述情況進(jìn)行匯總向省財(cái)政廳申報(bào)。省財(cái)政廳接到申報(bào)后及時(shí)進(jìn)行審核并報(bào)省政府批準(zhǔn)，據(jù)實(shí)向各地財(cái)政撥付應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

通過(guò)對(duì)這一運(yùn)作模式進(jìn)行深入分析，黃石辦認(rèn)為保險(xiǎn)公司在企業(yè)利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，存在虛報(bào)投保人，套取財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)；地方政府在完成水稻保險(xiǎn)指標(biāo)能取得相應(yīng)政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，也存在寬容、縱容和參與保險(xiǎn)公司套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的風(fēng)險(xiǎn)。如果真的是出現(xiàn)這些情況，保險(xiǎn)公司必然會(huì)虛構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，虛構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就有造假資金（可能采取借墊保費(fèi)收入的形式），而造假資金必然有一個(gè)收取和退回的過(guò)程，并在會(huì)計(jì)核算中留下相應(yīng)記錄。而保費(fèi)退回不可能直接在賬上以費(fèi)用的形式列支，有可能以虛假理賠的形式退出。根據(jù)這一推斷，該辦將檢查的切入點(diǎn)定在理賠業(yè)務(wù)上，通過(guò)檢查理賠資金的去向，一舉查獲了承保公司通過(guò)事先借墊資金，制造虛假保單，然后虛構(gòu)理賠案件，退還借墊資金，大量套取財(cái)政水稻保險(xiǎn)補(bǔ)貼的違紀(jì)違規(guī)行為。

經(jīng)核實(shí)，2008年至2009年，某地多個(gè)市（區(qū)）保險(xiǎn)公司通過(guò)先由保險(xiǎn)公司自身、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村委會(huì)、街辦農(nóng)業(yè)服務(wù)中心墊付農(nóng)戶(hù)應(yīng)收保費(fèi)，然后制造虛假理賠退還墊付資金的方式，共套取財(cái)政補(bǔ)貼資金5525.64萬(wàn)元。許多隱藏較深，性質(zhì)較惡劣，多年來(lái)一直未被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到了充分披露，為各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)規(guī)范涉農(nóng)資金管理提供了大量有參考價(jià)值的資料，并在被查單位當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民心目中樹(shù)立了良好的形象。

四、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，一查到底，確保監(jiān)督檢查工作不留漏洞

“財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)際上就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，不斷追蹤查實(shí)的過(guò)程。這里最關(guān)鍵的是要善于發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，并在發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)后一查到底，絕不放過(guò)”，李宗林說(shuō)，“只有這樣才能使被查單位的問(wèn)題充分挖掘出來(lái)，使檢查工作不走過(guò)場(chǎng)，不留漏洞，監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”

因此，在各類(lèi)監(jiān)督檢查中，黃石辦事處都帶有“鉆牛角尖”的精神，帶著疑問(wèn)看賬、查賬、研究賬，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)一追到底，不留死角。正是有了這種認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，近年來(lái)，該辦在歷次檢查中都能取得較好的實(shí)戰(zhàn)效果。

2008年在跟蹤檢查神農(nóng)架林區(qū)災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子種苗種畜補(bǔ)助資金時(shí)，林區(qū)有關(guān)部門(mén)向檢查組提供了資金使用情況及有關(guān)資料，這些資料包括：省撥25萬(wàn)元專(zhuān)款，資金支付是由林區(qū)財(cái)政局通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直達(dá)用戶(hù) （十堰市某農(nóng)資有限公司）；資金使用是購(gòu)買(mǎi)化肥，林區(qū)有關(guān)部門(mén)與十堰市某農(nóng)資有限公司簽訂有購(gòu)貨合同，貨物發(fā)票是湖北宜化尿素100噸，單價(jià)2500元，總價(jià)25萬(wàn)；在實(shí)物上林區(qū)幾個(gè)相關(guān)部門(mén)共同聯(lián)合發(fā)文，將100噸尿素分配到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按常理，這三條已完全能說(shuō)明這項(xiàng)資金的使用應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的，是能滿足檢查要求的。但檢查組在認(rèn)真審查有關(guān)資料和詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況后產(chǎn)生了一些疑問(wèn)：為什么購(gòu)買(mǎi)宜化尿素不向廠家宜昌方面購(gòu)買(mǎi)，而是舍近求遠(yuǎn)向十堰方面尋求購(gòu)買(mǎi)？為什么25萬(wàn)元資金不多不少，恰好買(mǎi)到100噸宜化尿素？同時(shí)也沒(méi)見(jiàn)到運(yùn)費(fèi)；為什么這批化肥單價(jià)高于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資料公司當(dāng)時(shí)的價(jià)格？針對(duì)這些疑問(wèn)，該辦認(rèn)為這里面有問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步追查，為此檢查組要求提供化肥運(yùn)回入庫(kù)單、發(fā)貨單等手續(xù)，向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話詢(xún)問(wèn)獲得化肥數(shù)量及再分配等情況，很快就查實(shí)了神農(nóng)架林區(qū)有關(guān)部門(mén)只從十堰市購(gòu)買(mǎi)宜化尿素50噸、氯化銨45噸，用款20.15萬(wàn)元，供貨方退回某局現(xiàn)金4.85萬(wàn)元，后某局又用余款購(gòu)5噸復(fù)合肥 (湊足100噸)用款1.05萬(wàn)元，剩余款額3.8萬(wàn)元于2008年5月4日以現(xiàn)金繳款單方式存入某局單位賬戶(hù)內(nèi)。同時(shí)，該辦還對(duì)這100噸化肥分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況進(jìn)行了核實(shí)，其中分配給紅坪鎮(zhèn)化肥18噸，只送16噸，另2噸以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)另有安排為由截留存放在林區(qū)某局倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。至此，疑問(wèn)水落石出，由于檢查組的認(rèn)真查證，使得問(wèn)題及時(shí)得到了糾正和處理。

像這樣從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，最后得到查實(shí)清楚的違規(guī)問(wèn)題還有許多，其“咬定青山不放松”的精神多次得到了省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2010年，黃石辦事處共計(jì)完成專(zhuān)項(xiàng)檢查12項(xiàng)，查處有問(wèn)題金額 3.05億元，移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理13人，其中：給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10人，交司法機(jī)關(guān)處理3人。

記者手記：從全國(guó)范圍來(lái)看，省級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的省份并不太多。從湖北省所設(shè)立的12個(gè)財(cái)政監(jiān)督檢查辦事處來(lái)看，黃石市辦事處的各項(xiàng)工作位居前列，多次獲得上級(jí)財(cái)政部門(mén)的表?yè)P(yáng)，其扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)一直為人稱(chēng)道，這也是記者走進(jìn)黃石辦事處的初衷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，省級(jí)財(cái)政部門(mén)派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。從黃石市辦事處在專(zhuān)項(xiàng)資金檢查的探索來(lái)看，其做法無(wú)疑具有積極的示范作用。在新時(shí)期，省級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)派出機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)駐地財(cái)政收支監(jiān)管等方面應(yīng)更加有所作為，如何打造這樣一支隊(duì)伍，充分發(fā)揮其就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，仍需各方積極探索。黃石辦事處的積極作法，讓記者眼睛一亮，更讓記者有理由相信，在全國(guó)各省級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的共同努力下，省級(jí)財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)一定會(huì)將工作做得更具創(chuàng)新性，更有針對(duì)性，更富成效性。

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）