綜合推進“小金庫”標本兼治
——中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組答記者問

2012年1月17日，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在北京舉行新聞發(fā)布會。針對社會各界關(guān)注的治理“小金庫”熱點問題，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負責人回答了記者的提問。

記者：請問為什么要開展這次“小金庫”專項治理工作，是在什么背景下提出來的？

答：黨中央、國務(wù)院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次作出規(guī)定，要求堅決治理。各地區(qū)各部門按照中央要求，積極采取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設(shè)立 “小金庫”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾反映強烈?！靶〗饚臁眴栴}不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)流失，而且誘發(fā)和滋生消極腐敗現(xiàn)象，敗壞黨風政風和社會風氣，妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定。

為此，黨中央、國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作,經(jīng)過三年時間治理，取得了顯著成效。下一步，我們將按照中央紀委第七次全會的要求，抓好鞏固成果、建章立制等工作。

記者：此次“小金庫”專項治理工作與前兩次相比有什么不同，為什么會持續(xù)三年時間？

答：這次“小金庫”專項治理工作與前兩次相比，有四個顯著特點：第一個特點是對“小金庫”的界定，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳的文件明確規(guī)定，違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金 （含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，都屬于“小金庫”。這一概念與前兩次治理所明確的概念相比，更加明確，更加規(guī)范，更有利于依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處“小金庫”問題。第二個特點是治理范圍寬，前兩次“小金庫”專項治理工作主要是在黨政機關(guān)和事業(yè)單位中開展，此次治理工作不僅包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位，還包括社會團體（包括公募基金會）、國有及國有控股企業(yè)。第三個特點是標本兼治，這次治理在強力治標的同時，更加注重源頭治理，著力完善治本之策，建立和完善防治“小金庫”長效機制。第四個特點是突出重點，逐步推進，務(wù)求實效。2009年，首先在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，積累經(jīng)驗；2010年擴展到社會團體 （包括公募基金會）、國有及國有控股企業(yè)；2011年又為鞏固成果，進行了全面復(fù)查工作，同時重點加強了長效機制建設(shè)。

上述四個特點決定了這次治理工作持續(xù)了三年時間。大家知道，“小金庫”是個頑疾，只有持續(xù)強勢推進治理工作，才能奏效。通過三年的專項治理，效果是顯著的，通報中已經(jīng)對治理成效作了詳細的介紹：一是查處了大量違規(guī)違紀問題，“小金庫”易發(fā)多發(fā)勢頭得到明顯遏制；二是掌握了“小金庫”問題規(guī)律特點，推動了長效機制建設(shè)；三是維護了市場經(jīng)濟秩序，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；四是凈化了社會風氣，贏得了社會各界廣泛認同和支持。

記者：此次“小金庫”專項治理工作取得較大成效，回顧三年的治理工作有哪些特點？

答：此次“小金庫”專項治理工作確實取得較大成效，不僅查處了60722個、涉及金額315.86億元的“小金庫”，而且在源頭防治“小金庫”方面切實采取措施，取得了明顯效果?；仡櫲甑膶ｍ椫卫砉ぷ鳎饕幸韵滤膫€方面的特點：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。中央成立了14個部門參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國的“小金庫”治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組認真履行職責，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重要問題，有力推動了治理工作的深入開展。各成員單位按照職責分工，積極開展工作，建立起了分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作協(xié)調(diào)機制。各地區(qū)各部門按照分級負責、分口把關(guān)的要求，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，明確責任分工，嚴明紀律要求，細化工作方案，狠抓工作落實。這些都為“小金庫”治理工作順利推進提供了有力的組織保證。

時間趨近化主要是歷時層面上的趨近，而空間趨近化則是共時層面上的話語策略，同時也是最基礎(chǔ)的趨近化策略。在空間維度上，說話人主要通過指示代詞、人稱代詞和名詞（詞組）在空間軸上對各類實體進行定位。

二是政策界限明確。制定下發(fā)了黨政機關(guān)和事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法，進一步明確了專項治理的范圍內(nèi)容、方法步驟、政策規(guī)定和工作要求，并適時明確了黨紀、政紀處分規(guī)定，統(tǒng)一政策標準，嚴明紀律要求，為治理工作提供了有力的政策和紀律保障。同時，注意發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，認真落實鼓勵自查自糾、嚴懲頂風違紀行為和重獎舉報有功人員和單位的規(guī)定要求，推動治理工作向縱深發(fā)展。

三是群眾廣泛參與。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體深入宣傳治理工作的重要意義、政策規(guī)定以及舉報獎勵辦法等，為深入開展“小金庫”治理工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。特別是制定印發(fā)了舉報獎勵辦法，及時公布舉報電話、郵箱、網(wǎng)址和通信地址，加強對舉報人的保護，拓寬了人民群眾廣泛參與的渠道。

四是堅持標本兼治。嚴格執(zhí)行紀律，依紀依法查處了一批典型案件。通過加強教育、深化改革、完善制度，積極探索建立從源頭上治理“小金庫”的有效途徑。

記者：請介紹一下三年來“小金庫”問題處理處罰和責任追究情況，可否介紹幾個典型案例？

答：查處和糾正各種形式的“小金庫”，關(guān)鍵是要將“小金庫”問題處理處罰和責任追究工作落到實處。為此，一方面制定下發(fā)《中央單位 “小金庫”問題處理處罰意見》、《全國性社會團體“小金庫”問題處理處罰指導(dǎo)意見》、《國有及國有控股中央企業(yè)和金融企業(yè)“小金庫”問題處理處罰指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一了政策標準，嚴格了處理處罰尺度。另一方面，堅持處理人和處理事相結(jié)合，及時將重大違法違紀案件移送有關(guān)部門處理。中央紀委監(jiān)察部和中央組織部也督促各地區(qū)各部門紀檢監(jiān)察、組織人事部門嚴肅追究相關(guān)人員責任，并加強對整改落實情況的跟蹤督導(dǎo)，確保了所有問題整改落實到位。同時，各地區(qū)結(jié)合實際，出臺相關(guān)制度或辦法，狠抓整改落實，嚴格責任追究。三年來，全國因設(shè)立“小金庫”和使用 “小金庫”款項受到責任追究10429人，糾正違規(guī)資金235.23億元。其中：行政處罰2426人，組織處理4043人，黨紀政紀處分3058人，移交司法機關(guān)處理902人。舉三個比較典型的案例：

第一個是民航華北空管局內(nèi)蒙古分局設(shè)立“小金庫”案。2002年至2008年間，內(nèi)蒙古分局原局長陳慶元指使該局部分干部采取虛假發(fā)票報賬等手段，從單位賬內(nèi)套取資金或截留收入私設(shè)“小金庫”，并使用部分“小金庫”資金注冊成立11家公司，陳慶元指派內(nèi)蒙古分局部分中、基層干部擔任公司經(jīng)理。公司成立后，陳慶元又指使部分經(jīng)理采取假發(fā)票報賬、虛列人員支出、經(jīng)營收入不入賬等手段，在上述公司中設(shè)立“小金庫”15個，涉及金額達1.28億元。在檢查期間，陳慶元向內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)人民檢察院自首。2010年12月14日，呼和浩特市中級人民法院判處陳慶元有期徒刑15年。

第二個案例是山東省青島福利彩票發(fā)行中心頂風違紀私設(shè) “小金庫”。2009年6月30日，青島市福利彩票發(fā)行中心將 “群英會”彩票游戲保證金2070萬元以借款名義轉(zhuǎn)移到該中心主任王增先為法人代表的青島福彩養(yǎng)老集團。同時，該中心還存在將收取的“中福在線”營業(yè)廳押金和宣傳費合計560萬元轉(zhuǎn)移到青島市市南區(qū)湛山農(nóng)工商公司賬戶設(shè)立 “小金庫”，以及價值1600萬元的游艇未入賬形成“小金庫”等問題。目前，青島市檢察機關(guān)已對此案進行立案偵查。

第三個是鳳凰光學(xué)集團有限公司違規(guī)設(shè)立“小金庫”案。鳳凰光學(xué)集團有限公司在2000年以前就已設(shè)立 “小金庫”，涉及面廣，基本上從總部到下屬單位都有“小金庫”，專案組查實集團總部及下屬單位 “小金庫”47個，“小金庫”金額歷年滾動累計近3億元，收支相抵后結(jié)余資金共計190多萬元。原鳳凰集團涉案的主要領(lǐng)導(dǎo)班子人員凡從“小金庫”里拿錢的，全部追回上繳，任捷、王熙晏等6名涉嫌違法的企業(yè)中高層管理人員已移送司法機關(guān)處理。

答：為解決“小金庫”這個反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，我們堅持將輿論宣傳貫穿于 “小金庫”專項治理工作始終。在充分利用《工作簡報》、《工作快報》等交流工作經(jīng)驗，講解政策的同時，充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行有重點、有步驟的輿論宣傳。在治理工作初始階段，重點宣傳治理政策、治理措施和方法步驟等，統(tǒng)一思想認識、暢通舉報渠道，動員群眾廣泛參與。在治理過程中，積極組織開展防治“小金庫”知識有獎競答、有獎?wù)魑幕顒?，既有效宣傳了相關(guān)政策知識，又使治理工作更加深入人心；主動曝光部分重大典型案例，積極回應(yīng)社會關(guān)切，引起社會廣泛關(guān)注和積極反響。在治理工作收官階段，開展新聞報道縱深行等活動，深度報道治理工作成效，宣傳治理工作經(jīng)驗，增強公眾信心，進一步提升了群眾支持力度和參與熱情。各地區(qū)各部門也采取有效措施，全方位、多層次、多角度地宣傳治理工作。廣大群眾主動建言獻策，積極舉報“小金庫”問題，對治理工作的深入推進起到了很好的促進作用。這個過程中，有一組數(shù)據(jù)，能說明一些問題。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與有關(guān)媒體聯(lián)合開展的有獎?wù)魑暮陀歇劯偞鸹顒樱鐣鹘绾蛷V大群眾參與熱情較高，分別收到千余篇征文和242萬份答卷。

據(jù)輿情反映，社會各界對中央這次下大力氣持續(xù)治理“小金庫”表示堅決擁護，認為得民心、順民意，并感到這次專項治理工作力度大、政策清晰、針對性強，特別是對中央把執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)相對集中、與人民群眾生活息息相關(guān)的部門和單位作為治理重點表示肯定和認可，對下工夫、動真格的態(tài)度和措施感到滿意。

記者：鏟除“小金庫”滋生的土壤要靠長效機制建設(shè)，因此可以說，防治“小金庫”長效機制建設(shè)是治理工作的根本任務(wù)。那么，這次專項治理在防治“小金庫”長效機制建設(shè)方面有哪些舉措？取得了哪些成效？

答：正像這位記者所說的，防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。在“小金庫”治理過程中，我們高度重視并全力推進長效機制建設(shè)。經(jīng)過三年的治理，防治“小金庫”長效機制建設(shè)取得了階段性成效，主要體現(xiàn)在四個方面：

一是教育不斷加強。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各牽頭部門緊密結(jié)合實際，著力建立健全教育防范機制，促進教育的制度化、常態(tài)化。民政部對全國性社會團體進行了全面的培訓(xùn)；中央治理辦會同有關(guān)部門編輯出版有關(guān)防治“小金庫”長效機制建設(shè)課題匯編、征文選編和案例剖析、檢查方法等資料，這些資料既為長效機制建設(shè)提供借鑒，又為防治“小金庫”教育培訓(xùn)提供教材。各地區(qū)各部門也深入開展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認識。

二是防范制度得到完善。針對容易滋生“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定或完善了80余項制度。中央紀委轉(zhuǎn)發(fā)了保監(jiān)會《關(guān)于嚴厲打擊利用保險業(yè)務(wù)設(shè)立“小金庫”從事商業(yè)賄賂行為的通知》。財政部研究制定了《中央單位教育收費收繳管理暫行辦法》、《關(guān)于將防治“小金庫”相關(guān)知識納入會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容的通知》、《關(guān)于實施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的通知》等制度辦法。國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分別研究起草和出臺了一系列制度和監(jiān)管措施，規(guī)范資產(chǎn)或行業(yè)管理。各地區(qū)各部門普遍加強了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅收入以及會議費、培訓(xùn)費等方面的管理，起到了很好的源頭治理作用。

三是改革不斷深化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立足于徹底根除誘發(fā)“小金庫”的深層次原因，深入推進改革。 深化了財政預(yù)算管理、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理、政府采購等多個方面的改革，在強化財政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。民政部正在積極推進社會組織管理體制改革，理順社會組織與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系。各地區(qū)各部門也結(jié)合實際，不斷深化改革。一些地區(qū)和部門推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革，從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營、配置和處置行為。

四是監(jiān)督不斷強化。中央紀委監(jiān)察部會同有關(guān)部門發(fā)文明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項的黨紀、政紀處分規(guī)定，不僅為紀律處分提供了依據(jù)，而且增強了震懾作用。財政部、審計署等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，強化了內(nèi)部監(jiān)督。各級職能部門還將“小金庫”專項治理與日常監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，推進了“小金庫”治理工作的制度化和常態(tài)化。

記者：重獎舉報有功人員和單位是此次“小金庫”專項治理工作的一個突出特點，專項治理工作結(jié)束后，“小金庫”問題的舉報如何受理辦理？獎勵政策是否繼續(xù)執(zhí)行？

答：重獎舉報有功人員和單位確實是此次專項治理工作中政策規(guī)定的一個突出特點。為動員人民群眾參與治理工作，我們制定印發(fā)了《“小金庫”治理工作舉報獎勵辦法》和《社會團體和國有企業(yè)“小金庫”舉報獎勵辦法》等政策文件，明確具體的獎勵政策，根據(jù)不同性質(zhì)的單位，依據(jù)查實“小金庫”繳入國庫金額或設(shè)立金額，按3%-5%的比例給舉報人獎勵，獎勵資金最高額為人民幣10萬元。這一政策規(guī)定發(fā)揮了很好的效應(yīng)。廣大人民群眾從中看到了中央清理 “小金庫”的態(tài)度和決心，參與度和信任度明顯提升，不僅積極提供“小金庫”問題線索，還特別關(guān)注治理工作，主動建言獻策。三年來，全國共受理舉報11138件，已核查舉報9088件。部分舉報還為查處典型案件提供了很有價值的線索，比如，前面提到的青島福彩的案子，就是其中一例。

專項治理工作結(jié)束后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為一個臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)將宣布撤銷，舉報受理辦理方式將轉(zhuǎn)入常態(tài)。各有關(guān)牽頭部門將按照各自職責分工繼續(xù)做好專項治理期間收到的各類舉報件核查工作，堅持拓寬舉報渠道，進一步做好有關(guān)“小金庫”舉報受理核查工作。重獎舉報有功人員或單位的政策只適用于專項治理期間。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照關(guān)于廢止法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以適當形式及時宣布失效。

記者：網(wǎng)絡(luò)上有人認為專項治理工作中發(fā)現(xiàn) “小金庫”6萬多個，就應(yīng)該有6萬多人得到責任追究，對此，您如何看待？

答：三年 “小金庫”治理發(fā)現(xiàn)60722個 “小金庫”，責任追究了10429人。從這些數(shù)據(jù)進行簡單的推理容易產(chǎn)生疑惑。事實上，這次“小金庫”治理工作突出強調(diào)鼓勵自查、支持自查和依靠自查。據(jù)統(tǒng)計，全國各地區(qū)、各部門三年來共發(fā)現(xiàn)“小金庫”60722個，其中自查自糾發(fā)現(xiàn) “小金庫”45835個，占75.48%。按照“自查從寬、被查從嚴”的政策規(guī)定，自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。所以，自查自糾發(fā)現(xiàn)的4萬多個 “小金庫”問題，按照政策規(guī)定，大部分責任人從輕、減輕或免予處分了。另外，“小金庫”個數(shù)的統(tǒng)計并不是按單位個數(shù)進行統(tǒng)計，一個單位可能同時存在幾個“小金庫”問題，而責任人的追究往往是針對單位負責人和相關(guān)人員，也就是說一個單位的一個責任人員可能參與設(shè)立多個“小金庫”，所以出現(xiàn)“小金庫”個數(shù)與處理人數(shù)不對等的情況。

“小金庫”治理轉(zhuǎn)入常態(tài)后，各有關(guān)部門將加快對“小金庫”違法行為的刑事可罰性研究，強化“小金庫”問題責任人的追究力度，進一步提高震懾力，持續(xù)強力推進治理工作。